中國人民銀行3日發佈《中國支付體系發展報告（2008）》（以下簡稱《報告》）。《報告》全面反映了2008年我國支付體系發展取得的重大進展，展望了未來一定時期內我國支付體系發展的基本思路和政策措施。《報告》凸顯了“大支付”的理念，即《報告》在內容上不僅涵蓋傳統銀行業支付結算服務，也包括債券、股票、外匯等金融市場的登記、託管、清算與結算服務，以及銀行卡等專業化清算服務，同時介紹了服務於中小金融機構的專業化支付清算機構的情況，從而更加全面地反映了2008年度中國整個支付結算領域的最新進展。

    《報告》指出，2008年，面對國內特大自然災害和國外金融危機爆發等不利因素，我國支付體系依然運行平穩、安全與高效，支付基礎設施建設取得了新的重要進展。支付體系在暢通貨幣政策傳導，維護金融穩定，改善金融服務，推動城鄉經濟社會一體化和國民經濟又好又快發展等方面，繼續發揮了重要作用。

    一是各類支付系統高效平穩運行，業務量繼續保持上升趨勢。全年各類支付系統共處理支付業務93.82億筆，金額1131.04萬億元；是當年GDP的37.62倍，有力地支持了我國金融市場和經濟的較快發展。特別是人民銀行大額支付系統作為我國支付體系的核心基礎設施，全年共處理支付業務2.14億筆，金額640.23萬億元，同比分別增長24.42%和20.14%；日均處理支付業務80萬筆，金額2.4萬億元，為金融機構和金融市場提供了安全高效的支付清算服務；銀行業金融機構行內支付系統全年共處理支付業務28.82億筆，金額408.54萬億元，滿足了廣大客戶的多樣化支付結算需求，在我國支付服務市場中發揮了重要的基礎作用。

    二是中國證券結算系統運行穩定，有力地支持了中國證券市場的健康發展。中央債券綜合業務系統和中國證券登記結算系統分別為銀行間債券市場和交易所證券市場提供了安全高效的登記、託管、清算和結算服務。全年銀行間債券市場交易結算量達到104.6萬億元，同比增長66.03％；交易所證券交易雖然受市場低迷等不利因素影響業務量有所減少，但交易過戶總筆數和金額仍然達到了39.17億筆和64.45萬億元；結算總金額和結算凈額分別達到了184.52萬億元和 6.26萬億元。

    三是非現金支付工具應用更加廣泛。2008年，我國使用票據、銀行卡、匯兌等非現金支付工具辦理支付業務183.27億筆，全年人均發起非現金支付13.8筆，同比增長18.1%；流通中現金（M0）與GDP之比繼續呈現逐年下降趨勢，2008年為11.31%，較2007年下降了0.79個百分點。2001年至2008年流通中現金與GDP之比年均下降0.77個百分點，表明非現金支付對現金支付的替代作用日益顯現。其中，雖然受新興的電子支付業務快速增長的影響，傳統的票據使用量呈逐年下降趨勢，但支票仍是最受歡迎和使用最廣泛的票據種類，2008年支票佔全部票據業務筆數和金額的97.5%和93.0%；而銀行卡成為社會公眾消費最頻繁使用的非現金支付工具。截至2008年年末，銀行卡發卡總量18億張，人均持卡1.36張，城鎮人口人均持卡2.97張，同比分別增長19.3%和17.4%；銀行卡持卡消費額在社會消費品零售總額中佔比達24.2%，比2007年提高2.3個百分點，社會公眾用卡意識明顯增強，已初步形成持卡消費的習慣。銀聯卡已在近50個國家和地區的ATM網絡、30個國家和地區的POS網絡實現受理，便利了境內居民出境公務和旅遊消費需要。

    四是支付體系基礎設施建設取得新的重要進展。2008年4月，人民銀行組織建設並成功運行了境內外幣支付系統，相繼開通了港幣、日元、歐元、美元等八個幣種的支付業務，為境內金融機構提供了安全、高效和低成本的外幣清算平臺，進一步夯實了我國的金融基礎設施；人民銀行支付系統城市處理中心集中應急災難備份系統和支票影像交換系統應急備份系統成功建成，進一步完善了系統應急管理機制，確保了系統的安全穩定運行和業務的連續性；啟動人民銀行第二代支付系統建設，確定了系統建設的基本目標、原則、主要功能及工程實施計劃等，以更好地滿足我國經濟金融改革發展對中央銀行支付系統的新需求；證券結算系統功能進一步完善，銀行間債券市場在結算成員間全面實現實時DVP結算，積極推進交易所證券交易全面實施DVP結算機制，進一步加強結算風險控制；同時發佈和完善了有關支付系統和支付工具方面的規章制度，銀行賬戶實名制制度進一步健全；建立了人民銀行和商業銀行支付服務與政策協商會議制度，強化了中央銀行與商業銀行之間的信息溝通，支付結算規章制度和工作機制不斷完善。

