國家安全監管總局 國家煤礦安監局
關於兩起非法違法煤礦瓦斯事故的通報
安監總煤調〔2009〕103號

各産煤省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

    5月15日，雲南省昭通市鎮雄縣茶山煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡、3人受傷。該礦屬私營股份制企業，證照齊全，2006年整合相鄰的方家坪煤礦，核定生産能力為3萬噸/年。該礦為低瓦斯礦井，安裝有KJ102型瓦斯監控系統，但其南翼採區未佈置監測探頭。3月份，有關部門責令該礦南翼採區停止生産，但該礦拒不執行指令，違法組織進入南翼作業。初步分析，事故的原因是南翼採區總進風量不足，掘進工作面局部通風機循環風，致使瓦斯積聚，並引發瓦斯爆炸。

    5月12日，江西省萍鄉市上栗縣桐木鎮一非法煤礦發生瓦斯窒息事故，造成4人死亡。該礦為非法採煤窩點，無任何證照，獨眼井開採。5月11日，地方政府對其進行炸毀，並封填井口。5月12日上午，該礦股東張運新、孫立忠等4人擅自掘開井筒，入井後發生中毒事故。初步分析，事故的原因是井筒炸毀後井下瓦斯積聚，在無通風狀態下人員入井發生瓦斯窒息。

    以上2起事故均為瓦斯事故，都是由非法違法行為導致。這暴露了當前在一些地區煤礦通風瓦斯管理混亂問題仍然十分突出，有關單位打擊非法違法生産行為不力、存在漏洞。為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生産工作，有效防範和堅決遏制重特大事故的發生，確保煤礦安全生産形勢穩定好轉，特提出以下要求：

    一、依法嚴厲打擊非法違法行為。各有關部門要按照“安全生産年”關於深入開展安全生産“三項行動”、切實加強安全生産“三項建設”的總體要求，紮實開展安全生産執法行動，進一步健全聯合執法機制，落實責任措施，嚴厲打擊非法盜採和拒不執行停産指令的非法違法行為。對發現的非法違法生産行為，要綜合運用經濟、法律和行政手段依法嚴厲打擊；對事故礦井要依法採取關閉、停産停業整頓和經濟處罰等執法措施；對違法、非法生産而引發事故的有關責任人員，要嚴肅查處，依法嚴懲，真正起到震懾和警示作用。

    二、繼續加大整頓關閉力度。各地要建立完善小煤礦正常退出機制，大幅度降低小煤礦數量，進一步淘汰落後生産能力。有關部門要進一步規範煤炭資源整合工作，嚴格資源整合技改項目建設審批關，防止借整合之名拖延和逃避關閉，防止低水平重復建設，防止小煤礦前關後建。一旦發現獨眼井，要堅決予以取締；對經確定屬於關閉礦井的，有關部門要及時吊銷其相關證照，由地方政府發佈關閉礦井公告，並按關閉礦井標準炸毀填實井筒、拆除電源、平整場地、恢復地貌，遣散煤礦所有從業人員。

    三、進一步加強通風瓦斯管理工作。各煤礦企業要加快建設“通風可靠、抽採達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。確保礦井通風系統穩定可靠、有效風量充足，嚴禁循環風、風流斷路、短路、多次串聯等現象。要加強瓦斯監測系統管理，在規定的地點和位置、按規定的要求安設相應類型的傳感器，根據生産環境變化及時對傳感器的佈置進行調整，並加強對瓦斯監測系統的日常維護檢查，定期調試、校正瓦斯傳感器，保障監測系統正常運行。要嚴格執行瓦斯檢查制度，嚴禁超限作業。對存在超通風能力生産、通風系統不完善、安全監測監控系統不起作用等問題的礦井，要立即責令其停産整頓，未經驗收合格不得恢復生産，對拒不整改的要按照有關規定嚴肅查處。

    四、進一步加強煤礦安全監管監察。地方各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構，要根據轄區內煤礦安全生産實際，認真查找煤礦安全生産工作中的薄弱環節和漏洞，分析煤礦安全生産狀況，針對存在的差距和不足，採取有效措施加強和改進工作，堅持不懈地把煤礦安全各項工作抓實抓細、抓緊抓好。要根據汛期水害事故易發的特點和今年以來國有煤礦連續發生多起事故的情況，加強對汛期防治水工作的監督檢查和對國有大礦的監管監察。要加大事故調查處理工作力度，嚴格按照“四不放過”原則和“三項基本要求”，嚴肅查處事故責任者，通過責任追究推動安全生産責任制的落實。

    請地方各級煤礦安全監管部門將本通報轉發到轄區內所有煤礦。

                                          國家安全生産監督管理總局
                                             國家煤礦安全監察局
                                           二○○九年五月二十一日