《中國會計報》：財政部今年四月印發了《財政部關於全面推進我國會計信息化工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），您能否談談發佈《指導意見》的現實基礎？

    劉玉廷：上世紀80年代，財政部開始啟動會計電算化管理工作，當時在會計司楊紀琬司長領導下，本人有幸參與其中，大體經歷了推動企事業單位模擬手工制證記賬編表——雙軌運行——組織驗收——甩掉手工等階段，為我國的會計信息化奠定了基礎。90年代，會計電算化開始與企業管理融合，ERP系統應用逐步普及，在一定程度上改變了企業信息孤島和重復開發的局面，會計信息化建設提上了重要議程。

    截至目前，我國特大型企業如中國石油天然氣集團公司，能夠通過信息化手段隨時掌握全國各地加油站交易等相關信息，以此實現集團對所屬各單位業務流程的實時監控。江蘇省電力公司的信息化，全面實現了財務報告系統、內部控制系統與信息系統的固化整合，使外國同行感到震驚。類似企業還有很多很多。這些企業的信息化建設可以説接近或達到了世界領先水平。大中型企業如果都能如此，在激烈的市場競爭中必然處於優勢地位。部分大型會計師事務所也在積極探索採用信息化手段進行財務報告審計等相關業務。某些專業機構通過會計信息化手段開展會計遠程教育和在線培訓已取得明顯成效。在這一過程中，金蝶、用友等民族軟體企業得到迅速發展，在國內軟體行業乃至境外都具有較大影響。從宏觀層面分析，比如註冊會計師管理系統、會計從業資格無紙化考試、會計專業技術資格考試、農村代理記賬、以及會計人員管理系統等，均已不同程度地在全國範圍內試點和推廣。可以説，全面推進會計信息化的條件已基本成熟，財政部作為全國會計工作的主管部門，應當順時應勢，大力推進這一系統工程。

    需要強調的是，我國的會計準則建設與實施、內部控制規範體系的形成和逐步推廣、註冊會計師行業做強做大、會計人才戰略全面推進等各項改革，正在向著縱深發展或進入攻堅階段，客觀上需要加強會計信息化工作，才能夠使各項改革措施得以更好地貫徹落實，這也是全面推進會計信息化的客觀要求。

    《中國會計報》： 《指導意見》描繪了我國全面推進會計信息化工作5至10年的目標任務等宏偉藍圖，您能否談談具體如何落實這一戰略目標？

    劉玉廷：根據《指導意見》，全面推進會計信息化工作的內涵和外延是相當廣泛的，至少包括：會計基礎工作信息化、會計準則和財務報告信息化、內部控制和評價報告信息化、會計師事務所做強做大信息化、會計管理工作信息化、會計理論研究信息化、會計信息化平臺建設、會計監督信息化等。

    上述全面信息化的各個系統也都具有豐富的內涵，需要在現有基礎上進行全面總結和提高，形成會計信息化整體系統工程，在總體設計的基礎上有序推進，進程有先有後，可以先易後難、循序漸進，但必須建立全面推進會計信息化的思路，避免各自為政、重復建設、資源浪費，從而具體落實或順利實現全面推進會計信息化的戰略目標。

    《中國會計報》：您多次強調，會計基礎工作信息化是全面推進會計信息化的基礎，請您談談如何實現會計基礎工作信息化？

    劉玉廷：會計基礎工作就企業而言，包括材料物資的採購與耗用、産品的生産與銷售等各個環節的原始記錄，工時定額、資産卡片、入庫出庫單據、銷售發票、各類臺賬、完工進度、生産計劃、業績考核，等等，這些內容客觀真實地記錄了企業物流、資金流以及人力資源配置和管理要求等全部過程，會計基礎工作實質上也是企業管理的基礎。信息化就是將手工完成的大量繁雜但十分重要的基礎工作由計算機完成。會計基礎工作信息化，可以説是對傳統手工流程和管理的一次革命。

    全面推進會計信息化應當從這裡開始。近年來，財政部會計司已經啟動了這項工作，列入工作議程，開展了調查研究，旨在對手工條件下的會計基礎工作規範進行全面修改，形成信息化環境下的會計基礎工作規範。下一步將根據《指導意見》，加大工作力度，組織科研攻關，動員理論和實務界的專家參與，待條件成熟時，制定發佈全面信息化的會計基礎工作規範並組織實施，進一步規範企事業單位基礎工作信息化，為全面推進會計信息化奠定基礎。

