7月23日，一場大雨給持續高溫的北京送來了久違的涼爽。就在國家統計局公佈上半年國民經濟運行情況一週之後，國土資源部黨組務虛（擴大）會議在京召開。國土資源部領導、各司局負責人與來自全國31個省（區、市）和副省級城市國土資源管理部門負責人匯聚一堂，深入總結上半年工作成效，冷靜分析當前面臨的形勢，精心謀劃下半年工作。

    同一天，中共中央政治局召開會議，指出當前我國經濟發展正處在企穩回升的關鍵時期，必須增強憂患意識和風險意識，把困難和挑戰估計得更充分一些。

    短短兩天，按照徐紹史部長“轉變會風，實事求是指出存在的問題，盡可能提出解決的辦法和措施”的要求，特殊時期召開的這次務虛會，有了濃濃的“務實”味。

    “過去半年很辛苦，內心卻是愉快的”

    大家一致認為，過去半年來，部黨組緊跟形勢服務大局，求真務實改革創新，全國國土資源工作邁上新臺階，國土資源管理呈現出“生動活潑”的新局面。堅決落實中央應對金融危機的一系列重大決策部署，先後出臺13個重要文件，深入推進“雙保行動”和地質找礦改革發展“大討論”，為促進國民經濟平穩較快發展作出了積極的貢獻。與此同時，國土資源重點領域和關鍵環節的改革不斷深化，管理方式和工作作風不斷轉變，服務水平和能力不斷提高，進一步鞏固和擴大了學習實踐科學發展觀活動成果。

    中央採取的“一攬子”擴內需、保增長政策正在發揮積極效應，不少地方經濟發展呈現回暖的喜人勢頭。重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇介紹，在去年保增長基礎上，今年全市經濟發展形勢更好，上半年GDP增長12.6%。全市三批中央投資項目，獲得中央新增投資102.36億元。截至2009年6月，全市三批中央新增投資項目基本完成了用地審批。“總的來説，部裏開展的‘雙保行動’對經濟保障作用非常大，上半年全市用地同比增長180%，有力支撐了經濟平穩較快發展。國土資源部門的工作得到了市委、市政府和各部門的充分肯定和高度評價。”

    既保增長，又保紅線，這項決策意義重大。“在全國上下共同應對國際金融危機的過程中，國土資源部門大局意識強，引領作用大。在經濟出現下滑的危急關頭，國土資源部門冷靜分析形勢，作出了‘積極主動服務，嚴格規範管理’的決策部署，明確提出‘銀根放鬆，地根不放鬆’。在擴內需、保增長激起的各地強烈的發展衝動下，這個決策意義重大。如果沒有這種鮮明的態度，我們在基層就很難守住紅線。”江蘇省國土資源廳廳長夏鳴頗為感慨地説。

    浙江省國土資源廳廳長樓小東説，今年以來，全省開展“雙保行動”和地質找礦改革發展“大討論”取得了明顯成效。全省土地利用計劃執行情況較好，已經完成了35%，擴內需重點項目得到有效推進，同期違法用地下降了70%。通過開展“大討論”，制約地質找礦事業發展的突出問題逐漸梳理出來，如基礎理論薄弱、重點區域找礦投入不足、公益性找礦隊伍實力不強等。接下來要堅定信心，繼續推進。

    雲南省國土資源廳廳長張耀武説，去年以來，部黨組見事早、決策果斷，緊跟不斷變化的宏觀經濟形勢，連續出臺了一系列政策措施，使我們對 “怎麼幹”，做到了心中有數。同時，部機關工作作風大為轉變，效率大為提高，統籌全局的力度明顯加大，協調聯動大為加強。強力推進關鍵領域和重點環節的體制機制改革創新，工作超前性明顯加強。總的感覺，國土資源管理部門工作越抓越緊，要求越來越高，同時也越來越規範。

