對於居住在上海這座城市的人，剛剛過去的半年可謂驚喜連連。戶籍制度出現鬆動，使越來越多在上海工作、生活的外地人有了落戶的希望；經濟適用房管理辦法出臺，使部分收入還不高的百姓“居者有其屋”的夢想不再遙遠；舊區改造新機制的推行，讓眾多盼望改善居住條件的市民有望儘快實現心願……

    在應對世界經濟金融危機的過程中，上海積極改革體制機制，擴大民生政策的惠及範圍，努力“確保民生不斷得到改善、確保社會和諧穩定”。這一系列新舉措，凝聚著上海在民生政策制訂中的人本思維，以及政策執行上的新思路。

    民生政策也是發展助推器

    困難，前所未有；民生政策出臺的密度強度，同樣前所未有。

    戶籍制度一向被視為中國改革中難啃的“硬骨頭”。對上海這樣的特大型城市，僵硬的戶籍制度更成了吸引八方人才、實現可持續發展的一大障礙。今年2月，上海市政府正式發佈《持有<上海市居住證>人員申辦上海市常住戶口試行辦法》，立即受到社會各方關注。有媒體評論上海對於地方戶籍管理制度的探索，打破了“堅冰”，在全國有“標本意義”。

    對於上海戶籍政策的“破冰”，中國人民公安大學副教授伍先江表示，這個政策不僅是為解決來滬人員關注的戶籍問題，更是吸引人才之舉，有利於發揮人才對經濟社會建設的推動作用。

    同樣，經濟適用住房制度的出臺，首要目標是改善低收入者的居住環境，但這一制度在設計之初，也被賦予了完善住房保障體系、促進房地産市場健康穩定發展的重要意義。

    經濟領域要攻堅克難，民生領域同樣如此。長期以來，上海在舊區改造過程中，遇到了來自方方面面的阻力。房價持續上漲，使得動拆遷戶的利益訴求不斷增強，本為多數人謀福利的改造，往往因少數人的利益無法得到滿足而引發矛盾。為此，上海各區積極探索針對舊區改造的機制變革，取得了良好效果。事前徵詢制度、信息公開制度、合理的獎勵制度等等，破解著動拆遷中的種種難題，動拆遷居民的滿意度不斷提升。

    民意徵詢成為決策重要環節

    一項公共政策的制定，本質上是對各方利益的平衡。因此，提供讓各種意見充分表達的平臺，是正確制定民生政策至關重要的一環。上海市在制定和推出事關民眾利益的重大公共政策過程中，越來越注重民意的徵詢。

    經濟適用住房制度是完善住房保障體系、改善民生的一項重要制度。上海在起草這一政策之初，就通過多種方式向市民和專家徵求意見，並多次徵詢市人大、市政協、各區縣以及相關部門的意見建議。政策初步形成後，市房管局組織開展了社會公示。據統計，在10天的公示期間，共有1800多萬人次點擊網站頁面，收到市民意見和建議3400多件。在歸納分析市民意見建議後，市房管局又將公示統計結果向社會公佈。

    如今，上海通過搭建多種平臺，使得每一項政府規章、政策出臺前都能充分徵求各方意見。在中國上海網站的徵詢平台中，囊括了“政府規章草案民意徵詢”、“網上徵集”、“網上評議”、“網上公示”等多個欄目，以保證公眾充分參與到政策制訂之中。此外，網站上互動平臺的設置，疏通了公眾與政府部門間的溝通渠道。公共政策變成公眾話題，話題聲音變成決策參考，公眾通過不同平臺與決策部門形成互動。傾聽民眾的聲音，吸納民眾的智慧，一項項公共政策自然得到民眾的認可。

    依靠多數人的力量維護多數人的利益

    舊區改造，始終是上海要著力解決的重要民生問題，也是群眾利益矛盾的焦點之一。如何在舊區改造中尊重民意，開闢利益矛盾調節的新路徑，是上海市各級黨委各級政府始終挂在心頭的一件大事。在舊區改造中普遍推行的事先徵詢制，就是為破解動拆遷矛盾的新嘗試。在今年3月正式出臺的這一全市舊區改造新政策中，事先徵詢不僅是徵求居民對改造的意見，更重要的是由民意決定某個改造項目能否實施。

    根據這一制度設計，地塊改造前將開展“兩輪徵詢”。第一輪徵詢由街道牽頭，以書面的方式徵求每戶居民意見，當超過90%的居民同意後，才能辦理地塊改造前期手續。第二輪徵詢則解決“如何改造”的問題，有關部門在制定並公示拆遷補償方案後，與每戶居民簽訂拆遷補償安置協議。在一定時間內簽約居民的戶數達到三分之二以上，才能進入舊改實施階段。具有典型樣本意義的是楊浦區飛虹路720弄地塊改造。作為試點，這一地塊在第一輪徵詢時，“願意改造率”達到100%，但到第二輪徵詢時，規定時間內的簽約戶數只有11%，為尊重民意，舊改中止。

    讓民意作答，不僅最大程度地避免了由於市民不理解、不參與而産生的矛盾，也提升了政府的公信力。依靠多數人的力量維護多數人的利益，上海在舊區改造中實行的徵詢制度，也為破解其他容易引發矛盾、對立的難題提供了借鑒。（記者 劉棟）