    《中國會計報》：請您談談如何實現會計準則和財務報告信息化？

    劉玉廷：會計準則的有效實施離不開信息系統支持。中國會計準則體系自2007年1月1日在上市公司實施，隨後擴大實施範圍。上市公司開始實施會計準則時，面臨的首要問題是信息系統改造。簡言之，如果沒有信息系統，會計準則中複雜的金融工具、合併財務報表的編制、若干具體準則項目和各項會計政策等就不能得到更好地實施。更為重要的是，企業實施會計準則要向投資者等報告使用者提供財務報告，報告使用者需要從不同角度、深度分析和綜合利用財務報告，以便作出投資等相關決策。目前的狀況儘管企業已經具備了相應的信息系統，但還不能滿足報告使用者深度分析的需求，在這種情況下，可擴展商業報告語言（XBRL）應運而生。

    基於上述出發點，財政部會計司已經啟動並著力推進以企業會計準則為基礎的XBRL分類標準建設，促進企業財務報告的標準化和信息化，通過對財務報告數據附加特定的分類標簽，使計算機能夠快速“讀懂”財務報告，以統一的方式進行自動識別、處理會計信息，從而實現深度分析和大範圍比較。我們計劃於今年年底或明年年初推出基於中國企業會計準則的XBRL分類標準，先在上市公司試行，再逐步擴展到其他企業，同時積極探索推進非企業單位會計信息化工作。

    《中國會計報》：請您談談如何實現內部控制和評價報告信息化？

    劉玉廷：2008年 5月，財政部、審計署、證監會、銀監會和保監會等五部委聯合發佈了《企業內部控制基本規範》，經過近一年的艱苦努力，形成了內部控制應用指引、評價指引和審計指引，標誌著中國企業內部控制體系建設基本完成。這是繼會計準則體系建成並有效實施後的另一項重大工程。這項工作目前已經進入相關部門會簽過程，暫定於2010年起在境外上市公司實施，逐步擴大實施範圍。企業內部控制屬於管理的範疇，這一體系的有效實施，將有助於企業全面提升經營管理水平和風險防範能力，構成現代企業制度的重要標誌，已引起社會各方面的普遍關注，對促進企業長遠發展和應對當前金融危機具有十分重要的意義。

    企業內部控制與信息化的關係更為密切。內部控制信息化是指根據內部控制規範要求，將企業生産經營各個環節的流程、關鍵控制點等固化在信息系統中，促進各單位內部控制規範制度的設計與運行更加有效。同時要求企業按照內部控制要素和統一規範化格式，編制內部控制評價報告，提供給投資者等報告使用者分析判斷企業的可持續發展能力，從而作出相關決策。為此，需要借鑒財務報告XBRL分類標準的經驗，研究探索基於內部控制評價報告的XBRL分類標準，結合企業內部控制規範體系的實施，擇機啟動內部控制評價報告的XBRL分類標準的制定工作。通過制定實施這一分類標準，自動生成基於XBRL的內部控制評價報告，滿足不同使用者的需求。

    《中國會計報》：請您談談如何實現會計師事務所做強做大信息化？

    劉玉廷：財政部將於近期發佈關於加快發展我國註冊會計師行業的意見，明確在未來5-10年內，重點培育5-10家年收入規模在30億以上、具有較好國際聲譽和競爭力的特大型會計師事務所，積極扶持100家左右能夠為上市公司和大型企業提供服務的大型會計師事務所，基本實現特大型和大型會計師事務所利用信息化手段實施財務報告、內部控制審計和提供其他相關服務，會計師事務所內部管理信息化水平明顯提高。

    會計師事務所做強做大應當重視信息化工作，實現利用信息化手段對客戶進行審計，全面提升審計質量和審計工作效率，不斷擴大審計客戶規模，擴展服務範圍，促進做強做大，而特大型和大型會計師事務所更有條件和能力實現信息化審計。會計師事務所做強做大過程中運用信息化，包括三方面的內容，一是通過信息化手段對客戶的財務報告進行審計，出具審計報告；二是通過信息化手段對客戶的內部控制的有效性進行審計，出具審計意見；三是會計師事務所內部管理實現信息化，借助信息化手段全面提升治理水平和管理效率。

    會計師事務所做強做大信息化，在很大程度上依賴或取決於客戶的信息化水平，也就是説，客戶提供的財務報告和內部控制評價報告應當是基於XBRL分類標準的標準化模板（即實例文檔），以此為基礎，深入貫徹會計審計準則，按照規定的程序和要求，實現對客戶的信息化審計工作。特大型或大型會計師事務所既要實現信息化審計，也要實現內部管理的信息化。有條件的會計師事務所應當未雨綢繆，積極探索，加大投入，加快啟動相關工作。

