2009年6月14日，工業和信息化部部長李毅中在經濟日報上發表題為《加快産業結構調整　推進工業節能減排》的署名文章。文章全文如下：

加快産業結構調整 推進工業節能減排
李毅中

    我國正處於工業化加速發展的重要階段。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢、新任務，大力推進信息化與工業化融合，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，這是深刻把握我國工業化面臨的新課題新矛盾而做出的戰略決策，是長期、艱巨而繁重的戰略任務，也是工業和信息化部肩負的重任。 工業佔我國GDP比重的43％，是我國經濟的主導。工業能源消耗佔全社會能源消耗的70％以上，是耗費能源、資源的最主要産業。“十一五”以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各部門、各地區、各行業的共同努力下，我國節能減排工作取得積極進展，工業增加值能耗持續下降。2006年、2007年、2008年規模以上單位工業增加值能耗分別比上年降低1.98％、5.46％和8.43％，下降速率高於同期單位GDP能耗下降，主要工業産品單位能耗都有不同程度降低，累計形成3.7億噸標準煤的節能量。工業是實現節能減排目標的主要領域和關鍵環節，也是國家實施節能降耗戰略的主攻方向。

    今年1至4月份，規模以上工業增加值同比增長5.5％，而重點用能企業能源消耗卻同比下降7.69％。原因之一是在應對國際金融危機中，“雙高”産業大幅度回落，重化工業受影響較大，而輕工業、製造業則相對較小。第一、第三産業比例加大，出現了結構性的變化。就工業領域看，一季度規模以上工業中39個行業大類單位增加值能耗普遍下降；重點用能企業中53項單位産品綜合能耗或工序能耗指標中，有41項指標繼續降低；各種能源加工轉換的總效率提高1.55個百分點，8種能源加工轉換方式中有5種産品能源轉換效率提高。變化明顯，但任務仍十分艱巨。一季度單位GDP能耗同比降低2.89％，距離年度節能目標任務仍有較大差距。2008年與2005年相比，全國單位GDP能耗下降10.1％，三年全國二氧化硫、COD排放總量分別下降8.95％和6.61％。要全面完成“十一五”節能減排目標，後兩年還須加倍努力才行。

    當前，國際金融危機的影響還在蔓延，對我國工業造成嚴重衝擊。在中央保增長、擴內需、調結構一系列政策措施的積極作用下，今年3月份以來工業出現了一些積極變化，部分行業和地區開始向好的方向轉化。但是，工業回升的基礎還不穩固，有效需求不足，增長回升乏力。我們既要堅定應對危機的信心，又要充分估計形勢的複雜性和嚴峻性，加快産業結構調整，大力推進工業節能降耗減排，努力實現工業經濟發展方式的轉變。

    節能減排要靠結構調整、技術進步和加強管理三種途徑來實現。就節能而言，結構節能是一項長期任務，管理節能要靠日積月累，從某種意義上講，技術節能更具有實效性。在産業結構和能源消費結構一時沒有重大變化的情況下，技術進步、技術創新顯得尤為重要，只有在技術、工藝、設備和材料的創新與應用上取得重大突破，才能在較短的時間內推進節能降耗減排工作再上新臺階。工業和信息化部將圍繞九大工業行業調整和振興規劃的實施，把節能降耗減排作為應對國際金融危機、落實“保增長、擴內需、調結構”政策措施、促進工業經濟平穩較快發展的重要舉措，在推進節能減排中加快産業結構優化升級。

    一是通過調整和振興規劃的實施，大力推進結構調整，加快淘汰落後産能、遏制“兩高”行業過快增長。用信息化等高新技術和先進實用技術改造和提升傳統産業，提高能源利用效率，減少污染排放。建立並實施工業固定資産投資項目節能環保評估和審查制度，遏制高耗能、高污染行業盲目發展，加強源頭控制。充分利用市場需求減緩的有利時機，加大落後産能淘汰力度，禁止落後生産能力異地轉移，將落後産能和設備徹底淘汰出局。充分利用法律、經濟、技術和行政手段，會同有關部門，抓緊建立完善淘汰落後産能退出機制和配套政策，嚴格市場準入條件；支持企業在淘汰落後産能過程中妥善解決職工安置、企業轉産、債務化解等問題，確保完成淘汰落後産能的目標兌現。建立淘汰落後産能工作定期報告和檢查制度，加強對淘汰落後産能工作的指導和督促檢查。

