國家人口計生委2008年政府信息公開工作年度報告

    根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）的有關規定，編制本年度報告。全文包括工作情況、主動公開政府信息情況、依申請公開和不予公開政府信息情況、政府信息公開收費情況、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況及存在的主要問題和改進措施，並附相關統計表。

    如對本年度報告有任何疑問，請聯絡：國家人口計生委辦公廳政務信息處。

    電話：010—62030779，傳真：010—62030812。

    一、工作情況

    （一）切實加強組織領導

    我委高度重視政府信息公開工作，將之作為推進政務公開，促進依法行政，建設服務型、廉潔型政府的重要舉措，切實擺上重要議事日程。

    一是一把手親自抓。我委主要領導多次主持召開專題會議，研究部署政府信息公開工作，並將之納入委機關目標管理責任制考核內容；

    二是建立組織機構。明確我委政務公開工作領導小組為委機關政府信息公開工作的領導機構，委黨組書記、主任李斌為組長，中紀委駐我委紀檢組組長勾清明、委副主任趙白鴿為副組長，各司（廳、局）主要負責同志為成員，負責組織、指導委機關政府信息公開工作，研究解決政府信息公開工作中的重大問題。領導小組辦公室設在委辦公廳，作為委機關政府信息公開工作的專職機構。明確各司（廳、局）的主要負責同志為本部門政府信息公開工作的第一責任人，負責本部門政府信息的審核、公開工作。各司（廳、局）均安排一名責任心強、業務精的同志擔任政府信息公開工作聯絡員，負責本部門日常具體工作；

    三是成立專門工作機構。在2008年我委“三定”工作中，辦公廳增設政務信息處，具體承擔委機關政府信息公開的日常工作，並將政府信息公開工作經費納入我委年度預算。

    （二）制定完善工作制度

    一是及時出臺專門規定。為了推進和規範政府信息公開工作，根據《政府信息公開條例》的有關規定，結合工作實際，及時制定了我委《政府信息公開規定（試行）》。全文共分六章，第一章為“總則”，明確了我委政府信息公開的目的、涵義、原則和組織機構；第二章為“公開的範圍”，確定了主動公開和依申請公開的重點內容，規定了政府信息公開的保密審查原則、責任和程序；第三章為“主動公開的方式和程序”，規定了主動公開政府信息的方式、職責、程序和時限要求等；第四章為“依申請公開的方式和程序”，規定了依申請公開政府信息的條件、形式、程序及時限要求等；第五章為“監督和保障”，明確了信息公開工作的監督形式、考核機制、責任追究等；第六章為“附則”，規定了解釋權、適用範圍及實施時間。我委政策法規司、發展規劃與信息司也結合本部門實際制定了專門的貫徹落實辦法，使政府信息公開工作步入規範化、制度化的軌道。

    二是依法規範人口和計劃生育公共事業單位的信息公開工作。根據《政府信息公開條例》的要求，在徵求各地意見的基礎上，制定了《人口和計劃生育技術服務機構信息公開辦法（試行）》，對全國人口和計劃生育技術服務機構的信息公開內容、公開方式和程序、監督管理辦法作出明確規定，切實保障人口和計劃生育技術服務對象的知情權。

    三是制定依申請公開工作流程。為便於公民、法人或者其他組織依法向我委提出政府信息公開申請，依據《政府信息公開條例》和我委《政府信息公開規定（試行）》，繪製了我委依申請公開政府信息工作流程，明確了申請條件、辦理程序和時限、答覆形式等。

    （三）組織公開政府信息

    一是認真編制我委政府信息公開指南和公開目錄。根據《政府信息公開條例》的要求，及時組織力量，制定了我委政府信息公開指南和公開目錄，明確了我委政府信息主動公開和依申請公開的範圍、目錄、形式、程序、受理機構及申訴監督方式。

    二是及時組織梳理我委應向社會主動公開的往年政府信息。我委各司（廳、局）根據公開指南和公開目錄，以涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的政府信息為重點，對人口和計劃生育法律法規、現行有效的規章、規範性文件以及近些年來下發的重要文件通知進行認真清理，確定了需要公開的首批政府信息，並於5月1日《政府信息公開條例》實施前在我委政府網站—中國人口網上統一對外發佈。

    三是順利完成中國人口網升級改造工作。中國人口網是我委政府信息主動公開的主要載體。為提高政府信息公開工作水平，我委從2008年4月開始，對中國人口網首頁及各級欄目和內容管理系統進行重大調整和升級，新增三大功能：一是政府信息公開功能，在顯著位置新增“政府信息公開”欄目；二是政府門戶功能，對各成體系的應用進行整合；三是便民服務功能，增設“服務大廳”專欄，集中各項網上服務功能，完善辦事服務指南，提高在線辦事能力。增強信息全文檢索、查詢功能，為公眾提供快捷、方便的信息服務。增強互動功能，完善“便民服務”、“下載專區”等欄目，新建“信息反饋”、“公眾留言”等子欄目，為公眾提供交流互動平臺。中國人口網新版于2008年7月1日正式運行。

