國務院安委會關於集中開展
安全生産隱患排查治理和督促檢查的通知
安委明電〔2009〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生産建設兵團，國務院安委會各成員單位：

    近期，部分地區、行業（領域）接連發生多起重特大事故，給人民群眾生命財産造成了重大損失，也暴露了一些地區、行業（領域）和生産經營單位依然存在安全發展理念不牢固、安全監管責任不落實、安全防範措施不到位等問題，突出表現為一些事故隱患長期得不到治理，由非法違法生産經營造成的重大事故仍然較多，嚴重威脅著人民群眾的生命財産安全。經報國務院領導同志同意，國務院安全生産委員會決定，從6月下旬到7月下旬，在全國集中開展一次安全生産隱患排查治理和督促檢查。現就有關事項通知如下：

    一、高度重視，切實加強組織領導

    各地區、各部門、各單位要全面貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理關於加強安全生産工作的一系列重要指示精神，認真落實6月1日全國安全生産電視電話會議精神和《國務院辦公廳關於進一步推進安全生産“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號），從立黨為公、執政為民和維護“保增長、保民生、保穩定”大局的高度，進一步認清當前安全生産的嚴峻形勢，充分認識開展隱患排查治理和督促檢查工作的重要性，切實增強使命感、緊迫感和責任感。要把排查治理隱患作為當前安全生産工作和推進安全生産“三項行動”的重要任務，落實責任，強化措施，加強組織領導，抓緊抓實抓好。主要負責同志要切實擔負起領導責任，親自研究部署；分管負責同志要切實履行職責，加強督促指導和監督檢查。要建立和落實隱患排查治理責任制，實行“一崗雙責”，把隱患排查治理成效納入各地區、各部門、各單位及各級領導幹部政績業績考核，嚴格獎懲。對責任不落實、隱患治理不力造成事故的，要依法依規嚴肅處理。

    各生産經營單位要切實擔負起隱患排查治理的主體責任，企業法定代表人負總責，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實整改資金和責任，制訂隱患監控措施，限期整改到位，並及時向當地政府及主管部門報告。

    二、突出重點，全面排查治理事故隱患

    各地區、各部門、各單位要針對近期事故暴露出來的突出問題，全面深入排查治理各類事故隱患。要始終把煤礦安全放在重中之重的位置，重點排查瓦斯、水害等方面隱患，防範瓦斯、透水等重特大事故；加強煤礦安全生産規範化管理，堅決關閉不符合安全生産條件的小煤礦。非煤礦山要重點排查爆破作業及採空區、排土場、病險尾礦庫等方面隱患，防爆破傷害、防冒頂、防坍塌、防墜落、防透水、防潰壩。各類礦山要加強火工品管理隱患排查，防意外爆炸、防流失。危險化學品和煙花爆竹行業（領域）要重點排查生産、儲存、運輸、使用等環節隱患，防火災、防爆炸、防泄漏、防中毒。建築施工領域要重點排查重大建築設備運行和危險性較大工程施工隱患，防墜落、防坍塌。道路交通領域要排查治理危險路段，防超載、防超限、防超速。人員密集場所要全面排查各類消防隱患，防火災、防踩踏。冶金有色、水上交通、鐵道、民航、水利、電力、農機、漁業船舶、特種設備、民爆器材等行業（領域），要結合本行業（領域）特點，全面排查治理隱患，全力防範事故。

    同時，要針對汛期安全生産特點，全面開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，認真落實防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各項措施，嚴防引發事故災難。存在淹井隱患的礦井，暴雨期間一律嚴禁井下作業。

    三、完善措施，加大隱患排查治理力度

    要建立健全隱患排查治理工作制度，全面深入排查治理各生産經營單位及其工藝系統、基礎設備、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患。對檢查發現的隱患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改、落實監控措施；對重大隱患，要實行政府掛牌督辦、跟蹤治理和逐一整改銷號制度，做到排查不留死角、整治不留後患。

    要採取有力措施，切實加大隱患治理力度。要把隱患排查治理與煤礦瓦斯治理、整頓關閉以及其他重點行業（領域）安全專項整治結合起來，立足當前，著眼長遠，全面強化安全生産基礎，建立健全隱患排查治理長效機制。對2008年以來已經排查出但尚未治理的1.3萬多項重大隱患，要逐一分解，落實責任、人員、資金，加大治理力度，儘快解決。要加大宣傳力度，加強輿論引導和群眾監督，動員全社會關注和參與隱患排查治理工作。對隱患排查走過場、隱患治理不認真、不徹底的單位，要予以曝光；對隱患排查治理先進單位的做法和典型經驗，要總結推廣。

    四、強化監督，集中開展督促檢查

    各地區、各部門、各單位要按照全國安全生産電視電話會議、《國務院辦公廳關於進一步推進安全生産“三項行動”的通知》的部署和要求，深入開展隱患排查治理督查工作。各生産經營單位要深刻吸取本企業和其他同類企業以往發生的事故教訓，認真開展自查，全面細緻地查找各類事故隱患，強化防範措施。各地區要上下聯動，對本地區及轄區內生産經營單位隱患排查治理開展全面檢查，強化督促、指導。各部門要結合安全生産工作實際，組織對本行業（領域）隱患排查治理開展專業督查，發現重大問題，及時通報地方政府，並做好整改情況的跟蹤督導。國務院安全生産委員會辦公室近期組織對重點省（區、市）貫徹落實全國安全生産電視電話會議精神，集中開展隱患排查治理情況進行督促檢查。各級安全生産委員會及其辦公室要及時總結分析督查工作中發現的新情況、新問題，加強綜合協調，認真研究解決。

    五、嚴查事故，加大責任追究力度

    對今年以來發生的每一起生産安全事故，要嚴格按照“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，儘快查明事故原因，分清事故責任，依法追究事故直接責任人和相關責任人的責任，嚴肅查處事故背後的權錢交易、失職瀆職等違法違紀行為。要加快事故調查處理進度，抓緊結案一批、處理一批，事故查處結果要向社會公佈，接受群眾監督。要運用典型事故案例開展警示教育，深刻吸取事故教訓，針對事故暴露出來的問題，舉一反三，認真整改，切實完善安全措施。

    各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生産建設兵團，國務院安全生産委員會各成員單位要及時掌握工作進展情況，並於8月5日前將本地區、本行業（領域）隱患排查治理和督促檢查總結報告報國務院安全生産委員會辦公室。

                                               國務院安全生産委員會
                                              二〇〇九年六月二十六日