    《中國會計報》：請您談談如何實現會計管理工作信息化？

    劉玉廷：會計管理工作信息化主要是針對各級財政部門而言。各級財政部門依法履行會計管理的職能，會計管理工作水平高低，直接關係到本地區乃至全國的會計改革與發展。在當前和未來相當時期內，我國會計改革與發展的任務都將異常繁重，客觀上迫切需要各級財政部門重視信息化工作，全面實現會計管理信息化，從繁重的事務中解脫出來，以更高的視野和全局角度，科學謀劃會計改革與發展大計，全面提升會計管理工作效率和工作水平，為經濟社會發展作出貢獻。

    會計管理工作信息化涉及的內容很多，會計基礎工作、會計準則、內部控制以及會計事務所做強做大信息化等，也都屬於會計管理工作信息化。這裡主要強調以下內容：（1）會計從業資格無紙化考試；（2）會計專業技術資格考試管理系統；（3）在職會計人員後續教育系統；（4）會計人員管理系統；（5）註冊會計師行業管理系統；（6）農村會計委託代理記賬以及會計集中核算系統等。實際工作中，各級財政部門已經部分地開展了會計管理信息化工作。按照全面推進會計信息化的要求，會計管理工作信息化應當有計劃有步驟地全面推進。

    會計從業資格無紙化考試已有一些地區試點成功，取得了明顯的效果，實現了隨時隨地組織考試，不僅大幅度地提高了工作效率、工作水平和服務質量，而且大大方便了考生，受到了社會普遍讚賞。財政部2008年印發了積極推廣會計從業資格無紙化考試的文件，要求各地加快推廣步伐。會計專業技術資格考試已經全面實現了網上報名和考試成績報備，從2009年度考試開始試行網上閱卷，試點成功後逐步推廣。在職會計人員後續教育信息化應當建立遠程教育系統，實現在線或視頻培訓。會計人員管理系統的設計工作已經完成，部分地區正式運行，可以及時掌握會計隊伍的各種信息和動態，應當總結成功經驗，實現全國範圍內會計人員系統聯網管理，全面推進會計人才戰略。農村會計委託代理記賬以及會計集中核算系統等也在積極試點，以此為基礎，將著力探索和推廣農村會計代理記賬和服務的信息化建設，利用信息化手段提高農村會計服務的效率和水平。

    註冊會計師行業管理系統已于2007年開通並投入使用，已經具備了日常審批網上辦理、行業信息綜合統計查詢、會計師事務所業務報備、行業監督檢查等多項功能。下一步將結合基於XBRL分類標準進行系統功能改造和升級，儘早完成與會計師事務所業務系統和管理系統的對接，實現自動報備和數據源頭的標準化，為建立統一高效的會計信息平臺創造條件。

    《中國會計報》：請您談談如何實現會計理論研究的信息化？

    劉玉廷：實現會計理論研究信息化，要充分利用好中國會計學會這一理論陣地和學術平臺。一是建立健全會員服務系統。本屆理事會確定了大力發展會員的目標，會員隊伍迅速擴大，這是會計學會可持續發展的根本。隨著會員規模的不斷壯大，對學會提出了全方位信息化服務的要求，學會只有做到服務內容豐富、服務質量好、服務方式靈活快捷，會員在能力水平等方面得到切實提升，學會的作用就能得到充分體現，學會的發展才能充滿生機和活力。二是要建立會計專業教育信息系統，實時反映和評價會計專業學歷教育情況，掌握會計專業學生的培養以及社會對會計專業學生的需求，不斷改進教學方法和教學內容，促進會計專業畢業生實現充分就業，最大限度地滿足經濟社會發展需求。三是要建立會計理論研究信息平臺，及時發佈和宣傳會計研究最新動態，定期統計、推介和評估有價值的會計理論研究成果，促進科研成果轉化為生産力，以指導和規範會計理論研究，為會計改革與發展服務。

    《中國會計報》：請您談談如何建立統一的會計信息平臺？

    劉玉廷：會計信息在社會經濟生活中日趨重要，要求企事業單位提供各種數據的政府部門也隨之增多，導致會計數據多頭報送、口徑不一，既增加了企事業單位的負擔，也提高了政府行政成本。構建統一的會計信息平臺迫在眉睫。

    財政部應當積極會同有關部門，以建設和實施全國統一的會計信息化標準為切入點，著力構建統一會計信息平臺。這一平臺將以企事業單位標準化會計信息為基礎，以會計管理信息化為核心，整合資源，最終實現會計信息數出一門、資源共享的目標，從而有助於投資者、社會公眾、監管部門及仲介機構等有關方面高效分析利用會計信息，降低社會成本，不斷提升國家宏觀決策水平和監管效能。

