“信心比黃金重要”，信心來自科學規劃。面對國際國內環境的深刻變化，山東省委、省政府順應經濟全球化、國內市場一體化、産業發展高端化發展大勢，按照中央確定的方針政策和山東區域經濟發展現狀，對山東全省區域經濟格局進行全新戰略佈局，為從真正發揮地區優勢從而實現比較利益、發展合力到最終形成整體競爭力，奠定了堅實基礎，蓄積了強大動能。

    把握大勢 科學佈局

    加快經濟文化強省建設，一項重要而緊迫的任務，就是轉變發展方式，促進區域經濟協調發展。山東省委、省政府經過認真分析，週密謀劃，在上半年密集展開山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、膠東半島高端産業聚集區、魯南臨港産業帶等區域發展規劃、編制工作，實施重點發展帶動戰略，強壯節點，引領山東經濟騰飛。這是山東省委、省政府在區域經濟發展中，著眼全局，順應大勢，把握規律，結合山東實際作出的科學判斷和果斷選擇。

    黨的十七大提出，發展海洋産業，構建現代産業體系。胡錦濤總書記今年4月份視察山東省時，明確提出打造山東半島藍色經濟區的要求。山東全省上下認識到位，行動迅速，方方面面密切配合，統籌聯動，科學定位，突出重點，搶抓機遇，加快山東半島藍色經濟區建設的強大合力蔚然成型。

    在廣泛調研，認真籌劃的基礎上，6 月30 日，山東省委、省政府發佈《關於打造山東半島藍色經濟區的指導意見》，確定將山東半島藍色經濟區，建設成為我國海洋科技教育中心、海洋優勢産業聚集區、濱海國際旅遊目的地、宜居城市群和海洋生態文明示範區，形成連接長三角和環渤海地區、溝通黃河流域廣大腹地、面向東北亞全方位參與國際競爭的重要增長極，為山東省區域經濟在更高層次、更廣領域參與合作與競爭，拓寬了新空間。

    黃河三角洲開發，是山東人的“跨世紀之夢”，早在1993年就進入山東省委、省政府的決策。新世紀以來，産業轉移和黃河三角洲6市19個縣（市、區）的內生動力相結合，使該區域日益展現出山東區域經濟增長的巨大潛力。順應黃河三角洲地區發展大勢和國家完善沿海區域經濟佈局需要，山東省委、省政府積極爭取將黃河三角洲上升為國家發展戰略，3 月下旬國家25 個部委組成的聯合調研組，來山東省調研黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的完善與提升問題，推動這一戰略上升為國家重點發展戰略佈局。屆時，黃河三角洲豐富的土地資源和廣闊的發展空間，將成為吸引要素聚集的核心優勢，帶動“山東板塊”加速融入環渤海經濟圈。

    山東省委、省政府還提出，魯南臨港産業帶的發展重點，是依託日照精品鋼基地建設，加速帶動日照、臨沂、濟寧、棗莊、菏澤五市開發建設和全面開放進程，形成大進大出、高層次、寬領域、低成本參與國際合作與競爭的新格局。濟南都市圈建設的指向，是發揮省會城市要素集聚的巨大優勢，帶動濟南、德州、泰安、淄博、萊蕪、聊城整體提升，形成山東省區域發展戰略的完整格局。

    産業重構 “一區三帶”

    上半年，山東省委、省政府進行的系列區域發展戰略佈局，無不圍繞應對金融危機，調整優化經濟結構；優化生産力佈局，促進區域協調發展；提升發展質量，再造發展動力等多重目標展開，以重點區域促進、重點産業重構、重大生産力佈局調整，帶動全省區域經濟發展層次和競爭力再上新臺階。

    今年是山東省經濟社會發展面臨較大困難的一年。金融危機集中暴露了山東省産業結構中採掘業、原材料業和粗加工業比重過大、附加值不高、競爭力不強等矛盾，對經濟結構、産業結構和産品結構調整，提出了極為迫切的要求。

    山東省委、省政府出臺《加快山東半島高端産業集聚區建設的指導意見》、《關於打造山東半島藍色經濟區的指導意見》，啟動魯南臨港産業帶規劃編制等，提出重構現代産業體系，形成“一區三帶”發展新格局。