    四是切實做好日常政府信息公開工作。規範我委政府信息公開的內部運轉流程，做好審批、發佈等各環節的有效銜接，強化各涉及部門和人員的職責；加強日常的檢查督導，我委政務公開領導小組辦公室經常對各司（廳、局）政府信息公開工作進行檢查指導，及時糾正存在的問題，確保應主動公開的政府信息及時向社會發佈。認真做好依申請公開政府信息工作，由委辦公廳統一歸口管理，及時做好申請件的聯絡、審核、登記、辦理和答覆工作；制定《依申請公開政府信息轉辦單》，對不能當場答覆的申請件，由辦公廳批轉有關司（局）辦理，並明確辦理時限，確保按期完成答覆工作。

    （四）積極創新公開形式

    為及時了解社情民意，拓寬社會公眾與政府機關的互動渠道，我委在中國人口網上設立了有關專欄：一是視頻點播欄目，2008年共發佈21個視頻節目；二是網上公示欄目，2008年共發佈7條公告；三是網上調查欄目，2008年共發佈3份調查問卷；四是網上信訪欄目，2008年共接到4822條電子信訪信息，並在中國人口網上逐月集中反饋辦理情況。

    為進一步推進政務公開，促進依法行政，接受群眾監督，我委于2008年6月正式開通“12356”陽光計生服務熱線，及時受理社會公眾關於人口和計劃生育的諮詢、投訴、舉報及意見和建議，2008年共受理37575人次反映的問題。

    目前，全國28個省（區、市）人口計生委也開通了“12356”陽光計生服務熱線。

    二、政府信息公開情況

    （一）主動公開政府信息的情況

    根據《政府信息公開條例》和我委《政府信息公開規定（試行）》，2008年我委重點公開了以下政府信息：委領導班子成員的個人簡介及出席的會議活動情況；各司（廳、局）工作職責、內設機構及人員編制，各直屬聯絡單位的機構設置、主要職責或業務範圍；人口和計劃生育法律法規、部門規章和其他規範性文件；重大項目、會議、活動及相關事項；國家人口發展重大戰略研究成果；國家人口發展中長期規劃、事業發展規劃、專項規劃及年度工作計劃；全國人口和計劃生育統計公報；人口和計劃生育行政事業性收費的項目和行政許可事項的設定依據、條件、程序及調整和取消情況；委機關工作人員公開招錄、政府採購、招投標情況；國際合作與交流情況；人口和計劃生育突發事件總體應急預案；人口和計劃生育群眾工作紀律和維權措施，群眾監督舉報方式和渠道；信訪渠道和處理程序等。

    截至2008年底，我委主動公開政府信息累計為996條，其中機構設置類28條，佔2.8%；政策法規類31條，佔3.1%；發展規劃類38條，佔3.8%（詳見附表1）。

    （二）依申請公開和不予公開政府信息的情況

    為做好依申請公開政府信息工作，我委在中國人口網上提供了依申請公開的形式、流程、表格下載、聯絡方式和專用郵箱地址等服務。2008年，我委共收到社會公眾申請公開政府信息6件，均為網上申請。其中，符合申請條件的3件，均屬於政策諮詢類，1件為申請公開的信息不存在，2件為申請公開的信息依法不屬於我委公開，已按規定時限予以答覆；其餘3件為投訴舉報類，不屬於政府信息公開範圍，已轉往我委有關部門處理（詳見附表2）。

    （三）政府信息公開的收費情況

    2008年，我委未收取涉及政府信息公開申請的任何費用。

    （四）因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況

    2008年，我委沒有因政府信息公開被申請行政復議、提起行政訴訟及舉報投訴的情況發生。

    三、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

    2008年，我委政府信息公開工作雖然取得了明顯的成效，但也存在一些不足之處。主要體現在：一是少數工作人員政府信息公開意識不強，部分信息公開不夠及時；二是政府信息公開目錄建設還不規範；三是制度體系仍需完善。

    2009年，我委將著重做好以下幾方面工作：

    一是加強教育培訓。為增強委機關公務員的政府信息公開意識，提高政府信息公開工作的能力和水平，將適時組織舉辦一次委機關全體公務員參加的專題培訓班，邀請有關專家就《政府信息公開條例》的貫徹實施作專題輔導報告，組織學習我委《政府信息公開規定(試行)》及配套制度。

    二是加強制度建設。制定中國人口網信息審核發佈辦法、政府信息公開考核評估辦法等制度，進一步規範政府信息公開工作。進一步完善監督檢查制度，開展民主評議活動，廣泛聽取各方面的意見和建議。

    三是加大工作力度。加強日常檢查督導，推動各部門認真落實職責，將各項制度落到實處。進一步做好人口和計劃生育政策解讀服務，完善重要事項和決策網上徵求意見的工作，提高政府機關的工作透明度。組織開展年度考核評估，對各部門2008年政府信息公開工作情況進行全面檢查，嚴格兌現獎懲。

    四是加強政府信息公開平臺建設。按照有關標準和要求，開發應用政府信息公開目錄系統，並對以往發佈的政府信息進行梳理、規範，及時納入目錄系統。提升中國人口網依申請公開欄目功能，實現一站式服務，為公眾依法獲取政府信息提供便捷渠道。 

附表

（一）2008年我委主動公開政府信息統計表

（二）2008年我委依申請公開政府信息統計表

                                   國家人口計生委

                               二〇〇九年三月二十四日