    目前，我們正在考慮統一會計信息平臺的前期試點，擬以現有財政會計管理系統為基礎，構建基於XBRL的標準財務報告平臺。該平臺將涵蓋數據收集、傳輸、驗證、存儲、查詢、分析等模塊，具備會計等相關信息查詢、分析、檢查與評價等多種功能，實現基於該平臺的會計師事務所監管、會計信息質量檢查和上市公司財務報告分析應用等，同時為其他擴展應用預留接口，提供數據支持。

    該平臺經上述示範運行成功後，將進一步擴大數據源，優化功能模塊，延伸應用範圍，逐步與金財、金稅、金審和人民銀行資信管理系統等平臺對接，擴展到為財政管理、政府審計、納稅申報、證券、銀行、保險監管等各個領域提供更好的數據管理支持，協同政府各部門之間的資源和監管要求，有效避免會計數據多頭報送、口徑不一的狀況。

    《中國會計報》：請您談談如何實現會計監督信息化？

    劉玉廷：會計監督信息化，是指在會計監督工作中引入和運用現代信息技術，提高會計監督效率和效能，推動會計監督更加科學化、規範化和現代化。會計監督信息化主要包括以下內容：一是通過信息化手段監督檢查企事業單位會計基礎工作；二是通過信息化手段監督檢查企事業單位的會計信息質量；三是通過信息化手段監督檢查企事業單位的內部控制建設；四是通過信息化手段監督檢查會計師事務所的執業情況、審計質量和內部治理；五是通過信息化手段監督檢查企事業單位的會計信息化工作。

    在以上會計監督信息化過程中，核心內容是要全面推進會計監管手段和方式的信息化，一方面，要完善並充分利用財政會計管理系統，加快信息化檢查輔助軟體的開發進程，提高檢查手段科技含量；另一方面，要利用網絡化平臺，加強對重點企業和會計師事務所的日常監管，實現從事後檢查向日常監管和實時監管轉變。

    《中國會計報》：全面推進會計信息化工作，人才是關鍵。請您談談在全面推進會計信息化建設中如何培養會計信息化人才？

    劉玉廷：我國會計信息化事業開展以來，各部門、地區、基層單位都已認識到培養信息化專業人員或複合型人才的至關重要性，進行了多渠道、多形式的人才培訓工作，一些院校相應開設了專門課程，從理論基礎和應用技能上培養了一批又一批會計電算化、信息化專業人才。但是，在全面推進會計信息化的背景下，既懂會計又懂計算機知識的複合型人才非常缺乏，也是全面推進會計信息化工作的一個瓶頸，培養複合型會計信息化人才已是當務之急。

    會計信息化人才建設應當重點抓好以下四方面工作：一是要完善會計審計和相關人員能力框架，在知識結構、能力培養中重視信息技術方面的內容與技能，提高利用信息技術從事會計審計和有關監管工作的能力。二是要加大投入，充分利用學歷教育、繼續教育、網絡教育、實踐鍛鍊、交流研討等各種行之有效的途徑和方式，不斷加大人才培養力度，多出人才、快出人才。三是要加大會計信息化人才的産學研合作培養力度，研究建立國家扶持、單位鼓勵、個人積極參與，選拔、培養、評價與使用相結合的會計信息化人才培養機制。四是要積極探索會計信息化教學模式和人才培養方式，及時修訂會計信息化學習和培訓教材，推進會計信息化教學改革和試點工作。

    從今年開始，我們考慮在財政部會計領軍（後備）人才選拔培養工作中，體現對會計信息化實踐崗位和研究領域專門人才的政策傾斜，將這方面人員納入全國會計領軍人才培養系列。

    《中國會計報》：最後，請您談談在全面推進會計信息化建設中如何發揮軟體商的作用？

    劉玉廷：從80年代開始，會計軟體商在會計電算化到信息化過程中發展壯大了一批民族軟體企業，如金蝶、用友等軟體商就是典型的實例。全面推進我國會計信息化，要繼續發揮軟體商的作用，一是要促進軟體商加強自主創新和技術攻堅，加大研發投入，積極參與配合國家會計信息化標準的研製與推廣；二是要鼓勵軟體商適應企事業單位開展會計信息化的要求，提供符合《會計法》和國家統一的會計準則制度、會計信息化標準和企事業單位實際情況的軟體産品；三是要支持軟體商提供符合內部控制規範體系和企業內部控制制度的軟體産品；四是要促使軟體商建立相應的服務質量體系，為全面推進會計信息化提供技術平臺支撐；五是要推進軟體商以強烈的社會責任感和市場化、規模化等方式，為培養會計信息化人才作出貢獻。