在國家防總2009年第一次全體會議上的彙報提綱
國家防總秘書長 劉寧
（2009年4月16日）
良玉副總理、各成員單位領導和代表：
按照會議安排，我代表國家防總辦公室彙報2008年防汛抗旱工作情況和2009年工作安排意見。
一、2008年的防汛抗旱工作
2008年是我國防汛抗旱任務非常重的一年。低溫雨雪冰凍災害持續時間之長、範圍之廣，黃河淩汛封河水位之高、長度之長，汶川地震造成防洪工程損壞數量之多、安全度汛難度之大，颱風登陸時間之早、登陸比例之高，春旱範圍之廣、程度之重，都是歷史罕見的。
去年的水旱災害主要有五個特點：一是汛情來得早、去得晚。淮河出現了1964年以來最大的春汛，太湖流域入梅較常年偏早一週，6月中旬珠江流域就發生較大洪水、珠江三角洲地區發生50年一遇洪水，6月下旬嫩江、遼河部分支流發生洪水。11月份，沅江、資水、西江、鬱江、左江等南方多條河流發生歷史同期最大洪水，三峽水庫出現歷史同期最大入庫流量。二是颱風登陸早、登陸多。去年有10個熱帶氣旋在我國登陸，比常年偏多3個，登陸比例為有歷史記錄以來的最高值。其中第1號颱風"浣熊"4月18日在海南登陸，比歷史最早記錄提前15天，比常年提早兩個多月。三是受旱面積大、春旱重。去年春旱、夏旱、伏旱集中發生在我國北方大部地區，3月下旬，全國耕地受旱面積一度達到2.91億畝，比多年同期多7200萬畝，有582萬人、543萬頭大牲畜因旱發生飲水困難，為近5年來最嚴重的春旱。四是淩汛水位高、險情多。去年，黃河三湖河口封河水位超過歷史最高水位0.04米，開河期水位再創新高，超過歷史最高水位0.37米。寧蒙河段槽蓄水量大大超過常年，分佈惡劣，成"上大下小、頭重腳輕"之勢。部分河段封開河過程中多次因局部冰塞發生堤防漫溢、決口等險情。五是災害種類多、局部重。去年我國低溫、地震、颱風、洪澇、山洪、乾旱等多災併發，一些地區重復受災，局部地區災害十分嚴重。其中四川、廣東、廣西、貴州、雲南等5個重災省區洪澇受災面積、受災人口、死亡人數、直接經濟損失約佔全國的五成。
據統計，去年全國30個省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團不同程度遭受洪澇災害，農作物受災面積1.3億畝，成災6806.4萬畝，受災人口1.40億人，因災死亡633人、失蹤232人，倒塌房屋44.1萬間，直接經濟損失955億元。全國耕地累計受旱面積3.67億畝，農作物受災面積1.82億畝，成災1.02億畝，絕收1218萬畝，有1146萬農村人口、699萬頭大牲畜因旱發生飲水困難，因旱造成糧食損失161億公斤、經濟作物損失226.2億元，有43座地級城市和44座縣級城市不同程度出現供水緊張局面。
黨中央、國務院高度重視去年的防汛抗旱工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領導同志全年對防汛防臺抗旱工作先後247次作出重要批示。在全國抗震救災的關鍵時刻，針對南方大範圍強降雨過程，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理作出重要批示，明確要求"在繼續抓好抗震救災的同時，要作好應對防汛抗洪的準備"，"確保抗震搶險和防汛抗洪工作兩手抓、兩不誤"。回良玉副總理先後主持召開4次專題會議研究部署防汛抗旱工作，並親赴湖南、湖北、天津、江蘇、安徽等防汛抗旱一線，現場指揮防汛抗旱工作。黨中央、國務院的高度重視和親切關懷，極大地鼓舞了災區軍民抗災救災的信心。
