關於進一步推進測繪安全生産“三項行動”的通知
國測國字〔2009〕15號

局所屬各單位：

    為認真貫徹全國“質量和安全年”工作的各項部署及全國安全生産電視電話會議精神，深入開展“安全生産年”活動，促進安全生産形勢的持續穩定好轉，日前，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關於進一步推進安全生産“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號，以下簡稱“《通知》”），要求各級政府和單位進一步推進安全生産執法行動、治理行動、宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”），堅決遏制重特大生産安全事故發生，促進全國安全生産形勢持續穩定好轉。為貫徹落實《通知》精神，推進測繪安全生産“三項行動”全面深入實施，現就有關事項通知如下：

    一、工作目標

    深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“安全發展”的理念，紮實開展測繪安全生産“三項行動”，加強安全生産全員、全過程、全方位管理，按照《關於印發國家測繪局2009年測繪安全生産工作要點的通知》（國測國字〔2009〕2號）要求，推進“安全生産年”目標任務落實。加大安全生産執法力度，建立規範的安全生産法制秩序；深化測繪安全生産治理，促進安全生産責任落實，強化安全生産監管監察，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生産薄弱環節和突出問題；加強安全教育，牢固樹立安全發展理念，增強全社會安全意識，提高從業人員的安全生産技能素質。通過開展測繪安全生産“三項行動”，強化安全生産基層和基礎管理，構建安全生産長效機制，防止重大事故發生，保持測繪安全生産良好形勢。

    二、重點內容

    （一）執法行動。對以下行為依法進行打擊或查處：

    1、無證或證照不全從事測繪生産活動的；

    2、違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；

    3、瞞報事故的；

    4、重大隱患瞞報不報或不按規定期限予以整治的；

    5、不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

    6、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

    7、其他非法違法生産行為。

    （二）治理行動。對以下行為進行嚴格治理：

    1、安全生産工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

    2、受自然災害威脅而未落實防範措施的；

    3、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

    4、應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

    5、重大測繪工程項目安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

    6、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的；

    7、各單位安全監管責任不落實，安全管理機構不健全，監督檢查不到位的。

    （三）宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活動：

    1、宣傳安全生産法律法規、規章制度和相關技術標準，增強安全法制意識；

    2、宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；

    3、宣傳推廣安全生産工作的典型經驗和做法；

    4、深入開展“安全生産月”、“安全生産科技周”等集中宣傳教育活動；

    5、加強安全管理人員、作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。

    三、工作步驟

    （一）細化方案，開展自查自糾（5月底以前）。

    1、各單位制定“三項行動”工作方案，明確時間、步驟和要求，對“三項行動”進行動員部署。

    2、各單位按照“三項行動”內容要求，認真開展自查自糾，針對檢查出的問題隱患，制定整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發生。

    （二）加強督促檢查，全面推進各項工作（6至9月）。

    1、重點針對西部測圖、1:5萬數據庫更新、災後恢復重建測繪保障工程等重大測繪工程的外業生産，以及測繪生産數據存儲設施、測繪資料檔案庫房和網絡設備存在的問題，開展“三項行動”，切實防範重大事故發生。

    2、認真組織開展“安全生産月”等宣傳活動，進一步抓好安全生産方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；大力開展安全職業培訓，進行安全技能現場實地考核，增強職工安全防範能力。

    3、各單位要在9月上旬組織完成測繪安全生産大檢查；9月中下旬，國家局安委會將組織開展專項督查，為國慶60週年創造安全穩定環境。

    （三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（10月至12月）。

    1、各單位對排查發現的突出問題進行集中梳理，對影響本單位安全生産的突出問題及其成因進行深入分析，舉一反三，有針對性地研究提出進一步加強安全生産管理工作的政策措施，建立安全生産長效機制。

    2、各單位要認真總結“三項行動”的工作成效、存在問題及下一步工作措施，于11月下旬報國家局安委會。

    四、工作要求

    （一）加強組織領導。各單位要高度重視“三項行動”，層層落實責任，把“三項行動”作為當前的一項重要工作，認真抓好落實。主要領導要親自研究，親自部署，精心組織，結合實際制定具體工作方案；分管領導要集中精力認真抓落實，切實負起責任；各級安全生産幹部要抓好組織實施，加強檢查督促。

    （二）抓好協調推進。著重做好“三個結合”：一是安全執法與安全治理相結合，對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”（安全生産法制體制機制、保障能力和監管監查隊伍建設）相結合，研究把握安全生産規律，完善和落實治本之策，推進建立安全生産長效機制；三是“三項行動”與安全生産日常工作相結合，加強安全監管監察，務求實效。

    （三）突出工作重點。各單位要重點加強安全生産關鍵時點、關鍵地點、關鍵過程的安全生産隱患排查治理。加強西部測圖、1:5萬數據庫更新、海島（礁）測繪、災後恢復重建測繪保障工作等重大測繪工程外業出測前、測中的設備、車輛檢修及遵守安全生産規程的監督管理。外業生産中，配備充分物資、醫療設備、定位設備、交通和通訊設備，完善派遣隨隊醫生和嚮導等有效安全保障措施，確保遇到問題能及時處理。完善突發事件預報、預警、預防和應急救援體系，健全和完善局、院、中隊、小組等各級應急預案，加強預案演練。承擔重大測繪工程的單位要進一步加強與測區軍地有關部門的合作和聯絡，進一步完善突發事故救援機制。要重點排查測繪生産數據存儲設施、測繪資料檔案庫房及網絡設備存在的問題，排查保障測繪生産的供電、供熱、避雷、防火等基礎設施設備存在的問題。

    （四）嚴格責任追究。各單位要嚴格行政執法，觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任。要健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，依法嚴厲查處。要堅決懲處生産安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職行為，公開查處結果，接受社會監督。

    （五）強化監督檢查。各單位要切實加強對“三項行動”的監督檢查和指導，及時研究解決行動中出現的突出問題。對存在重大安全隱患或有非法生産跡象的單位，要不間斷地進行巡查，防患于未然。要及時通報重大問題執法解決情況、重大隱患治理情況和安全教育培訓情況。

    （六）加強輿論引導。各單位要充分利用有關媒體，大力宣傳“三項行動”的目標、內容和要求，廣泛發動群眾，增強推進“三項行動”的積極性、主動性。各單位要對工作中的先進典型和經驗及時進行宣傳報道，對存在的嚴重問題及時曝光。要進一步加強測繪安全生産法制教育，宣傳普及安全生産基本知識，增強安全意識，促進測繪安全生産工作深入開展。

                                                   國家測繪局
                                              二〇〇九年五月十三日