隨著我國城市化進程的快速推進，餐飲、家政、洗浴、洗染、美容美發等城市居民服務業蓬勃發展，一直是吸納農村富餘勞動力、下崗失業人員等群體就業的重要渠道，並在改善民生、擴大消費和優化結構等方面發揮著積極作用。未來一段時期，我國城市化率將加速提升，2008年我國城市化率為44.9%，2010年我國城市化率將達到50.6%，這必將進一步帶動我國城市服務業快速發展。與此同時，人口老齡化、就業壓力大逐步成為我國經濟社會發展中需要長期面對的現實問題，尤其在當前國際金融危機的影響下，我國就業形勢更為嚴峻。新形勢下，我們堅持把擴內需、保增長與調結構、保民生結合起來，緊密圍繞充分發揮服務業創造就業的功能、擴大其就業容量、吸納農民工就業等主線，不斷拓展發展思路，創新工作亮點，促進城市服務業健康發展。

    一是加快建設“家政服務網絡中心”，重點培育家政示範企業，擴大家政服務業就業容量。為貫徹落實《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》精神，商務部、財政部已啟動在全國大中城市開展“家政服務網絡中心”建設，通過電話、網絡等信息手段，無償為市民、企業提供供需對接服務，建立健全信息諮詢、供需對接、人才調配、標準制訂、資質認證、服務監督等功能，成為對接供需、規範服務、保障安全的重要載體。依託該中心，整合各類家政服務資源，形成便利的家政服務網絡；加快培育一批管理規範、運作良好、示範性強的服務企業，實施連鎖化、規模化發展，滿足不同群體的多元化服務需求。力爭用幾年時間，引導全國地級以上城市各建立1個“家政服務網絡中心”，規範服務主體，在保障城鎮居民便利、安全消費的同時，增強家政服務的就業功能。通過此項工作，每年可增加100萬人的就業。

    二是實施“家政就業工程”，直接促進農民工就業。實施“家政就業工程”、解決農民工就業，是新時期增強城市服務業創造就業的有效探索。目前，商務部已聯合財政部、全國總工會實施“家政就業工程”，通過實施技能培訓等措施，每年扶持一批城鎮下崗人員、農民工從事家政服務，逐步形成規範、安全、便利的家政服務體系。2009年擬通過依託工會培訓機構進行培訓和支持大型家政服務企業自主培訓，扶持20萬名城鎮下崗人員、農民工從事家政服務。通過實施“家政就業工程”，既可大幅增加農民工的就業技能和生存能力，幫助他們走出貧困陷阱，又可在一定程度上改善城市服務業市場部分富餘勞力找不到工作，而部分專業性人才又急缺的不平衡局面。

    三是著力推進早餐服務體系建設，更好地帶動弱勢群體就業。目前，餐飲就業人數逾2000萬，每年新增就業崗位200多萬個，成為安置40－50、下崗人員和農民工等弱勢群體就業的重要領域。據早餐領域不完全統計，全國300家專業早餐公司有60％的員工為上述人群，對促進弱勢群體就業貢獻大。為此，我們積極開展建立健全早餐服務體系工作，緊密圍繞服務民生、擴大消費和促進就業的宗旨，以為城鎮居民提供“便利、安全、實惠”的早餐服務為重點，以大型龍頭餐飲企業為主體，以現代化的主食加工配送中心為支撐，以標準化的早餐銷售網點為載體，不斷提高早餐服務的規模、質量和水平。建立健全早餐服務體系建設工作大致分兩步走：第一步是2008年啟動了部分城市選擇20家企業開展主食加工配送中心建設試點工作，探索建立健全早餐服務體系的新途徑。這項試點工作已經順利開展，擴大消費和促進就業效果明顯，各地普遍支持，並要求進一步擴大試點範圍。第二步是開展早餐示範工程建設試點工作，這是開展主食加工配送中心建設試點工作的繼續和深入，目的是在更大範圍內發揮早餐領域潛在市場大、帶動能力強、吸收就業多、綜合效益好的功能和特點，推進促進早餐經營規模化、規範化、連鎖化發展，進一步增強餐飲行業的農民工吸納能力。這項工作每年可帶動40－50萬人的就業。

    四是大力發展社區商業和居民服務業，在更大範圍內促進就業。通過大力發展社區商業和商業街區，積極支持再生資源回收網點建設，不斷增強城市服務業的就業吸納能力。同時，還通過協調政策，積極組織美容美發、洗浴等行業協會開展工作等，引導促進洗浴、洗染和美容美發類企業有效應對金融危機，穩定企業發展，保障農民工就業。