在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總堅持以人為本，科學防控、科學決策、科學調度，及時啟動53次防汛應急響應，10余次抗旱應急響應，召開18次異地視頻會商會議，先後發出110多個緊急通知，及時派出100多個工作組和專家組，中央財政累計下撥28.6億元防汛抗旱經費和度汛應急項目經費，迅速調撥大量防汛物資，全力支持地方抗災救災。地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部以及流域機構防總精心組織，週密部署，有關部門顧全大局，通力合作，廣大軍民不畏艱險，頑強拼搏，把確保人民群眾生命安全和供水安全作為貫徹落實科學發展觀的具體行動，保證了防汛抗旱救災工作的有序進行，最大程度地減輕了災害損失，為經濟社會發展，社會安定和諧，人民安居樂業和北京奧運會、殘奧會的成功舉辦提供了重要保障。
一是確保了重要防洪工程安全。雖然部分河流發生超堤防保證水位和水庫設計水位的大洪水，但重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩。
二是因災死亡人數大為減少。2008年全國在防汛工作中提前轉移並妥善安置危險地區的群眾達736.8萬人次，受災人口減少近二成，死亡人數較常年減少近八成。
三是防洪減災效益顯著。全國洪澇受災面積較常年減少近四成，全年減淹耕地5922萬畝，減免城市進水396座，減災效益達2431億元。
四是抗旱減災效益突出。全年完成抗旱澆地面積2.92億畝，挽回糧食損失291億公斤，挽回經濟作物損失326億元，解決了1312萬農村群眾和1241萬頭大牲畜的飲水困難。通過組織實施珠江水量調度、引黃濟淀應急調水，確保了澳門、珠海等地區的供水安全，改善了北京周邊地區的生態環境。
五是有效避免了涉水地震次生災害。震損水庫、水電站無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險避險無一人傷亡，災區群眾應急供水得到有效保障，實現了安全度汛。
儘管去年的防汛抗旱工作取得了巨大成績，但也應該看到，防汛抗旱工作中也暴露出一些不容忽視的問題：一是珠江等大江大河防洪工程體系還不完善，仍存在不少防洪安全隱患；二是山洪災害防禦能力不強，人員傷亡大；三是水電站等防洪安全管理工作薄弱，安全度汛難度大；四是颱風防禦和城市防洪問題仍然突出；五是旱情監測預警評估手段落後，抗旱能力不足。
二、去年汛後以來開展的主要工作
1、對防汛抗旱工作作了先期安排。今年年初，國家防總、水利部召開了全國水利工作會議和全國防汛抗旱工作會議，總結回顧了2008年的防汛抗旱工作，並從完善工作思路、夯實工程基礎、強化應急管理、加強"三預"建設、健全保障體系、狠抓能力建設等六個方面對2009年的防汛抗旱工作作了先期安排。
2、對颱風防禦工作進行了專門研究。去年年底，國家防辦會同有關部委在福建省召開了全國防颱風工作現場會議，總結了我國近幾年的防颱風工作，學習推廣了福建省"預警到鄉、預案到村、責任到人"的經驗，對2009年防颱風工作進行了專題研究。
3、抓好冬春抗旱工作。去冬今春以來，我國冬麥主産區發生了嚴重的旱情，旱情高峰期時全國作物受旱面積1.61億畝，其中重旱5539萬畝，乾枯394萬畝，有437萬人、210萬頭大牲畜因旱發生臨時飲水困難。面對嚴峻的旱情，國家防總超前部署，及時啟動Ⅰ級抗旱應急響應，先後5次召開抗旱異地會商會，發出5次緊急通知，並向重旱區派出9個工作組和8個專家組，中央財政下達3.5億元特大抗旱經費，加強抗旱水量應急調度，指導和協助地方積極開展抗旱工作。
