半月改革動態（2009年6月16－30日）

    一、總體改革部署

    國務院常務會議分析當前經濟形勢部署下一階段工作。國務院總理溫家寶17日主持召開國務院常務會議，分析當前經濟形勢，研究部署下一階段經濟工作。會議指出，當前，經濟運行出現積極變化，有利條件和積極因素增多，總體形勢企穩向好。鞏固和發展企穩向好的形勢，必須抓好以下七項工作：（一）進一步調整結構，大力培育和擴大消費需求，保持投資穩定增長，全面增強國內需求對經濟增長的拉動作用。（二）進一步鞏固農業基礎地位，保持農業穩定發展。（三）進一步發揮科技支撐作用，大力推進自主創新。（四）進一步做好節能減排工作，大力發展環保産業、循環經濟和綠色經濟。（五）進一步推動城鄉統籌和地區協調發展，拓展新的發展空間。（六）進一步深化改革開放，增強經濟發展的動力與活力。紮實推進已確定的各項重大改革，力爭取得突破性進展。抓緊落實穩定外需的各項政策，儘快推出穩定和擴大利用外資的綜合性政策，支持企業“走出去”。（七）進一步改善民生，加強社會保障體系建設，全面提高人的素質。

    二、社會保障制度改革

    國務院常務會議部署開展新型農村社會養老保險試點。國務院總理溫家寶24日主持召開國務院常務會議，研究部署開展新型農村社會養老保險試點。會議指出，建立新型農村社會養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內需也具有重要意義。會議決定，2009年在全國10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。會議明確了新型農村社會養老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應；三是政府引導和農民自願相結合，引導農民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。會議確定了新型農村社會養老保險制度採取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會養老保險。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。

    三、國有資産管理體制改革

    國務院決定在境內證券市場實施“國有股轉持政策”。國務院近日決定，在境內證券市場實施國有股轉持，即股權分置改革新老劃斷後，凡在境內證券市場首次公開發行股票並上市的含國有股的股份有限公司，除國務院另有規定的，均須按首次公開發行時實際發行股份數量的10％，將股份有限公司部分國有股轉由全國社會保障基金理事會持有，全國社會保障基金理事會對轉持股份承繼原國有股東的禁售期義務。據介紹，劃轉部分國有股充實社保基金是落實黨的十六屆三中全會和十七大報告中關於通過多種渠道籌集社保基金精神的重要措施，是未雨綢繆、積極應對未來人口老齡化高峰時期養老金缺口的實際行動，是加快社會保障體系建設、構建社會主義和諧社會的重大舉措。

    四、林業體制改革

    中央林業工作會議全面部署推進集體林權制度改革。近日，中央林業工作會議召開。會議強調，集體林權制度改革是農村經營制度的又一重大變革。全面推進集體林權制度改革，必須確保實現資源增長和農民增收兩大基本目標，建立以家庭承包經營為基礎的現代林業産權制度和支持林業發展的公共財政制度兩項根本制度，堅持尊重農民意願和依法辦事兩大重要原則，抓住勘界發證和落實責任兩個關鍵環節，處理好改革與穩定、放活與管理兩個重要關係，切實保證改革沿著正確的方向推進。

    會議指出，要著力強化林業支持保護體系，切實優化林業改革發展的政策環境。在完成明晰産權、承包到戶的改革任務的同時，還必須不斷強化興林富民政策，完善林業管理體制，創新林業運行機制。一要建立健全林業支持保護制度，加強林業投入保障、生態效益補償、林業補貼、稅費扶持。二要建立健全林業金融支撐制度，加大林業信貸投放，開發林業信貸産品，拓寬林業融資渠道，完善財政貼息政策，健全林權抵押貸款制度，建立政策性森林保險制度。三要建立健全林木採伐管理制度，簡化採伐審批程序，推行採伐限額公示制度，實行林木採伐分類管理。四要建立健全集體林權流轉制度，規範林地承包經營權、林木所有權流轉，推進林業適度規模經營，優化林業要素配置。五要建立健全林業社會化服務體系，加快構建公益性和經營性服務相結合、專業服務與綜合服務相協調的新型林業社會化服務體系。

