中國綠色時報4月30日報道 4月28日～29日，全國森林採伐管理改革試點啟動會在福建省福州市召開，它標誌著22個省（區、市）的168個縣（市、區）改革試點全面啟動，以逐步構建現代森林資源管理新體制和森林可持續經營新模式，為解放和發展農村生産力創造更好的條件。

    會議明確了改革試點的基本原則：堅持加強管理與落實森林處置權相統一，確保生態受保護、林農得實惠；堅持分類指導、循序漸進，確保改革有序推進、機制科學順暢；堅持依法經營、規範管理，確保方便林農、依法行政；堅持有利於森林可持續經營，確保提高森林質量、增加森林數量。改革試點的總體目標是，通過兩年試點，在試點單位構建起管理公正透明、經營科學有序、管理與經營相協調的森林採伐管理新機制，逐步建立健全以森林分類經營為主線，縣級森林經營規劃為指導，森林經營方案為載體，小班經營為單元，多种經營模式為支撐的森林可持續經營新體系，最終實現森林採伐由指標控制向森林可持續經營管理轉變，為全面改革提供理論支撐和實踐基礎。

    會議提出了改革試點的主要任務：堅持一條主線，突出兩個重點，抓好四項工作，把握五個結合。堅持一條主線，就是促進森林可持續經營。突出兩個重點，一是建立便捷高效的森林採伐審批機制，二是實現森林採伐由指標管理向森林可持續經營管理轉變。抓好四項工作，一是改革森林採伐限額管理，探索森林資源消耗管理的新途徑；二是改革森林採伐管理方式，探索建立森林採伐分類管理的新機制；三是簡化森林採伐審批環節，探索建立高效管理的新模式；四是加強科學經營管理指導，探索建立森林可持續經營管理的新體系。把握五個結合，一是改革試點要與集體林權制度改革結合起來，二是改革試點要與探索建立現代林業資源管理新機制結合起來，三是改革試點要與社會主義新農村建設結合起來，四是改革試點要與當地經濟社會發展水平結合起來，五是改革試點要與“十二五”採伐限額編制結合起來。

    國家林業局副局長張建龍出席會議並講話。中共福建省委常委、省政府常務副省長張昌平致辭。

    張建龍説，隨著經濟社會的不斷發展和社會主義市場經濟體制的逐步完善，尤其是隨著集體林權制度改革的不斷深入，現行森林採伐管理制度逐漸暴露出一些問題，嚴重影響了森林經營者的積極性，嚴重制約著農村生産力的進一步解放和發展，已經難以適應新形勢下林業改革發展的需要。主要表現在：採伐限額管理行政限制性內容和環節不斷強化，在一定程度上侵害了森林經營者的合法權益；一些採伐管理規定脫離實際，使經營者和監管者都處於“兩難”境地；採伐限額指標分配隨意性大，導致“權力尋租”現象時有發生；傳統森林採伐管理方式僵化陳舊，成為新形勢下林業發展的瓶頸。

    張建龍指出，森林採伐管理改革是林業改革的一項核心內容，是集體林權制度改革的深化，對促進現代林業科學發展，解放和發展農村生産力，具有重大意義。開展森林採伐管理改革，是全面深化集體林權制度改革的重要內容，是發展現代林業、促進可持續經營的戰略舉措，是滿足經濟社會發展對林木産品需求的必然選擇。推進森林採伐管理改革試點工作要做好六個方面的工作：一是加強領導，強化監管；二是廣泛宣傳，營造氛圍；三是深入基層，調查研究；四是突出重點，大膽創新；五是積極穩妥，務求實效；六是總結經驗，完善政策。

    據了解，森林採伐管理改革不是取消採伐限額管理制度，也不是簡單地下放森林資源管理權，而是通過進一步完善森林採伐管理制度，促進森林可持續經營，實現興林富民。這次改革試點針對廣大林農和社會各界關注的熱點和難點問題，在簡化森林採伐限額指標結構，簡化採伐審批程序，簡化伐區調查設計等15個方面進行全方位的改革和完善。其中，最突出的有兩大亮點，一是明確了採伐限額管理的範圍是林業用地的林木採伐，非林業用地的林木採伐不納入採伐限額管理，廣大林農可以自主經營，就是“想什麼時候砍就什麼時候砍”；二是突出了森林經營方案的地位，對已編制森林經營方案的，按照方案核定採伐限額，使廣大林農林木採伐做到“五年十年早知道”。

    福建省作為集體林權制度改革的先行省，也是森林採伐管理改革的先行省，從2007年2月開始進行森林採伐管理改革試點工作。兩年來，福建省已在改革採伐管理方式、規範採伐指標分配、編制森林經營方案、推行“陽光”政務等方面探索了具體做法，取得了明顯成效，為推進全國森林採伐管理改革提供了經驗和示範。（記者：溫雅莉）