為保障澳門、珠海等供水安全，國家防總、水利部組織實施了2008~2009年度珠江枯水期水量統一調度，珠海、澳門等地累計抽取優質淡水近1億立方米，確保了珠江三角洲地區供水安全。
4、做好防淩工作。今年黃河淩情有四個顯著特點：一是水位高。三湖河口站最高水位達1020.98米，僅次於去年，列歷史第二；二是槽蓄水量大。內蒙古河段槽蓄水量較常年偏多五成以上；三是冰蓋薄厚分佈不利。冰層厚度分佈上遊薄下游厚，開河期間上遊冰層融化較快，下游槽蓄水量迅速增加，導致部分河段出現卡冰壅水，堤防險情增多；四是偎水堤段長。內蒙古河段最大偎水長度500多公里，較常年偏多二成多。在黨中央、國務院的高度重視下，國家防總、黃河防總密切監視淩情變化，多次召開緊急會商會，科學調度骨幹工程，並多次派出工作組檢查指導防淩工作。有關地區各級黨委、政府高度重視，組織修訂完善預案，補充防汛物資，落實搶險隊伍，並組織防汛隊伍進行晝夜巡查防守。開河期間局部河段堤防因卡冰壅水發生嚴重險情時，及時採取減小上游水庫下泄流量、加大三盛公樞紐分淩水量、啟用臨時滯洪區滯蓄淩水、動用飛機轟炸和實施地面破冰作業等措施，確保了防淩安全。
5、雅江墨脫滑坡堵江應急處置。去年年底，西藏自治區墨脫縣境內發生山體滑坡，阻斷雅魯藏布江幹流並形成堰塞湖，威脅沿江群眾和駐軍的安全。接到信息上報後，國家防總立即會同西藏自治區組成工作組赴藏開展工作，在總參、科技部、國土資源部、中科院等部門的大力支持下，工作組捨生忘死，克服重重困難，趕赴現場查明滑坡體壅水50多米，堰塞湖蓄水量約3000萬立方米。同時對堰塞湖潰決洪水進行了分析計算，指導自治區建立了水文監測站，落實了通訊預警措施，制定了群眾和部隊避險轉移預案，並通過外交途徑向印度方面通報了有關情況。目前西藏自治區正在按照預案的要求，加強監測和預警，以確保人民群眾生命安全。
6、做好汛前準備。一是督促各地開展了以防洪排灌工程建設和水毀工程修復為主要內容的冬春水利建設。截止目前，全國已完成農田水利基本建設投資1028.3億元，同比增長39.7%。完成土石方63.6億立方米，同比增長9.7%。修復水毀防洪和抗旱工程19.3萬處，新增防滲渠道8.43萬公里，加固水庫10406座。新增灌溉面積1180萬畝，改造灌溉面積4897萬畝，新增除澇面積1420萬畝，新增節水灌溉面積2099萬畝，新增供水受益人口4957萬人。二是針對防洪工程和社會經濟情況的變化，組織各地開展了江河防禦洪水方案和洪水調度方案的修訂工作。三是針對我國南方即將入汛、局部地區已遭受暴雨襲擊的情況，下發了《關於進一步加強防汛準備工作的通知》。四是針對水庫安全度汛工作，發出了《關於進一步加強水庫安全工作的緊急通知》，並組織開展了黃土高原淤地壩安全專項大檢查。五是舉辦了第四期地市級行政首長培訓班，對37名重點地區地市級防汛抗旱行政首長和6名軍隊幹部進行了培訓。六是組織制訂或修訂了《國家防總關於防汛抗旱值班的規定》《國家防辦突發險情災情報告考評辦法》《國家防辦應急響應工作實施辦法》。七是督促各地開展各項汛前準備工作，調整修訂防洪抗旱預案，落實搶險隊伍和物料，開展防洪搶險演習，組織技術培訓等。