    五、金融體制改革

    銀監會發佈小額貸款公司改制設村鎮銀行暫行規定。近日，銀監會發佈《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》。《暫行規定》明確了小額貸款公司改制為村鎮銀行的準入條件、改制工作的程序和要求、監督管理要求等。依據《暫行規定》，小額貸款公司改制為村鎮銀行必須滿足村鎮銀行市場準入的基本條件，包括必須有銀行業金融機構作為主發起人。除此之外，擬改制小額貸款公司還應當在法人治理、內部控制、經營管理及支農服務等方面符合一定要求。主要有：一是公司治理機制完善、內部控制健全。二是考慮經營能力和持續發展的要求，小額貸款公司按《指導意見》新設後持續營業3年及以上；清産核資後，無虧損挂賬，且最近2個會計年度連續盈利。三是考慮防範和控制風險的要求，小額貸款公司資産風險分類準確，且不良貸款率低於2%；已足額計提呆賬準備，其中貸款損失準備充足率130%以上。四是考慮支農和服務當地的要求，小額貸款公司資産應以貸款為主，最近四個季度末貸款餘額佔總資産餘額的比例原則上均不低於75％，且貸款全部投放所在縣域，最近四個季度末涉農貸款餘額佔全部貸款餘額的比例均不低於60%。五是考慮流動性風險和抵債資産減值風險的要求，小額貸款公司抵債資産餘額不得超過總資産的10％。

    六、衛生體制改革

    2009年醫改將先期啟動六項重大公共衛生服務項目。為貫徹落實中共中央、國務院深化醫藥衛生體制改革文件精神，啟動和部署2009年重大公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務逐步均等化，推進醫改任務的全面開展，國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室6月18日召開實施重大公共衛生服務項目促進基本公共衛生服務逐步均等化工作啟動電視電話會議。按照國務院確定的醫改近期重點工作，2009年先期啟動六項重大公共衛生服務項目：一是15歲以下人群補種乙肝疫苗項目。二是農村婦女乳腺癌、宮頸癌檢查項目。三是增補葉酸預防神經管缺陷項目。四是實施“百萬貧困白內障患者復明工程”。五是在貴州、雲南等六省實施消除燃煤型氟中毒危害項目，擴大地氟病區的改爐改灶覆蓋範圍。六是實施農村改水改廁項目。日前，中央財政已下達六個重大公共衛生服務項目補助資金，標誌著促進基本公共衛生服務逐步均等化工作正式啟動。

    七、文化體制改革

    新聞出版總署研究部署新形勢下音像行業改革大計。6月25日，新聞出版總署、全國“掃黃打非”工作小組辦公室召開“全國音像出版複製發行工作座談會”，部署了下一階段音像行業深化改革的三個方面的內容：一是加快轉企改制步伐。到2010年底前中央各部門各單位音像出版社、大學音像出版社及地方音像出版社全部完成轉企改制。二是積極推進兼併重組，建立産業集團。鼓勵音像出版單位之間以及音像出版、製作、複製、發行、演藝公司等之間重組音像産業集團公司。力爭在三年內培育2至3家大型綜合性音像集團公司和10至20家專業性音像公司。積極推動音像出版與其他出版領域進行資源整合。鼓勵大型國有出版集團、報業集團、影視集團兼併重組現有音像出版社。鼓勵和支持國有大型企業參與音像企業的股份制改造。對於不具備市場準入條件、改革中沒有被聯合重組和兼併重組的音像出版社，原則上不再保留，按要求逐步退出。三是支持非公有資本進入音像業相關領域。允許國有音像出版企業在保證國有控股的前提下吸納非公有資本，鼓勵非公文化機構與國有音像出版企業合作合資。

    八、地方改革

    北京市所有在校大學生將全部入城鎮居民大病醫保。近日，北京市人力資源和社會保障局有關負責人在北京市人大常委會召開的“保民生、促進社會和諧”專題調研會上透露，今年內北京市將把國家計劃外招收的15萬外地戶籍在京就讀大學生納入城鎮居民大病醫療保險體系。據介紹，去年，北京市已將計劃外招收的京籍在校大學生納入大病醫療保險。今年年內，在京就讀的15萬外地戶籍計劃外招收大學生也將納入北京市城鎮居民大病醫療保險體系。這意味著，北京市所有在校大學生年內將全部納入城鎮居民大病醫療保險體系。

    甘肅省已有12個市州完成城鄉低保提標擴面任務。今年，甘肅省委、省政府將“提高城市、農村低保和五保戶供養標準，實現應保盡保”列入為民所辦的12件實事內容。截至目前，全省已有12個市州完成了城鄉低保提標擴面工作任務，資金落實到位。據了解，經過這次提標擴面，全省城市低保標準提高10%，月人均保障標準達到185元，保障人數達到80.9萬人，比2008年增加8.23萬人。農村低保保障標準由年人均685元提高到不低於728元，保障人數達到260.9萬人，比2008年增加99.26萬人。農村五保供養省級補助水平從每人每年600元提高到1000元，省級財政補助保障對象達到11.5萬人，比2008年增加0.3萬人。