教育部辦公廳 國家民委辦公廳
關於印發《全國中小學民族團結教育工作部署
視頻會議紀要》的通知
教民廳[2009]5號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、民（宗）委（廳、局），新疆生産建設兵團教育局、民宗局：
2009年5月11日，教育部、國家民委組織召開了全國中小學民族團結教育工作部署視頻會議。現將會議紀要印發給你們，請予以貫徹落實。
附件：全國中小學民族團結教育工作部署視頻會議紀要
教育部辦公廳
國家民族事務委員會辦公廳
二○○九年七月七日
附件：
全國中小學民族團結教育工作部署視頻會議紀要
為認真貫徹中央關於切實做好民族團結教育的有關精神，全面部署新時期、新階段全國中小學民族團結教育工作，根據教育部辦公廳 國家民委辦公廳印發的《學校民族團結教育指導綱要（試行）》有關要求和工作安排， 2009年5月11日，教育部、國家民委共同召開了全國中小學民族團結教育工作部署視頻會議。
一、會議的基本情況
（一）會議形式：會議在北京設立了視頻主會場。教育部黨組成員、副部長魯昕，國家民委黨組成員、駐委紀檢組組長杜鵑出席會議並作了重要講話。中央統戰部二局，國家宗教局業務四司，教育部基礎教育一司、基礎教育二司、職業教育與成人教育司、民族教育司、思想政治工作司，國家民委教育科技司和北京市教委，內蒙古自治區教育廳，廣東省民委有關負責人參加了北京主會場會議。除主會場外，各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團設立了視頻分會場，各教育廳（教委、教育局）、民（宗）委（廳、局）分管領導和有關處室負責人以及部分學校教師代表參加了分場會議。
（二）會議的目的和任務：會議以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神和《中共中央國務院關於進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》、《國務院辦公廳關於嚴格執行黨和國家民族政策有關問題的通知》，深入分析做好中小學民族團結教育工作的重要性、緊迫性和長期性。會議按照中宣部、國家民委印發的《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》和教育部辦公廳、國家民委辦公廳聯合印發的《學校民族團結教育指導綱要（試行）》（以下簡稱《指導綱要》）有關要求，對今後一個時期中小學全面開展民族團結教育工作的目標任務、方法和具體措施進行全面部署。
（三）會議的基本內容：會議聽取了魯昕副部長和杜鵑組長的重要講話。北京市教委、內蒙古自治區教育廳和廣東省民委的負責同志就本地中小學開展民族團結教育工作的情況及進一步做好中小學民族團結教育工作的思路作了會議發言。
二、要深刻認識在中小學開展民族團結教育工作的重要性、緊迫性和長期性
1．要始終堅持用黨和國家民族理論和民族政策教育青少年，為全面構建社會主義和諧社會打下堅實的思想基礎。會議指出，我們黨以馬克思主義民族理論為指導，制定和實施正確的民族政策，開創了適合中國國情、具有中國特色的解決民族問題的正確道路。黨帶領各族人民推翻“三座大山”，建立了新中國，徹底結束了舊中國四分五裂的局面，實現了國家的統一和各民族的翻身解放；領導各族人民走上社會主義道路，實現了中華民族發展史上最深刻的社會變革；確立了各民族的平等地位，實現了各民族人民共同當家作主，共同管理國家事務。黨和國家不斷完善法律法規和政策措施，大力鞏固和發展“平等、團結、互助、和諧”的社會主義民族關係，實現了我國各民族人民的空前大團結。新中國成立60年來的實踐證明，國家的穩定和中國特色社會主義建設各項事業的順利開展，國家的團結統一和繁榮富強，社會和諧、科學發展，都要求必須切實維護民族團結。在新形勢下，增強民族團結、維護祖國統一、反對民族分裂，是我國各族人民的共同責任，是我國綜合國力的重要基礎。各地要胸懷大局、放眼長遠，要站在全局的、戰略的、歷史的高度，面向現代化、面向世界、面向未來，增強貫徹落實《指導綱要》的自覺性和堅定性，通過深入紮實地推進中小學民族團結教育，在青少年中牢固樹立以維護祖國統一和民族團結為榮、以危害祖國統一和民族團結為恥的良好氛圍。深刻認識民族團結教育事關建設中國特色社會主義事業全局，事關實現全面建設小康社會的奮鬥目標，事關國家的長治久安。