7、防總成員單位做了大量工作。國家防總各成員單位按照職責分工，做了大量積極有效的工作。中宣部、廣電總局堅持正確輿論導向，突出宣傳重點，積極組織防汛抗旱宣傳報道工作；國家發展改革委及時開展了防汛抗旱相關規劃的審核審批工作，積極籌措資金安排災後恢復重建、水庫除險加固、農村人飲解困等；工業和信息化部修訂完善了《國家通信保障應急預案》，建立完善了信息報送機制，加強了應急通信規章制度建設；公安部及時總結了防汛搶險工作經驗，及早安排了今年的防汛工作；民政部2008年啟動救災應急響應38次，派出50個救災工作組，協調下撥救災資金509億元；財政部2009年初以來下撥特大抗旱、農業生産救災、春耕備耕、受災群眾臨時生活救助資金275億元；國土資源部繼續做好地震災區地質災害防治工作，組織四川、陜西、甘肅三省完成1326處、21.9萬人地質災害隱患點的搬遷避讓，積極防範冰雪融化引發的地質災害工作；交通運輸部加強颱風影響海區和重點公路巡查，及時組織海上救援行動，並積極組織水毀公路修復工作，保障了物資運輸和公路暢通；鐵道部于2008年底召開了全路防洪工作會議，及時下撥了2009年第一批防洪預搶資金6.33億元，對1230項工程進行水毀修復；水利部及時加強水雨情和淩情、旱情監測，積極開展水利工程建設和水毀工程修復，先後派出25個工作組趕赴地方指導防淩和抗旱工作；農業部及時啟動Ⅰ級應急響應，及時召開視頻會議，緊急派出工作組和專家組趕赴抗旱一線，圓滿完成了各項抗旱保苗任務；住房城鄉建設部、商務部、衛生部結合防汛抗旱工作要求建立完善了各項專項應急預案，建立健全了處置突發事件的應急機制；安監總局全面開展了尾礦庫安全生産大檢查，建立了尾礦庫檔案和數據庫，落實治理資金計劃35.4億元，開展了尾礦庫安全隱患整改工作；中國氣象局多次召開全國電視電話會議，加強天氣監測預報，4月初聯合水利部水文局召開了2009年汛期全國氣候趨勢預測會商會，及時會商分析氣象形勢；國家海洋局加強觀測預報體系能力建設，提升風暴潮、海浪和海冰的預警預報水平；解放軍和武警部隊認真總結經驗，組織修訂完善各類防汛預案，開展防汛抗旱知識培訓和針對性訓練，並在今年抗旱、防淩工作中，大力協助地方打井送水、炮擊破冰，發揮了重要作用。
總的看，今年年初，我國冬麥主産區發生的旱情範圍廣、程度重，黃河淩汛水位高、堤防險情多，均為歷史少見。面對嚴峻的防汛抗旱形勢，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國上下緊急行動，奮力抗災，抗春旱工作取得很大成就，奪取了防淩工作的勝利，將災害損失減少到了最低程度，為促進國民經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為"兩會"勝利召開創造了良好環境，得到了回良玉副總理等中央領導的充分肯定。回良玉副總理指出："黃河防淩工作在指揮調度、軍地協作、分水決策、巡護搶險等方面都取得了很好效果，為今年的防汛減災工作開了好頭。國家防汛抗旱總指揮部會議要認真總結前一段抗旱和防淩工作的經驗，進一步健全指揮體系，完善工作機制，全面部署今年的防汛抗洪、防禦颱風等工作，望精心做好準備。"
三、今年工作安排意見
2009年，是全國各族人民貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，全面建設小康社會的重要一年，也是新中國成立六十週年。做好今年的防汛抗旱工作，對保障我國經濟持續快速發展，維護社會穩定至關重要。我們將按照黨中央、國務院的要求，圍繞保穩定、保發展、保民生大局，立足於防大汛、搶大險、抗大旱、奪豐收，紮實做好各項工作。
