破解城鄉結合部難題，實現城鄉一體化發展，北京市北塢村和大望京村改造試點已經取得階段性成果。7月2日，北京市委書記劉淇，市委副書記、市長郭金龍來到海淀區四季青鎮北塢村、朝陽區崔各莊鄉大望京村，實地調研這兩個試點村推進城鄉一體化建設發展的情況。劉淇強調，試點工作之所以能夠順利推進，在建設過程中堅持維護好、發展好農民的利益是一條根本經驗。把土地的利益留給農民，留給村集體，是破解城鄉結合部難題、實現城鄉一體化發展必須堅持的原則。

    2009年年初，劉淇、郭金龍等市領導七進北塢，經過深入細緻的調查研究，確定了通過打開城鄉結合部改造局面、全面推進城鄉一體化發展的工作部署。

    上午9時許，當劉淇、郭金龍等市領導第八次來到北塢村，昔日那個人口雜聚、環境臟亂的城中村不見了，一個個破舊的大雜院，在村民簽署協議後正陸續拆除。北塢村房屋騰退示意圖顯示，截至6月29日，北塢村須拆遷騰退的775個院落中，90%已完成確權簽訂了搬遷協議。村子裏，四處懸挂著村委會向村民宣傳騰退拆遷政策的標語，拆遷工作正有條不紊地進行，呈現出一片除舊布新的新氣象。

    烈日下，劉淇、郭金龍來到北塢嘉園施工現場。計劃建設的34棟6層帶電梯板樓大部分已進入主體結構施工，預計8月10日便可封頂，2010年“五一”前可全部入住。為確保住宅質量，北塢村還選派了4位有建築從業經歷的村民組成監督小組，全程監督工程進度和質量。看著這一棟棟住宅樓在短短數個月內便拔地而起，劉淇讚許地説，農民的事情農民辦，農民的利益農民享，堅持政府主導地位、發揮農民主體作用，是北塢村騰退改造的一條重要經驗，我們要在城鄉一體化建設中認真總結推廣。

    城鄉一體化建設的另一個試點大望京村，緊鄰望京核心區，是首都國門路上重要的形象節點。由於充分發揮了區、鄉特別是村級組織的作用，實現了政策透明，維護了農民的利益，改造工作啟動後，大望京村僅用28天就完成了全村1692戶村民騰退搬遷協議簽訂和25.2萬平方米房屋拆除工作，並實現了全村無一戶上訪、無一戶強拆。劉淇詳細詢問了拆遷騰退工作情況。這裡的拆遷工作從房屋評估、貨幣補償到週轉房安排，騰退安置中的每一個環節都有專門部門負責，連村民電卡中剩餘電費的退還都有專人管。在回遷小區京旺家園沙盤前，市領導仔細察看了小區整體規劃、戶型設計和環境綠化等情況。小區一期1060套房屋中1050套已被村民選定，一張張由村民親筆簽名並按有紅手印的小區選房表按樓號依次排列，這一做法不但讓村民們在選房時一目了然，更通過公示起到了監督作用，使整個騰退工作公開公正。

    如今，大望京村原址近40公頃建設用地被盤活。根據初步規劃，大望京村改造將與798藝術區、望京核心區、溫榆河功能區和機場高速路沿線産業帶統籌考慮。與此同時，在北五環與機場高速交匯口東南側，將建一處佔地500畝的綠地公園，為國門沿線增添一處標誌性景觀。看到這些，劉淇勉勵有關負責人説，要進一步解放思想，著眼于區域功能定位，大力發展高端産業，通過推進大望京村的城鄉一體化建設，為推動區域經濟發展增添新的動力。

    郭金龍在座談會上講話説，加快推進城鄉結合部的整治改造與發展，是市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，北塢村和大望京村的試點工作現在取得了階段性成效，為推進城鄉一體化建設積累了有益經驗。下一步，各級政府和各部門要深入推進試點工作，認真總結試點經驗，研究解決村民的搬遷定居和就業發展問題；要堅持改革創新，不斷完善體制機制，適應新形勢、新情況和新要求，拿出能夠解決問題的實實在在的政策措施；要堅持政府的主導作用和農民的主體地位，充分認識城鄉結合部地區的發展潛力和廣闊前景，進一步提振信心，積極謀劃未來，努力實現發展可持續、社會更和諧的目標。

    劉淇高度評價了試點工作成果。他説，短短幾個月內，由於各級黨委政府的共同努力、人民群眾的大力支持，城鄉一體化建設試點工作又快、又好地平穩推進，堅定了我們解決城鄉結合部問題的信心。通過農民騰退宅基地搬遷上樓、實現城鄉統籌發展，既改善了農民居住條件，又增加了産業發展用地，還為農民就業增收提供了新途徑。城鄉結合部是大有希望的地區，兩個村試點的順利推進證明，通過對城鄉結合部的改造，使之成為首都發展新的契機，率先實現城鄉一體化發展是完全有可能的。

    劉淇説，試點工作之所以能夠順利推進，維護好、發展好農民利益是一條根本經驗。政府要積極創造條件，讓農民的事情由農民自己管、自己辦。理順利益機制是試點順利推進的前提，試點過程中，農民搬遷上樓、轉成居民、參加社保、實現就業、成為集體經濟的股東等，所有利益都落到了農民身上，這是拆遷改造工作得到人民群眾擁護的根本原因。我們還制定了合理的政策，積極創新工作機制，靈活應對實際情況；進行了深入細緻的工作，政策宣傳深入人心，思想工作細緻到位；在改造過程中，同步推進騰退拆遷和新居建設，讓農民看到了現實的利益和希望，又讓農民親自參與監督建設，提高了農民的自主性、積極性；改革創新的精神貫穿工作始終，針對不同區位、不同特點採取不同模式和不同的工作方法步驟，創造性地推動城鄉一體化建設，這些成功做法為我們今後的工作提供了寶貴的經驗。

    對於下一階段工作，劉淇強調，政府要毫不含糊、百分之百地兌現對農民的承諾。這既關乎政府信譽，又關乎社會穩定，必須確保按時、按要求、按承諾完成。要確保新居建設的質量、進度，把它建成優質工程、樣板工程，同時加快道路、水電、垃圾、污水等基礎設施的配套建設，創造良好的生活環境；要研究制定集體經濟和産業發展的政策措施，統籌解決農民就業增收問題，使農民上樓後有長期穩定的生活保障和可靠的收入來源，解除後顧之憂；規劃、土地管理、社會保障等部門要及時調整思路，以改革的意識在城鄉一體化進程中不斷探索創新，通過試點加快進程步伐，為北京市率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作出貢獻。

    市領導李士祥、牛有成、夏佔義，市政府秘書長黎曉宏一同調研。