2．加強學校民族團結教育，自覺維護各民族的緊密團結，是中華民族核心利益的根本要求。會議指出，我國是各族人民共同締造的統一的多民族國家，各民族的前途命運與祖國的前途命運始終緊密聯絡在一起。儘管中國歷史上也曾出現過若干次分裂的局面，但都是短暫的，最後總是歸於統一。國家統一始終是中國歷史發展的主流，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的衷心擁護。在我們這個多民族的大家庭裏，少數民族有1億多人口，佔全國總人口8.41%，分佈在全國各地。民族自治地方佔國土總面積的64%，蘊藏著支撐中華民族可持續發展不可缺少的豐富的自然資源和豐富多彩的社會人文資源；西部和邊疆絕大部分地區都是少數民族聚居區，有30多個少數民族與境外的同一民族毗鄰而居。這一基本國情，決定了民族問題始終是我們建設中國特色社會主義必須認真處理好的一個重大問題，決定了不斷增強民族團結始終是關係黨和人民事業發展全局的一項重大工作，是關係祖國統一、領土完整、邊防鞏固的一項重大任務。在全國中小學全面、深入、持續地開展民族團結教育是中華民族核心利益的根本要求。
3．大力推進學校民族團結教育，不斷增強各民族的凝聚力和向心力，是中國特色社會主義偉大事業取得最終勝利的根本保證。會議指出，我們黨歷來高度重視維護祖國統一和民族團結。新中國的建立和社會主義制度的確立，開闢了民族團結的新紀元。毛澤東同志深刻指出:“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證”，併發出了“中華人民共和國各民族團結起來”的偉大號召。鄧小平同志指出，我國現階段的民族關係是各族勞動人民之間的關係。江澤民同志提出，漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開。胡錦濤同志指出，民族關係是我們這個多民族國家至關重要的政治和社會關係，民族團結是國家長治久安、興旺發達的保證，促進民族團結、實現共同進步是民族工作的根本任務，無論在什麼情況下，都要堅定不移地維護民族團結，大力宣傳民族團結的先進典型，進一步構建平等團結互助和諧的民族關係。要讓各民族中小學生從小就受到良好的教育，尤其是維護祖國統一和民族團結的教育，這個規劃要早拿快拿，一年不行，堅持數年，必有效果，這是百年大計，尤為重要。黨的十七大要求，牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，不斷鞏固和發展全國各族人民的大團結，壯大愛國統一戰線，增強中華民族的凝聚力。新中國成立60年特別是改革開放30年來，少數民族的面貌，民族關係的面貌，民族團結進步事業的面貌發生了歷史性的巨大變化，為發展中國特色社會主義偉大事業奠定了堅實基礎。在中小學開展民族團結教育是確保中國特色社會主義偉大事業最終取得勝利的基本保證，是一項長期的戰略工程。
