國務院扶貧辦召開完善國家扶貧戰略
和政策體系領導小組聯合調研工作會議

    2009年5月5日，國務院扶貧辦在京召開完善國家扶貧戰略和政策體系領導小組聯合調研工作會議。國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任范小建主持會議並作重要講話。黨組成員、政策法規組組長蔣曉華對調研工作方案作説明。國務院扶貧辦副主任鄭文凱、黨組成員張磊出席會議。中國人民銀行黨委委員、行長助理郭慶平，共青團中央書記處書記汪鴻雁等領導小組成員單位負責同志出席會議並就調研方案發表了各自的意見和建議。

    會議指出：這次調研活動的主要目的，是按照科學發展觀和全面建設小康社會的要求，對《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010)》（以下簡稱《綱要》）的進展情況進行全面、客觀、系統的評價，提出確保目標實現的相關政策建議；在總結《綱要》實施經驗的基礎上，根據新形勢、新要求，提出完善國家扶貧戰略和政策體系的政策建議以及2010年以後扶貧開發工作的基本框架。

    調研工作分兩個階段進行。今年的重點是，了解分析全國扶貧開發的總體情況，提出基本思路和階段性工作，並向年底召開的國務院扶貧開發領導小組第二次全體會議做彙報。明年的重點是，圍繞今年調研中提出的重要政策和重點問題，開展專題研究，協調相關政策，力爭形成新十年的扶貧綱要框架。

    調研活動主要採取五種方式進行：一是領導小組成員單位的聯合調研；二是指導各省開展相關調研活動；三是各相關部門對行業扶貧情況進行調研和自我總結；四是召開不同層次的座談會，包括專家座談會，西部、中部和東部三個片區座談會，貧困地區鄉村幹部群眾座談會；五是委託資深的研究機構，開展理論研究，對《綱要》的實施情況進行獨立的第三方評估。

    范小建指出，“完善國家扶貧戰略和政策體系”主要是基於三個方面的背景。第一，扶貧工作的外部環境發生了變化，或扶貧工作的格局發生了變化。從上個世紀80年代，所推動的專項扶貧工作，應該説是在農業為工業提供積累的背景下實施的。十六大以來，中央提出貫徹落實科學發展觀做出兩個趨向的科學論斷，到目前已經連續下發了六個“1號文件”，分別就促進農民增收、提高農業綜合生産能力、推進新農村建設、發展現代農業和加強農業基礎建設出臺了一系列的政策，逐步形成大扶貧的格局。第二，扶貧工作形式發生了變化。隨著絕對貧困人口的大幅度減少，農村最低生活保障制度的建立和國家扶貧標準的提高，扶貧開發進入了一個新階段。第三，《中國農村扶貧開發綱要》已經實施了八年多，需要進行全面的回顧和總結，進行客觀的評估。在強化措施，確保完成綱要目標的同時，需要及時提出未來扶貧開發工作的基本思路，為制定新的綱要做好準備，非常必要和迫切。

    范小建強調，一是各單位要高度重視此次調研活動。搞好扶貧開發，是全面貫徹落實科學發展觀的一個重要內容，也是中國特色社會主義道路和社會主義理論體現的一個重要組成部分。十七屆三中全會的決定明確提出，搞好新階段的扶貧開發對於全體人民共享改革發展成果具有重大意義，要作為長期歷史任務，持之以恒抓緊抓好。二是要做好組織落實。參加調研的副組長成員單位要做好牽頭作用，各成員單位一定要派出熟悉情況、有較強的文字能力，或有研究能力的人，參加到調研中來。三要認真做好準備。每個調研組出發前，帶隊組長要組織本組成員對調研計劃認真討論，統一思路，明確分工任務。四是加強紀律。調研期間要做到人員穩定，調研人員儘量不要請假，不要換人，保持調研的連貫性。在調研的過程當中，做到輕裝簡從，作風深入、廉潔自律。