    “實踐證明，部黨組對宏觀形勢的判斷和把握十分準確。基於這種判斷作出的工作總體安排，制定的一系列政策措施，都非常具有針對性和可操作性。既符合黨中央、國務院關於國土資源管理的大政方針和當前宏觀經濟形勢要求，也符合各地在保增長、擴內需特殊歷史階段的工作實際。”青海省國土資源廳廳長劉山青總結道。

    “過去的半年很辛苦，內心卻是愉快的。”夏鳴的話道出了與會代表的共同心聲。

    “形勢越好，越要保持清醒的頭腦”

    當前經濟形勢雖然總體向好，但對經濟社會發展的資源保障能力的擔憂仍在。

    在擴內需、保增長用地需求基本得到保障的同時，不少代表表示出對“守紅線”的憂慮。重慶市通過調研發現，當前不少區縣普遍存在一些突出問題：一是“搭便車”用地現象開始出現，二是閒置土地利用效果不理想，三是企業圈地現象依然存在，四是“邊建邊報”現象較為普遍。

    “今年我省推進新十項工程，建設200個省重點項目，安排重點項目投資超過3000億元，是去年的2倍。從上半年情況看，雖然建設用地供應總量下降，但公共設施、交通等用地供應量大幅上升，同比增幅達104%。隨著政府加大重點項目投資，下半年用地還會繼續保持較大增長幅度，‘雙保’面臨巨大壓力。在當前增加投資促進擴大內需的形勢下，一些重點項目往往急於上馬，容易出現未批先用和未批先佔現象。有的項目為了搶時間、搶進度，在規劃、選址方面尚未完善時就急於申報用地，最後很可能造成新的違法用地，給國土資源管理部門帶來新的挑戰。”廣東省國土資源廳廳長招玉芳説。

    遼寧省國土資源廳廳長焉錦林説，上半年遼寧發展形勢不錯，GDP增長11.5%，財政預算收入增加13.4%，全年固定資産投資預計在1.3萬億元，現在已經過半，但是用地壓力更大。“雙保行動”中調研了2009年項目情況，結果表明，用地需求與部下達的用地指標有將近5萬公頃缺口。省裏非常重視，陳政高省長要求必須走節約集約用地道路，有幾個方面考慮，包括填海造地、城鄉建設用地增減挂鉤等。另一方面，“保紅線”現在更不能忽視，要加緊研究在關口前移上做文章，把問題解決在違法用地出現之前，起到事半功倍的效果。

    成都市國土資源局局長曾敏指出，目前全市已基本用完年初省裏下達的年度用地計劃指標，下半年保障發展的用地壓力依然很大。同時，面對強勁的用地需求，如果不能採取更加有力的措施，違法用地反彈的可能性很大。

    山西省國土資源廳廳長李建功的“五個差距影響放大”引起了大家的關注。一是發展需求強勁與資源供應的差距影響放大。各級黨委、政府對擴內需、保增長項目上馬抓得很緊，但資源瓶頸制約的矛盾更加突出。二是制度建設滯後與嚴格規範管理之間的差距影響放大。一些法律修改工作一直沒有明顯的進展，由於缺少法律依據，地方立法、政府規範性文件以及具體政策規定的缺失，影響了制度的落實和有效執行，導致有些工作存在隨意性和盲目性大。三是外部工作環境與部門依法履職之間的差距影響放大。各種專項檢查的審計、責任追究等接二連三，國土資源部門開展工作難度和顧慮加大。四是履行職責要求與幹部職工的現實表現差距明顯放大。當前，國土資源管理目標要求更高、責任更大、考核更細，但是不少幹部在工作中缺乏勇氣，不願意做、不敢做或者是少做。五是幹部隊伍實際狀況與公眾對隊伍形象的評價差距放大。

    河南省土地利用總體規劃第一個得到國務院批准，省國土資源廳廳長張啟生掩不住內心的喜悅：“省長得到消息很興奮，但是特別強調，這是國務院對河南的信任，一定要規範用地行為，通過嚴格執行規劃，落實全國規劃綱要確定的目標，落實最嚴格的土地管理制度。”