據氣象部門預測，今年汛期，我國主要多雨區將位於華北南部至江淮地區北部，江南南部、華南、西南南部等地降水也可能偏多。受降雨影響，海河南部、淮河北部、黃河下游、珠江流域可能發生大洪水。受技術水平限制，長期預測不確定性很大，其它流域也不排除發生大洪水的可能。預計今年全年登陸我國的熱帶氣旋正常偏多（7～9個），可能有北上熱帶氣旋影響長江以北地區，熱帶氣旋災害影響較嚴重。此外，一些大江大河多年沒有發生大洪水。其中黃河1982年發生15300 m3/s的洪水後，已連續20多年枯水。海河北係1956年以後，南係1996年以來一直是枯水年。遼河1985年後也是連續枯水，鐵嶺以下中下游河段常常斷流。按照洪水發生規律，這些江河發生大洪水的可能性增加。雖然近年來我國工程防洪能力有了較大提高，但目前我國大江大河險工險段多，中小河流、中小水庫防洪能力弱，蓄滯洪區建設與管理問題還比較突出，特別是近年來在建工程較多，安全度汛難度大，防汛形勢十分嚴峻。
去年汛後以來，其中華南中部和東部、江南大部、江淮、黃淮、西北東部、華北中部和南部、東北中部和南部等地偏少1～5成。北方江河來水與歷年同期相比偏少，其中松花江偏少2成、海河南拒馬河偏少7成、黃河中下游偏少1-2成、淮河中游偏少3成，水利工程蓄水嚴重不足。今年年初，我國冬麥主産區發生了嚴重春旱，雖然當前旱情有所緩和，但隨著春耕生産的展開，旱情還可能進一步加劇，抗旱形勢不容樂觀。截至目前統計，全國耕地受旱面積2.22億畝，略高於多年同期平均2.21億畝，其中作物受旱3744萬畝（重旱7.9萬畝、乾枯124萬畝），春耕白地缺水缺墑面積1.84億畝，有643萬人、523萬頭牲畜因旱發生飲水困難。
今年防汛抗旱工作的目標建議為：確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，全力保障城鄉居民生活用水安全，千方百計滿足生産和生態用水需求，最大程度減輕水旱災害損失。
為此，擬重點抓好以下工作：
1、強化汛前準備。去年全國凍損、震損、水毀工程較多，修復任務較重，要抓住汛前有利時機和降雨間歇時間，將影響防洪安全的損毀工程修復作為重點，優先安排資金，抓緊時間施工，保證工程進度和質量。要進一步完善行政首長防汛責任制，分析新形勢，研究新情況，全面做好各項準備工作，做到組織、預案、隊伍、物料四落實。加強氣象水文監測預報工作，修訂完善預報方案，努力提高預報精度，延長預見期。根據經濟社會發展和工程現狀修訂完善江河防汛抗旱預案，提高預案的可操作性。抓緊防汛搶險物料儲備，確保備足到位。進一步加強防汛機動搶險隊建設，組織好技術培訓和演習。建議汛前國家防總繼續會同監察部聯合通報全國重要防洪工程的行政首長防汛責任人，以進一步落實防汛責任制。
2、強化大江大河防汛。隨著近幾年國家加大投入，我國大江大河防洪能力有了一定提高，但是大江大河防洪體系仍不完善，標準不高、險工險段多、蓄滯洪區運用難度大等問題依然存在，一旦發生大洪水，極有可能出現嚴重災害，造成重大損失，引起社會強烈反響。因此，大江大河的防洪安全仍是我們工作的重中之重，必須切實抓緊抓好。一是切實做好洪水調度工作，尤其要做好三峽、小浪底工程為龍頭的大江大河梯級水庫的防洪調度。要在加強氣象水情監測預報、完善防洪預案和優化調度方案的基礎上，科學調度防洪工程，做好攔、分、蓄、滯、排等綜合措施的運用準備工作，實施有效的洪水管理。二是認真做好抗洪搶險各項準備。要落實好搶險隊伍和物資儲備，全力滿足抗洪搶險需求。三是充分做好蓄滯洪區運用準備。汛前抓緊完成安全設施建設，落實人員撤退轉移的預案和準備措施，妥善解決人員安置問題，確保蓄滯洪區運用時區內群眾生命安全。