4．不斷提高學校民族團結教育的實際效果，是正確處理民族問題，防止境外滲透，大力發展“平等、團結、互助、和諧”的社會主義民族關係的長遠大計。會議指出，我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化趨勢深入發展，正確處理民族問題涉及我國現代化建設的各個方面，切實維護民族團結的任務繁重而艱巨。各民族在社會主義制度下當家作主和政治上的平等，但歷史上民族歧視和民族隔閡所遺留的一些影響並沒有徹底消除，在一定情況下還會表現出來；各民族的根本利益是一致的，但在某些方面，尤其是經濟文化發展水平上存在較大差距，民族之間仍會發生一些矛盾和磨擦；各民族相互關愛、情同手足，共同性不斷增多，但由於在風俗習慣、語言文字、宗教信仰等方面的差異，加上地區、城鄉、民族之間人員流動加快，誤會和糾紛不時出現；民族法制建設不斷加強，但由於有些人法制觀念淡薄、執行政策片面偏頗等原因，傷害民族感情、損害民族團結的事情時有發生；和平、發展、合作是當今世界的主題，但國際敵對勢力對我國實行西化和分化的政治圖謀一刻也沒有放鬆，與國內民族分裂勢力相互勾結，處心積慮地利用所謂“民族”、“宗教”、“人權”等問題，加緊對我進行滲透、分裂、破壞和顛覆活動。在中小學大力加強民族團結教育工作，就是內和各民族、外防滲透的長遠大計。
會議強調，民族團結教育工作是學校育人工作的重要組成部分，在全國中小學全面、深入、持續地開展民族團結教育，不是權宜之計，而是一項長期的戰略任務，同時又是一項政策性、敏感性很強的工作，只能加強，不能削弱，更不能中斷。各級教育行政部門、民族工作部門和各級各類中小學校要從維護國家長治久安全局的高度，深刻認識大力加強中小學民族團結教育工作的重要性、緊迫性和長期性，進一步加強對學校民族團結教育工作的領導，把民族團結教育工作作為一項重要的工作長抓不懈。
三、紮實推進全國中小學民族團結教育工作
1．要確立民族團結教育在中小學教育中的重要地位。會議指出，民族團結教育課程是根據國家統一要求列入地方課程實施的重要專項教育，是學校教育的組成部分。在中小學開展民族團結教育工作，其目標就是要使各族學生通過對馬克思主義民族問題基本理論及黨和國家民族政策的學習理解，促進56個民族優秀文化傳統的相互交流、繼承和發揚；引導各族學生對我國各民族共同締造偉大祖國歷史的認識，不斷增進對中華民族大家庭的認同感，增強各族學生維護民族團結、維護國家統一、反對民族分裂的責任感；具備在社會交往中正確對待和處理民族問題的基本素質；不斷提高鞏固和發展我國“平等、團結、互助、和諧”的社會主義民族關係的自覺性，促進各民族的共同進步和祖國繁榮昌盛。民族團結教育的主要任務是全面貫徹黨的教育方針、民族政策，按照素質教育的基本要求，重視優秀的中華傳統文化和愛國主義教育，加深師生對民族團結必要性和重要性的認識，引導各族學生牢固樹立正確的祖國觀和民族觀；加強漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開的教育；不斷提高各族學生維護人民利益，維護法律尊嚴，維護民族團結，維護祖國統一的自覺性，不斷增強中華民族的向心力、凝聚力。開展學校民族團結教育，要立足引導，重在教育。要遵循各族學生的認知特點和身心發展規律，注重理論與實踐相結合，有重點、分層次、有針對性地開展教育活動。堅持課堂教育與豐富多彩的實踐活動相結合；掌握知識、培養能力與樹立正確人生觀、價值觀相結合；過程、方法與目標相結合；學校教育與家庭、社會教育相結合；統一要求與體現各民族和地區的特點相結合；貼近生活、貼近實際、貼近學生情感，做到由淺入深，循序漸進，不斷鞏固，注重實效。
2．按照素質教育的要求，科學安排各階段的教育教學活動。會議要求，各中小學要按要求設置專門的民族團結教育課程，科學安排從小學到高中階段各年級各環節的教育、教學活動。要通過課堂教學、專題教育活動和實踐活動等多種方式，把民族團結教育貫穿到育人全過程中，要確保教學時間和教學質量。要因地制宜組織好教學活動，教學活動形式要符合各族學生的年齡特徵，將課堂教學和實踐活動有效結合起來，在學習和生活中踐行馬克思主義民族觀。除課堂教學主渠道外，採用多種形式和途徑開展學校民族團結教育，不斷提高民族團結教育的效果。要充分利用班會、團隊活動、升旗儀式、專題講座、墻報、板報等方式，組織開展民族知識、繪畫與手工、演講、民族歌舞等豐富多彩、生動活潑的體驗式教學活動；定期表彰民族團結先進校、班集體和個人；組織師生參觀互訪，促進各民族學生相互學習，共同進步。各地要充分利用現有資源，如博物館、紀念館、文物古跡等，建立民族團結教育基地，有效配置文本和音像等資源。要聘請在民族團結進步事業中做出突出貢獻的先進模範人物做校外輔導員，充分發揮民族團結教育基地的作用，保證民族團結教育工作有效開展。
