作為一种先進高效的運輸組織方式，甩挂運輸被越來越多的經營者重視和採納，為甩挂運輸發展提供良好政策環境的呼聲也越來越高。5月19日，國家推進甩挂運輸發展和物流信息平臺建設研討會在河南省安陽市召開。記者從會上獲悉，交通運輸部組織開展的甩挂運輸專題調研已告一段落，《關於大力促進道路貨物甩挂運輸發展的通知（徵求意見稿）》已進入廣泛徵求意見階段。目前，交通運輸部正在積極協調發改委、公安部、保監會、海關總署等相關部門，推進《關於大力促進道路貨物甩挂運輸發展的通知》儘快出臺。

    節能減排、發展物流的需要

    甩挂運輸是指牽引車（或載貨汽車）按照預定的計劃，在某個裝卸作業點甩下挂車，挂上其他挂車繼續運行的運輸組織形式。挂車本身不具備動力，由牽引車拖帶行駛。一輛牽引車往往需要配置多節半挂車，牽引車與半挂車之間不固定搭配，根據運輸需要進行組合。甩挂運輸在歐美地區和日本等發達國家早已成為主流運輸方式。在北美、西歐等公路網絡比較發達的國家，以牽引車拖帶半挂車組成的半挂汽車列車的運輸量佔總運輸量的70%至80%，這一比例已成為衡量一個國家公路運輸發展總體水平的重要標誌。

    甩挂運輸與傳統運輸相比，成本更低，效率更高，車輛週轉更快，節能減排效果更好。據測算，採用甩挂運輸可提高效率30%至50%，降低成本30%至40%，減少油耗20%至30%。當前，在我國深入貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求下，推進甩挂運輸發展已成為促進節能減排，提升經濟整體運行質量的重要舉措。

    首先，發展甩挂運輸是促進全社會節能減排工作的迫切要求。道路運輸是能源消耗大戶，通過發展甩挂運輸，可以大幅度降低全行業的能源消耗和污染排放，從而積極促進全社會節能減排。其次，發展甩挂運輸是促進現代物流和綜合運輸發展，提升經濟整體運行質量的重要支撐。發展甩挂運輸，有利於促進道路運輸向網絡化、信息化、標準化方向發展，能夠有效推動我國現代物流和綜合運輸體系發展，從而大幅度降低全社會物流成本，提升我國産品的國際競爭力。

    現有制度制約甩挂運輸發展

    從整體上看，目前我國甩挂運輸的發展嚴重滯後，挂車數量少，拖挂比低。2007年，我國共有營運載貨汽車684萬輛，但牽引車只有18萬輛，挂車僅22萬輛，牽引車和挂車的比例為1：1.2，遠遠不能適應甩挂運輸發展的需要。目前，我國的甩挂運輸主要集中在華東和華南港口城市，如上海、廣州、深圳、廈門等地，甩挂車輛用於港口集裝箱集疏運。在其他領域，甩挂運輸基本沒有得到發展，公路運輸仍然以普通的單體貨車為主。

    從交通部規劃研究院的調研情況來看，社會和運輸企業發展甩挂運輸的需求非常強烈，但是由於一些既有的管理制度和政策不明確或不合理，沒有考慮甩挂運輸的特點，束縛了甩挂運輸的發展，突出體現在以下四個方面。

    半挂車保險問題。按照現行的保險制度，甩挂運輸的牽引車和半挂車須分開投保，且半挂車要獨立承擔風險責任。這種制度存在以下問題：一是混淆了事故主體。由於挂車自身沒有動力，需要牽引車拖帶行駛。因此，發生交通事故，挂車不應該承擔事故責任，但是按照目前的規定，半挂車要獨立承擔風險責任，這就混淆了事故責任主體，特別是當牽引車和挂車並不屬於同一所有者的情況下，很容易引起經濟糾紛。二是加重了企業負擔。按照目前的半挂車單獨徵收、單獨承擔風險的保險政策，運輸企業發展甩挂運輸，增加挂車數量，就要增加保險費，從而在一定程度上形成了對“一拖多挂”的甩挂運輸發展的制約。

    半挂車牌證管理問題。打破牽引車與挂車之間的固定搭配，使牽引車能夠同不同的半挂車自由組合，是發展甩挂運輸的前提條件。我國目前的管理制度，對於隸屬於不同企業間、不同行政區域間的牽引車和半挂車能否自由組合，並沒有統一明確的規定，各地在執行中存在很大差異，有的地方要求牽引車和挂車必須屬於同一家企業，否則就不允許其上路行駛，從而在一定程度上制約了甩挂運輸的發展。

    半挂車檢測制度問題。現有的管理制度對於半挂車和牽引車實行同樣的檢測制度，這對於行駛里程明顯低於牽引車且不具備動力的半挂車顯然不合理，增加了企業的負擔。同時，由於牽引車和半挂車的檢測時間往往不一致，半挂車檢測也需要佔用牽引車的運輸生産時間，從而消耗了大量的運力資源。據測算，如果一輛牽引車配四輛半挂車，全年車輛檢測大約要佔用牽引車28個工作日。

    海關監管問題。目前，我國的海關監管以集裝箱牽引車為監管對象，並將牽引車、半挂車、集裝箱視為一體化組合進行監管，不允許牽引車、半挂車分離，而且集裝箱的海關報關檢驗需要較長的等待時間，一定程度上限制了甩挂運輸的發展。

    以牽引車為重點的甩挂運輸管理體系將建立

    2008年8月，國務院印發的《關於進一步加強節油節電工作的通知》明確要求：“要加強運輸節能管理，抓緊研究完善半挂車牌照管理、交通規費徵收和保險制度，鼓勵發展甩挂運輸。”為落實這一精神，交通運輸部在同相關部門溝通、協調的基礎上，將逐步建立以牽引車為重點的甩挂運輸管理體系，將牽引車作為風險責任主體以及各類費用的繳納主體，對於半挂車，主要側重於對其車輛技術狀況的監管，為甩挂運輸發展創造良好的制度環境，並通過開展試點工作，引導和推進甩挂運輸在全國的發展。據悉，交通運輸部在《關於大力促進道路貨物甩挂運輸發展的通知（徵求意見稿）》中，針對目前甩挂運輸面臨的主要問題，提出了解決對策，該通知將於近期正式發佈。(王珍珍)