    在討論中，大家普遍意識到，國土資源工作形勢越好，越要保持清醒的頭腦，要認真分析、深入研究當前存在的問題，制定積極應對的措施，不斷完善和改進工作，推動國土資源事業再上新水平。

    “破解難題、緩解壓力，唯有解放思想、改革創新”

    面對當前的經濟發展形勢，中央已經作出“宏觀政策取向不能改變”的決定，提出下半年將繼續把促進經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務。這也是下半年國土資源管理工作的主基調。

    “下半年，全系統要繼續把服務擴大內需、促進經濟平穩較快發展作為首要任務，全面貫徹落實中央應對金融危機的一攬子計劃，繼續堅持積極主動服務與嚴格規範管理並重的基本要求，按照年初作出的工作部署全力抓好落實。”鹿心社副部長通報下半年工作時明確指出。

    “下半年工作任務非常艱巨，我們一定要保持清醒的頭腦，密切關注宏觀經濟形勢的變化，主動跟進做好工作。要處理好當前與長遠、局部與全局、興利與除弊的關係，在實踐中不斷完善政策，使其更具有針對性、實效性和可持續性，真正實現中央所要求的保增長、保民生、保穩定、調結構、上水平、促改革的要求。”徐紹史部長的話引發了大家的思考。

    招玉芳説，下半年將按照部黨組的部署，積極主動服務、嚴格規範管理，深入推動“雙保行動”、地質找礦改革發展“大討論”和節約集約用地示範省建設，更好地保障和促進科學發展。重點抓好三件事，一是開好“前門”，強化服務保障。進一步加快土地利用規劃修編進度，加大土地審批制度改革力度，改進用地計劃管理，加強對擴內需土地調控政策的跟蹤評估。二是堵住“後門”，強化執法監管。推進土地管理共同責任體系建設，加強土地批後監管，建立和完善政府領導下的土地違規違法案件查處協調機制。三是提高水平，深化改革創新。全面推進節約集約用地試點示範省工作，建立健全節約集約用地評價體系，完善節約集約用地約束和激勵機制，加快推進“三舊”改造和閒置地處置工作，促進土地利用方式轉變。

    湖南省國土資源廳廳長陳三新介紹，下半年一是要繼續紮實抓好“雙保行動”，尤其要把“保紅線”提到應有位置，確保“雙保”目標真正實現，同時加快研究相關體制機制等長效機制建設。二是統籌好服務經濟發展和保障民生的各項工作。三是持續推進地質找礦改革發展“大討論”，著力抓好“大討論”成果轉化，推動礦産資源和地質勘查管理從微觀、業務、技術層面，走向總量調控和規劃管控，進一步強化監管，理順利益關係。四是抓好重點基礎工作。第二次土地調查、礦産資源三項“調查”、信息化建設、隊伍作風建設等各項基礎工作都要統籌推進，確保幹部隊伍有活力，國土資源工作有發展。

    黑龍江省國土資源廳副廳長姜秀金呼籲，加強對各級政府執行土地利用規劃的考核。他認為，目前耕地保護責任考核的目標對象雖然明確規定是各級人民政府，但是考核的內容設置和各項指標，卻沒有真正體現對政府這個責任主體的監督和約束，國土資源部門的壓力很大。

    天津市國土資源和房屋管理局局長吳延龍建議，進一步改進城市建設用地審批方式，國家層面重點要加強監管和督察，地方政府則要增加對審批和使用的責任。另外，他指出，現在各地一方面普遍感到用地計劃指標緊張，另一方面又有相當一部分土地批後閒置。因此建議認真研究計劃指標管理和使用當中的管理機制問題，把著眼點放在“供”上，強化批後監管和合同監管。

    山東省國土資源廳廳長徐景顏提出，抓緊土地利用總體規劃審批，適當擴大年度用地指標規模，加強城鄉建設用地增減挂鉤工作。他建議部裏進一步擴大挂鉤規模，考慮將審批權下放到省，部裏側重規模控制和監督管理。