    五是奧運支付環境和農村支付服務環境建設成效顯著。奧運期間，我國金融業成功地為境內外機構和個人提供了優質便利、安全高效的支付服務，北京、天津、上海、瀋陽、青島、秦皇島六個奧運賽事城市賬戶服務水平全面提升，銀行卡受理環境得到全面改善，外幣兌換服務更加便利，金融服務軟環境明顯改善，中國金融業向世界展示了中國支付體系建設的成就和支付服務水平；奧運支付環境建設也帶動了全國支付環境的進一步優化，特別是農村支付服務環境明顯改善。農民工銀行卡特色服務深入推進，特別是郵政儲蓄銀行充分利用其遍佈鄉村的網點優勢，全面開通農民工銀行卡特色服務。截至2008年年末，全國已有20個省份6.4萬個農村信用聯社和郵政儲蓄銀行經營性網點開通了農民工銀行卡特色服務，基本滿足全國絕大多數農民工的異地存、取款等基本支付需求。此外，人民銀行積極督促和指導農村信用社加強自身網絡和系統建設，積極支持農村金融機構接入人民銀行支付系統，改善支付結算渠道，促進農村支付服務環境不斷改善。

    六是支付體系監督管理進一步強化。2008年，人民銀行採取一系列措施不斷建立健全支付結算相關規章制度，加強日常監督，建立健全考核機制，強化對支付系統參與者的管理，及時發現並防範風險隱患。此外，繼續加大了對支付結算領域違規行為的監督管理。聯合公安部開展銀行卡犯罪專項治理行動，有效打擊、震懾了銀行卡犯罪，增強社會公眾安全用卡意識和技能，維護了社會公眾對支付工具的信心。同時，人民銀行依法對簽發空頭支票行為實施處罰13.66萬筆，抑制簽發空頭支票行為，維護了支票的信譽，引導社會信用環境進一步優化。

    七是支付結算國際交流與合作不斷加強。2008年，我國借鑒國際先進經驗建設運行了境內外幣支付系統並遵循國際標準進行跨境監管合作，初步與相關國家和地區中央銀行建立了境內外幣支付系統的跨境合作監管機制；人民銀行與俄羅斯、越南、蒙古等周邊八個國家的中央銀行簽訂邊貿本幣結算協定，邊貿本幣結算合作進展順利。同時，人民銀行積極參與亞太地區中央銀行行長會議（EMEAP）支付結算體系工作組會議以及支付領域的國際交流合作，借鑒國外先進經驗和國際通行標準，積極推動境內機構支付結算業務的海外發展，促進了支付結算跨境合作機制的建立。

    在對未來我國支付體系發展展望中，《報告》指出，2009年我國支付體系建設要力爭在一些重點領域和關鍵環節取得突破。特別是依據國務院賦予人民銀行“制定全國支付體系發展規劃，統籌協調全國支付體系建設”的新職能，2009年人民銀行將加強組織協調，建立相應工作機制，廣泛開展調查研究，研究制定國家支付體系發展規劃，為今後一定時期我國支付體系的科學發展提供指導。其次，要繼續大力改善農村支付環境。在當前和今後一段時期，統籌城鄉支付體系建設、改善農村支付環境將作為我國支付體系建設的一項重要任務。人民銀行將充分發揮支付體系建設組織者、推動者的作用，充分調動有關方面的積極性，加快形成城鄉一體的支付體系新格局。同時，進一步完善支付系統等金融基礎設施,穩步推進人民銀行第二代支付系統建設，按期建成運行電子商業匯票系統；深化支付領域的區域合作與國際合作，完善人民幣跨境貿易結算的支付清算機制，研究建立符合國家對外開放需要的人民幣跨境支付清算體系；繼續推動非現金支付工具的普及和創新，依法加強支付體系監督管理，並推動銀行業金融機構行內支付系統和我國證券登記結算系統的發展和完善，為社會公眾提供更加優質、高效、低成本的支付結算服務，推動中國支付體系發展實現新的跨越,繼續發揮其在促進我國金融市場改革和經濟發展中的積極作用。