2009年上半年，在各級政府的大力支持下，我國農業保險繼續保持了良好發展態勢，業務規模快速擴大，覆蓋面逐步拓寬，在提高農業防災防損和災後恢復生産能力，完善農村社會支持保護體系，確保農村社會穩定，服務社會主義新農村建設和和諧社會建設等方面，發揮了積極作用。

    一、農業保險業務規模迅速擴大

    2009年上半年，我國農業保險實現原保險保費收入70.03億元，同比增長59.81%，其中，政策性農業保險原保費收入67.14 億元，佔農業保險原保費收入的95.87％；參保農戶6152萬戶，同比增加49.2％；提供風險保障1437億元，同比增加89.9％。

    種植業保險共承保農作物及林木3.49億畝，參保農戶5221.36萬戶次，原保險保費收入54.59億元，同比增長70.62％。保費收入居前五位的農作物險種分別為水稻、棉花、玉米、小麥、大豆。

    養殖業保險承保大小牲畜2736.55萬頭（只），家禽3.35億隻；參保農戶659.57萬戶次；原保險保費收入15.44億元，同比增長30.59％。養殖業保險原保費收入居前五位的險種分別為能繁母豬保險、奶牛保險、育肥豬保險、雞類保險、淡水養殖保險。其中，能繁母豬保險共承保能繁母豬1836.9萬頭，同比增長20.09％，參保農戶達586.52萬戶次，實現原保費收入9.71億元，同比增長36.85％，佔養殖業保險原保險保費收入的62.89％。

    二、農業保險服務領域不斷拓寬

    不斷擴大保險責任範圍。種植業方面，將廣大農戶反映強烈的旱災和病蟲害納入保險責任。養殖業保險方面，已基本承保所有動物疾病（疫病）、自然災害、意外事故和政府撲殺保險責任。目前，我國農業保險承保的保險責任已較發達國家更為廣泛。

    積極開發新型農業保險險種。2009年，中央財政保費補貼支持的險種新增加了育肥豬保險和森林保險，中央政策性農業保險險種已達到9個。目前，全國開展的農村保險險種達160多個，覆蓋了“三農”的各個方面。以深入開展大宗糧油作物保險為重點，在全國範圍內推廣水稻、玉米、小麥、棉花、大豆、花生、油菜等重點農作物保險。以地方經濟特色經濟發展為重點，發展煙葉、橡膠、瓜果、林木、蔬菜等農村特色作物類保險。以加快畜牧産業發展為重點，在全國範圍開辦能繁母豬和奶牛、在地方開辦生豬、家禽等養殖業保險。以提高農村社會保障水平為重點，失地農民的養老保險、參與新型合作醫療、計劃生育保險等工作在各地開展。以穩定農村正常生産生活秩序為重點，開辦了農房、農作物大棚、農田水利基礎設施、農機具等農民財産保險。

    擴大覆蓋區域。目前，開辦農業保險的保險公司達到20家，以全國性保險公司和專業保險公司組成的農業保險經營網絡初步形成，農業保險已覆蓋全國各省市。

    三、農業保險功能作用逐步發揮

    促進農業生産，保障農民生活。2009年上半年，農業保險向501.72萬農戶支付賠款34.07億元，同比增長63.09％，在一定程度上緩解了農民“因災返貧”的狀況，保障了受災地區農業生産的恢復和正常開展。其中，種植業保險賠款13.88億元，同比增長23.51％；養殖業保險賠款20.19億元，同比增長109.23%。

    提升農業防災抗災能力。保險公司投入資金實施人工影響天氣，與動物疫病防控部門開展數據共享、防疫共建等合作，提高了農業防災抗災能力。

    完善應急機制。通過保險方式將政府臨時性的救災行為轉化為規範化、透明化、市場化的災害應對機制，促進了政府職能轉變，使受災農民能及時恢復生産和生活，為農業生産和農民基本生活的穩定做出了應有貢獻。

    四、農業保險政策指導不斷加強

    圍繞黨中央和國務院關於發展農業保險的有關要求，保監會確定了年度農業保險發展工作方案，加強與各地保監局以及各級政府部門的溝通協調，加大對農業保險工作政策指導力度。福建、新疆、江西、浙江、甘肅、山東等省出臺了2009年農業保險發展的政策文件，山東、浙江、陜西等省專門召開農業保險工作會議，北京等地區下發文件規範政策性農業保險理賠服務，促進政策性農險業務健康發展。

    五、農業保險監管工作力度加大

    2008年，保監會先後下發兩個文件，對加強監管、促進農業保險規範經營提出明確要求，組織開展了對6個主要試點省的專項檢查。配合有關部門開展中央政策性農業保險保費補貼落實情況調查，確保國家支農惠農政策落到實處。2009年3月，保監會下發《關於規範政策性農業保險業務管理的通知》，從市場準入、核保核賠、風險控制以及再保險安排方面，對農業保險做出規範性要求。上半年，保監會組織對2家公司的農業保險業務進行綜合性檢查，各保監局在整頓規範産險市場秩序中工作中也將農業保險業務作為重點檢查內容。

    雖然我國農業保險發展取得了積極進展和顯著成效，但農業保險發展仍然面臨著缺乏法律法規規範、缺乏巨災風險分散機制等問題。今後一段時期，應當積極推動建立農業保險發展長效機制。一是加快農業保險立法進程，完善相關制度，為農業保險健康發展提供法律保障。二是完善保費補貼政策和補貼資金管理辦法，穩步擴大試點範圍，逐步擴大保費補貼品種並提高補貼比例。三是加大農業保險稅收優惠政策。四是在完善農業保險制度的基礎上，研究推動建立中央財政支持下的農業保險巨災風險分散機制，實現農業保險可持續經營。五是建立完善農業保險監管體系，以提高保險服務質量為核心，做好投保農戶的權益保護工作。