3、強化水庫安全度汛。今年水庫（水電站、淤地壩）安全度汛與往年相比有許多新的特點，正在施工和尚未施工的病險水庫數量多，凍損、震損、水毀工程較多，修復任務較重，中小型水庫尤其是一些中小水電站管理體制多元，運用方式受利益驅動，安全運行監管存在許多問題，還有不少淤地壩帶病運行，這些都是今年水庫安全度汛工作的難點。三月二十日，良玉副總理對水庫安全度汛工作作出重要批示："近日，印尼發生的金東湖大壩潰壩嚴重事件，造成了大量的人員傷亡和嚴重財産損失。我國海南博馮水庫除險加固施工過程中發生壩體坍塌事故，雖沒有人員傷亡，但也造成很大損失，須引起我們的高度警惕。我國是世界上水庫數量最多、庫容最大的國家，同時病險庫又很多，確保水庫安全是件大事，請國家防總就此發出緊急通知，要求各地吸取教訓，明確責任，抓緊除險加固，落實各項防護舉措，確保水庫安全。"為此，國家防總立即發出了《關於進一步加強水庫安全工作的緊急通知》，要求各地認真落實回副總理重要批示精神，在抓緊病險水庫（淤地壩）除險加固的同時，根據水庫（淤地壩）工程運行狀況和上下游防洪要求，制定安全運行計劃，加強安全檢查和管理，落實安全度汛責任制，做好在建水庫、病險水庫和淤地壩的安全度汛工作。下步國家防總擬於5月上旬召開全國水庫安全度汛電視電話會議，對水庫安全度汛工作專題作出安排部署，督促各地認真落實水庫、水電站、淤地壩防汛責任人以及調度權限、調度運用計劃和防汛搶險應急預案審批等，切實加強各類水庫、水電站、淤地壩安全管理；督促各級政府加強中小型水庫、水電站的管理，抓緊解決中小水電站管理薄弱、工程隱患多等突出問題，落實安全度汛措施。
4、強化山洪災害和颱風防禦。督促各地把山洪災害防禦工作放在更加突出的位置，重點抓好四項工作。一是建立健全基層防禦組織體系。大力推動基層防汛組織的建設，形成縣、鄉（鎮）、村、組、戶完整的基層防禦體系。二是強化宣傳培訓，開展山洪災害防禦業務幹部培訓，增強廣大基層幹部群眾防災減災意識，提高自防、自救和互救的能力。三是建設監測預警系統，解決好預警信息"最後一公里"的問題。四是在財政部等部門的大力支持下，我們已就山洪災害防治試點工作作出了安排，下一步將會同財政部等部門組織地方做好103個縣的山洪災害防治試點工作，同時抓緊開展《全國山洪災害防治規劃》全面實施的各項前期工作。
在防颱風方面我們擬抓好以下幾項工作：一是加快海堤達標建設，全面提高工程設施防颱風能力；二是督促有關省區抓緊研究制定沿海地區房屋建設的防颱風標準，制定、落實船隻回港避風期間船員的安全防範制度和措施；三是強化統一指揮、部門聯動的防颱風工作體制，加強基層防颱風能力建設，推廣福建省的"預警到鄉、預案到村、責任到人"的經驗，全面提升鄉鎮防災抗災的指揮決策和應急處置能力；四是繼續加強防颱風知識的科普宣教工作，提高基層幹部群眾的防災意識和自救、互救能力。
5、強化抗旱工作。針對當前旱情，我們擬重點做好以下工作：一是密切掌握旱情發展變化情況，及時分析預測旱情發展趨勢；二是根據旱情發展情況，適時啟動抗旱應急響應，加強對抗旱工作的組織領導；三是強化抗旱水源的管理調度，進一步完善抗旱應急供水方案；四是及時派出工作組協助指導抗旱工作；五是及時掌握各地抗旱工作中暴露的突出問題，有針對性地採取措施。國家防總已于3月25日發出緊急通知，對當前抗旱保春耕工作進行了部署。
《抗旱條例》已於今年2月26日頒布實施。在抓好《抗旱條例》宣傳貫徹工作的同時，要全方位地強化抗旱工作。當前，重點要編制完成《抗旱規劃》，加強抗旱工程和非工程體系建設，提高工程抗旱和旱情監測、預報和評估能力；建立完善抗旱保障體制機制和工作制度，加強抗旱服務組織建設，建立抗旱物資儲備制度，研究制定抗旱應急用電、用油等抗旱物資和設備的補貼優惠政策，降低抗旱成本，提高農民的抗旱積極性。
