為深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹國務院關於鞏固退耕還林成果的政策精神，認清形勢，統一思想，交流經驗，找準問題，明確鞏固成果基本思路和重點任務，部署下階段工作，4月23至24日，國家發展改革委、農業部、國家林業局在湖南隆回縣聯合召開全國鞏固退耕還林成果現場會。國家發展改革委副主任杜鷹，國家林業局副局長李育材，農業部總經濟師張玉香，財政部有關負責同志出席會議並講話，湖南省副省長徐明華到會致辭。水利部、國家統計局、國家糧食局有關負責同志，以及全國退耕還林工程區的25個省區市和新疆生産建設兵團發展改革委、農業廳（局）、林業廳（局）有關負責同志100余人參加會議。與會代表實地考察了隆回縣退耕還林、石山造林、低産田改造、農村能源、後續産業等項目現場；湖南省隆回縣、內蒙古自治區鄂爾多斯市、貴州省畢節地區、四川省雅安市、陜西省延安市，在會上先後就本地貫徹落實國務院文件精神，鞏固退耕還林成果的做法和經驗作了典型發言。

    會議指出，退耕還林是黨中央國務院為加強生態環境保護和建設作出的一項重大決策，是西部大開發重點工程，是提高生態環境承載能力、建設生態文明的重大舉措。退耕還林是建國以來投資最大、造林最多、涉及面最廣、效果最顯著的重大生態工程，是功在當代，利在韆鞦，蔭及子孫後代的偉大的生態工程。截至2008年底，退耕還林工程共完成退耕地造林1.39億畝、荒山荒地造林2.37億畝、封山育林2700萬畝，累計造林4.03億畝。中央累計投入1961億元，按現行政策執行到規劃期結束，中央還將投入2404億元。加上鞏固退耕還林成果專項規劃中地方配套資金、退耕戶自籌等資金，工程投資總額將達5119億元。工程覆蓋25個省（區、市）和新疆生産建設兵團，涉及3200多萬農戶、1.24億農民。

    會議認為，工程實施十年來，取得了顯著成效，積累了寶貴經驗，為保障國家生態安全、全面推進我國經濟社會可持續發展奠定了良好基礎。通過退耕還林，植被增加了，地方經濟發展了，農民收入增加了，生産生活方式轉變了。工程區森林覆蓋率平均提高3個多百分點，風沙危害、水土流失減輕。據國家統計局抽樣監測，1999-2007年，抽樣監測的退耕還林縣地區生産總值增長了約2倍，一二三産業結構由33:36:31調整為21:48:31，縣級地方財政一般預算收入增長了3倍。截至2008年底，退耕農戶平均獲得補助5113元，約佔同期人均純收入的10%左右，1999-2007年，退耕還林縣農民人均純收入從1716元提高到3249元，扣除價格因素，年均增長6.2%。退耕還林區農村生産生活方式發生了深刻變革，農村面貌和幹部群眾思想觀念發生了可喜變化。實踐證明，黨中央國務院關於實施退耕還林的重大決策和各項政策措施是完全正確的。

    會議強調，黨的十七大報告從發展戰略的高度提出建設生態文明，要求到2020年全面建設小康社會目標實現之時，基本形成節約能源資源和保護生態環境的産業結構、增長方式和消費模式，使我國成為生活質量明顯改善、生態環境良好的國家。我們要從國土安全、耕地安全、糧食安全的高度出發，著力解決億萬退耕農戶的長遠生計問題和造林地後期管護問題，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性、必要性和緊迫性，繼續把生態環境保護和建設擺在突出位置，著力推進鞏固退耕還林成果各項工作。

    會議指出，國家延長退耕還林補助期政策，建立鞏固退耕還林成果專項資金，充分體現了黨中央、國務院對廣大退耕農戶的關心，體現了加強生態環境保護和建設、促進可持續發展的決心，標誌著退耕還林工程從全面建設轉到鞏固成果階段。事實證明，中央作出這樣的決策是完全正確的，是從大局出發、符合我國現階段實際情況的重要部署。各地務必把思想統一到中央的決策部署上來。要運用錢糧補助和鞏固退耕還林成果專項資金兩大政策，確保退耕還林成果鞏固和解決退耕農戶長遠生計兩大目標實現，紮實推進基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、後續産業發展和補植補造等五大任務落實。要按照已批復的規劃要求，從2008年至2015年，努力完成以下建設任務：建設穩産高産基本口糧田5954萬畝，其中西南地區退耕農戶人均高産穩産基本口糧田不低於0.5畝、西北地區不低於2畝；建設戶用沼氣池580多萬口、太陽能灶108萬台、節柴灶338萬眼；實施生態移民131萬人；大力發展後續産業，扶持特色優勢産業發展，加快農民技能培訓，培訓農民1180萬人次；實施補植補造任務7031萬畝。

    會議要求，各地區各部門要切實加強領導、落實責任，按照目標、任務、資金、責任“四到省”的原則，實行省級人民政府對當地鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計問題負總責。要科學規劃、精心實施，各省區市要編制實施方案，嚴格工程建設程序，提高工程質量和管理水平。要健全制度、加強監督，抓緊制定各種管理辦法，加強監測評估，建立健全科學的監測評估體系。要密切配合、加強指導，國務院有關部門要建立健全部際聯席會議制度，各地要因地制宜、分類指導，建立相應的聯席會議制度。國家每年召開一次現場會，以此推動鞏固成果工作。要依靠群眾、大膽實踐，充分聽取基層幹部群眾的意見，尊重群眾首創精神，發揮退耕農戶的主體作用，把鞏固退耕還林成果的各項任務真正落到實處。