    “一區”即山東半島藍色經濟區，以臨港、涉海、海洋産業發達為特徵，以科學開發海洋資源與保護生態環境為導向，以區域優勢産業為特色，以經濟、文化、社會、生態協調發展為前提，構建具有較強綜合競爭力的經濟功能區，匯聚全省資源要素，推動山東省經濟社會又好又快發展。

    “三帶”就是依託沿海七市，優化涉海生産力佈局，在黃河三角洲高效生態經濟區建設區域著力打造沿海高效生態産業帶，體現高效生態、循環經濟、精細加工優勢産業特色；在膠東半島著力建設沿海高端産業帶，全力打造高技術含量、高附加值、高成長性的高端産業集群；構建以日照精品鋼基地為重點的魯南臨港産業帶，集中培植鋼鐵、 電力、 石化、 木漿造紙、 加工裝配工業等運量大、外向型、港口依賴度高的臨港工業。這也是山東省落實“科學發展觀”的堅實基礎。

    推進産業的整體佈局和優化升級，山東省委、 省政府的主導思想是：通過協調和規劃，形成跨地區的産業總體安排；通過産業調整和轉移，形成合理的區域分工；通過推進自主創新和技術改造，提升産業結構層次和産品層級，進而形成特色明顯的産業、富有活力的産業集群和高端高效高質的産業結構，切實提高山東省區域經濟的整體競爭力。

    協調推進 全面升級

    按照科學發展觀要求，區域戰略佈局必須遵循區域協調發展這一主線，力求在區域合作中縮小地區發展差距，提升發展模式，實現全面發展。

    山東省東西部發展存在差距，其根本原因在於産業結構。針對這一問題，《關於打造山東半島藍色經濟區的指導意見》指出，充分利用東西部地區在區位條件、發展階段、産業結構上的産業互補特點，引導海洋産業和涉海産業鏈由東向西、由海向陸延伸。同時，《關於加快膠東半島高端産業集聚區建設的指導意見》強調，充分發揮膠東半島綜合優勢，率先建設現代産業體系，能夠增強對山東省中西部地區的輻射帶動作用。

    按照産業梯次轉移和要素流動原理，兩個“指導意見”將膠東半島地區産業定位於發展現代服務業、先進製造業和傳統産業高端環節為主體的現代産業體系，能夠與西部地區形成産業梯度轉移落差，利於勞動密集型産業向西部地區轉移；也利於西部地區的勞動力資源等向東部地區輸送，構成東西部優勢互補、錯位發展格局，促進東西要素合理流動，帶動區域經濟協調發展。

    轉變發展方式，創新發展模式。以資源節約型環境友好型為目標追求的黃河三角洲高效生態經濟區建設，代表著山東省區域發展的新取向。近年來，土地、水、能源等經濟發展支撐要素，正在對山東省生産力佈局産生深刻影響。據調查，山東省土地利用率已達 89% ，遠高於全國 72.6% 的平均水平；人均水資源佔有量 344 立方米，僅為全國人均佔有量的14.7% 。尤為嚴峻的是，一次能源消費結構中，煤炭、石油佔比高達 98% 以上，在用電高峰期和石油價格飄升時，已經出現拉閘限電和生産成本大幅上升等現象，對山東全省經濟平穩較快發展構成嚴峻挑戰。山東省在黃河三角洲地區建設高效生態經濟區，探索開發新模式，不僅是黃河三角洲地區自身經濟增長模式的提升，也將對山東省乃至全國其他地區走高效生態經濟發展之路，産生示範與帶動。

    挑戰帶來變革，保持經濟持續平穩較快發展，必須抓住重大戰略機遇，挖掘潛力，再造發展新優勢。山東省上半年大刀闊斧調整優化生産力佈局，全面實施區域發展戰略，既是市場經濟深入發展的必然結果，也是當前複雜多變經濟格局的客觀要求。可以預見，系列區域經濟佈局調整和現代産業體系構建措施，必將進一步推動山東省區域內各經濟板塊間有效協作，形成新的發展熱點和制高點，帶動山東區域經濟走向更加協調，更具競爭優勢的新境界。（記者 李夢）