    “大討論”要深入推進，地質找礦改革必須堅定不移。福建省國土資源廳廳長魏克良指出，“大討論”活動開展以來，針對本省地質找礦工作實際，他們對工作中存在的突出問題進行了梳理。主要問題有：地質勘查工作滯後，資源保障能力不高；地質找礦工作體制機制不活，人才隊伍建設和地勘技術力量相對不足、地質找礦資金投入不足且過於分散、實現找礦突破的激勵機制有待完善；地勘隊伍建設不到位、改革發展進程緩慢等。針對這些問題，下一步將圍繞如何使地質工作更好地體現“兩個更加”要求，繼續紮實推進省部多領域深層次合作機制，建立和完善公益性地質工作與商業性地質工作有機銜接的新體制，建立對渠道資金投入、地質找礦激勵、科技創新、人才開發管理方面的機制；明確地勘單位改革方向，突出主業，拓寬實業，發展輔業，致富家業；加強國際、省際間礦産資源勘查開發領域的合作和技術交流，鼓勵有條件的企業、地質勘查單位到境外開展緊缺重要礦産資源勘查開採。

    貴州省國土資源廳廳長朱立軍指出，當前礦政管理體制不順、機制不活，制約了找礦突破，相應的法制建設也相對滯後。思想觀念方面，既有小富即安的心態，又有封閉性在裏面。地勘單位是地礦部門最後一個堡壘，應該抓住“大討論”的機遇，按照到2020年建立起比較完善的社會主義市場經濟體制的要求，把地質勘查與礦業權管理相結合，統籌考慮公益性和商業性地質工作，推動地質找礦改革發展。

    四川省國土資源廳副廳長劉永湘介紹，上半年四川省供地比去年同期增加了90%多，GDP增長13.6%，土地資源為災區恢復重建和經濟增長提供了有力支撐。下一步要大力推進農村土地整治，今年將啟動1500個村開展整治。另外，今年地質災害特別多，地災防治也是下半年的一項重點工作，要在地災防治應急機制和防治手段上多下功夫。

    農村土地整治要繼續大力推進。成都市國土資源局局長曾敏介紹，成都市委、市政府已經決定在全市開展全域農村土地綜合整治工作。爭取用5～6年時間，對全市農村300萬畝左右耕地和30萬畝左右農村居民點進行綜合整治，每年整理耕地60萬畝，新增耕地4萬畝～5萬畝。

    樓小東指出，進一步鞏固“雙保”成果，必須堅持集約發展。尤其是浙江，不集約發展，無路可走。下半年要大力推進農村土地整治和城鄉建設用地增減挂鉤工作，同時更加重視民生和城鄉統籌協調發展，通過土地資源優化配置，加快推進産業結構調整和轉型升級。

    代表們一致認為這次會議召開得非常及時。湖北省國土資源廳廳長杜雲生説，這次會議統一了各省對當前形勢的認識，梳理出了存在的問題，明確了下一階段的工作任務。他指出，去年以來國土資源部門加快土地審批，加快推進改革，加快政策創新，最大限度減少違法發生，這個思路很好。下一步應繼續在“結果可控”的前提下進行大膽改革，把改革創新思想及時轉化為政策制度，使其真正落地。

    ……

    “國土資源管理當前矛盾突出，今後壓力很大。當前和今後相當一段時間裏我們都會面臨兩難的局面，承受著雙重的壓力。唯有解放思想、改革創新，構建保障和促進科學發展的新機制，才可能破解難題、緩解壓力。我們要化危機為機遇，把應對危機作為轉變職能的良機，通過管理職能的轉變，促進資源配置方式的轉變，服務經濟發展方式的轉變。”徐紹史部長在務虛會上作的總結報告中的這段話，為大家指明了今後的工作方向。

    困難也是機遇，壓力也是動力。國土資源部黨組在關鍵時期召開的這場務虛會，以其開放的形式和務實的態度，開啟了思路，凝聚了共識，必將引領全國國土資源工作取得更大進步，全國國土資源事業獲得新的發展。（記者 田春華 周懷龍 王 博）