6、強化應急管理。進一步完善國家防總應急響應機制，特別要完善部門之間、軍地之間的協調聯動機制，形成統一指揮、分工合作、反應靈敏、運轉高效、保障有力的應急機制；加強基層防汛抗旱組織建設，推廣江西、廣東、浙江、福建等省的成功做法，在洪澇和乾旱災害嚴重地區，將防汛抗旱組織延伸到鄉村和社區；督促各地進一步完善各類防汛抗旱應急預案，從實際出發，因地制宜地組織對現有預案進行補充修訂，提高預案的可操作性，逐步形成完整的預案體系；加強機動搶險隊和抗旱服務隊的建設，加大投入，增加科技含量，提高裝備水平，開展經常性的演練，提高防汛抗旱應急能力。
四、幾點建議
1、開展汛前檢查。入汛早的長江、珠江，流域機構防總已開始了汛前檢查工作。建議這次會後由防總領導和成員帶隊，分別對各大江河流域、重點地區和一些行業的防汛抗旱工作進行檢查，進一步督促和推動各地各部門的汛前準備工作。一是發展改革委、財政部和水利部領導帶領國家防總工作組對大江大河和重點地區進行防汛抗旱檢查；二是國家防總其他成員帶隊對本行業的防汛抗旱工作進行檢查，並將檢查結果報國家防總辦公室匯總。
2、加強協調配合。去年國家防總印發實施了《國家防總防汛抗旱應急響應工作規程》，建立了各部門、各地區應急響應協調聯動機制。一年來，在應急響應、宣傳報道、聯合會商和信息通報等方面發揮了重要作用，引導全社會對防汛抗旱工作給予了高度關注，但也有一些亟待完善和加強的方面，如在防汛抗旱宣傳工作中，還存在部門之間、上下級之間信息不統一、數據不一致等問題；在應急響應方面，還存在啟動時間不同步、響應等級和行動不協調等問題。在全社會廣泛關注、水旱災害頻繁發生、人員傷亡事件極其敏感的今天，容易造成社會輿論混亂，降低政府威信，影響防汛抗旱工作的有序開展。因此，建議重點做好以下三項工作：一是根據《國家防汛抗旱應急預案》和國家防總、中宣部聯合下發的《關於加強防汛抗旱新聞宣傳工作的通知》，黨中央、國務院的重大決策、部署，汛情、旱情及防汛抗旱動態等，由國家防總統一發佈。涉及水旱災情的，由國家防總辦公室會同民政部發佈。要按照這個要求，建立健全協調統一、口徑一致、節奏分明、上下聯動的防汛抗旱宣傳機制，切實做好防汛抗旱宣傳工作。二是按照《國家防總防汛抗旱應急響應工作規程》的要求，進一步規範國家防總和各部門的應急響應工作。今年，國家防總辦公室將及時向各成員單位通報國家防總應急響應啟動情況，以便於各成員單位做好應急響應的銜接工作。三是根據《國家防汛抗旱應急預案》，加強聯合會商和聯合工作組組派工作。
3、加大資金支持。為確保安全度汛，中央財政每年汛前都要安排一定的度汛應急資金（包括水利基金和特大防汛經費），對重點防洪工程安全隱患和重點防洪非工程項目進行應急建設，尤其對汛前檢查中發現的嚴重影響當年安全度汛的工程及其隱患進行應急處置。近年來的防汛抗旱實踐表明，度汛應急資金安排針對性強、效果好，為確保度汛安全發揮了重要作用。但由於水利建設基金將於2010年到期，建議做好應急度汛後續政策研究，加大對應急度汛工程和水毀修復的中央財政支持力度。
4、加強指揮系統建設。在國家發改委的大力支持下，國家防汛抗旱指揮系統一期工程將於今年基本建成，已建項目發揮了很好的防洪抗旱減災效益。但是一期工程完工後，全國尚有40%的中央報汛站需在二期建設，工情信息和旱情信息採集基本還是空白，決策支持系統功能還遠未達到要求，急需建設二期工程。目前二期工程可行性研究報告已報送發改委，建議儘早立項建設。