3．有效開展學校民族團結教育工作，加強教師隊伍建設是關鍵。會議要求，各級各類學校的校長、政教主任、團隊工作者和思想品德課教師及相關學科教師，經過專門培訓可以承擔民族團結教育的教學工作。教育部和國家民委將組織有關專家編寫民族團結教育方面的教師培訓教材。各級教育行政部門和學校要把民族團結教育課教師的培訓列入計劃，加大培訓力度，建設一支合格的教師隊伍。要根據學科建設、教師隊伍建設的長遠需求，由教育部等部門採取遠程教育方式，組織學校民族團結教育教師培訓講座和教學實踐案例課程，引導教學人員掌握教材教法和提高教學效果；同時，要加強校本培訓工作，由學校採取切實可行的具體措施，如組織開展教學研究、集體備課、集體教研、學術研討、調查研究和教學經驗交流等，不斷提高教師的思想素質和業務水平。各地要把民族團結教育研究列入當地課題研究規劃，保證經費投入，及時總結教學經驗，加強科研成果的交流。
4．建立保障機制，促進學校民族團結教育有序、有效開展。會議指出，民族團結教育課程是根據國家統一要求列入地方課程實施的重要專項教育，是學校教育的組成部分。各地中小學要按照《指導綱要》的要求，一是在小學三、四年級開設《中華大家庭》課程，在小學五、六年級開設《民族常識》課程，在初中一、二年級開設《民族政策常識》課程，在普通高中一、二年級開設《民族理論常識》課程，在中等職業學校開設《民族理論常識實踐教育》課程，按規定的課時安排教學；二是根據《指導綱要》對教學的基本要求，將各階段民族團結教育全國統編教材的教學內容納入小學階段考查和中、高考及中職畢業考試範圍，試題分值不低於政治科目分數的15%；三是為體現國家統一意志、確保中小學開展民族團結教育工作的嚴肅性，學校的文本和音像教材等要按照少而精的要求，由教育部和國家民委統一組織編寫和製作，經審定後統一使用，未經審定的不得進入學校；四是將經國家審定的中小學民族團結教育教材納入地方課程教材使用規劃予以落實。
5．加強領導，大力推進學校民族團結教育工作順利開展。會議要求，各地教育行政部門和民族工作部門要認真傳達、學習、領會會議的重要意義，把握精神實質，把思想和認識自覺地統一到中央的要求上來，統一到促進各民族共同發展、共同維護社會穩定的大局上來。要進一步加強對工作的領導，建立健全學校民族團結教育領導機構、制定相應管理辦法，對工作開展情況進行不定期督促檢查，及時協調解決工作中面臨的突出困難和問題。由教育部、國家民委與省級教育行政部門和民族工作部門簽訂學校民族團結教育工作目標責任書。同時，從今年起實行工作年報制度，由各省級教育行政部門于每年11月底前將本地區中小學開展民族團結教育工作的基本情況，以工作總結的形式報教育部和國家民委，由教育部和國家民委發佈全國中小學民族團結教育工作年度報告，組織交流經驗，加強宏觀指導，推動整體工作有序、有效地開展。
會議要求，各地要認真歸納總結自1994年試點、2000年正式開展中小學民族團結教育活動以來，本地區中小學開展民族團結教育工作的基本情況，以實事求是的態度，既要總結工作中取得的成績和經驗，又要認真查找工作中存在的不足和薄弱環節。在對本地區中小學開展民族團結教育工作深入調研的基礎上，根據會議精神以及《指導綱要》要求，結合本地區實際，統籌規劃，由各地教育行政部門牽頭制訂本省（區、市、兵團）進一步做好中小學民族團結教育工作的具體措施和實施方案，並於2009年9月10日前報教育部民族教育司和國家民委教育科技司。