    二是通過技術標準和産業政策，進一步加強重點行業節能減排分類指導和準入管理，狠抓重點行業、重點企業節能降耗和減排治污。加強規劃引導，完善政策機制，強化標準規範，促進工業和通信業節能與綜合利用工作向縱深發展。修訂、制定重點行業能耗、物耗和環保技術標準規範，制定發佈重點行業和中小企業節能減排指導意見，組織開展鋼鐵、有色、化工、建材、機械等重點用能行業、企業能效水平對標活動，培育一批行業先進典型。制定實施工業企業節能目標責任評價指標體系，年綜合能源消費量在5000噸標煤以上的重點用能企業應提交年度能源利用狀況報告。充分依靠行業協會，組織落實重點行業工業産品能耗限額標準。

    三是通過企業技術改造，支持一批節能減排項目建設，鼓勵企業使用新技術、新工藝、新裝備、新材料，提高節能減排技術和管理水平。加快研發和推廣節能新技術、新工藝、新設備和新材料，推動高用能行業技術進步和企業節能減排技術改造。用好技術改造專項資金，重點支持企業節能降耗、減排治污，開展源頭治理、過程控制。制定發佈《重點行業節能減排先進適用技術目錄》和《重點工序節能技術政策》，編制《重點節能技術推廣專項規劃》。研究制訂併發布《節能機電設備産品推薦目錄》和《高耗能落後機電設備産品淘汰目錄》。積極開展“兩高”行業節能減排信息化應用試點和示範推廣，利用信息化技術加快重點用能企業技術改造。

    四是通過創新發展，促進循環經濟模式在工業領域的應用，提高資源能源利用效率。鼓勵各地根據資源環境條件、産業發展狀況，研究制定地區發展循環經濟方案，在生産、流通和消費過程中，重視減量化、再利用和資源化，提高能源資源的利用效率和效益。根據産業發展佈局和結構調整要求，通過工業園區等有效方式，實施産業集聚，通過上下游産業聯合、優化整合，實現綜合利用、循環使用，最大限度提高能源資源和土地的利用效率。根據行業、企業特點和需要，開展太陽能、風能、地熱能等新能源應用試點。對地區同行業中小企業合理規劃，實現産業園區化，實現集中供熱、供冷、供電、供水和水處理的系統優化管理，提高能源資源利用效率。

    五是加快推行清潔生産，積極推行資源綜合利用，切實加強工業“三廢”污染防治。加強工業清潔生産審核工作，編制工業先進適用清潔生産技術指南，制定清潔生産水平評價標準編制通則。抓緊重點行業、重點企業的工業治污，把減排和治污緊密結合，標本兼治。控制污染源，實現少減排、零排放。繼續推進電子信息産品污染控制，制定電子信息産品污染控制重點管理目錄，開展電子産品污染控制自願性認證，開展廢舊家電回收與綜合利用。推動大宗工業廢物資源化利用，提高工業固體廢物綜合利用率，促進鋼鐵、水泥行業消納社會固體廢物，組織實施生態建材示範工程，提高工業廢水重復利用率。抓好再生銅、鋁、鉛、鋅回收拆解集散市場和重點利用工程，推動廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠等再生資源回收利用。擴大汽車零部件再製造試點，積極推動大型工業裝備、機電設備和産品再製造。

    六是加強節能減排宣傳、教育，通過表彰獎勵先進、加強監督，全面提高從業人員節能減排意識，落實崗位本職工作。深入貫徹落實科學發展觀，廣泛深入開展以“節能減排”為主旨的宣傳教育活動，普及節能、降耗、環保知識，積極倡導節約型的生産方式、消費模式和生活習慣。進一步增強節能減排的緊迫感、危機感和責任感，成為廣大員工的光榮使命和自覺行動。推動“兩型”企業和綠色企業建設，開展工業節能減排先進表彰活動。根據《節約能源法》和《國務院關於加強節能工作的決定》相關要求，結合工業企業節能減排評價考核情況，對取得突出成績的先進單位和先進個人進行表彰和獎勵。在工業、通信業領域組織開展形式多樣和廣大員工群眾喜聞樂見的宣傳活動。充分發揮群眾監督、社會監督、媒體監督作用，形成全社會以節能減排為榮的良好氛圍。