國家發展改革委辦公廳關於請組織申報促進
糧食增産增收創新能力建設專項的通知

發改辦高技[2009]1713號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委，國務院有關部門、直屬機構辦公廳，有關單位：

    為貫徹落實《全國新增1000億斤糧食生産能力規劃（2009－2020年）》（以下簡稱《糧食規劃》）和《國家自主創新基礎能力建設“十一五”規劃》，提高自主創新能力，保障2020年新增1000億斤糧食生産能力目標的實現，我委決定實施促進糧食增産增收創新能力建設專項。現將有關事項通知如下：

    一、專項的思路與目標

    （一）總體思路

    保障糧食安全既是“三農”工作的重中之重，也是應對複雜國際環境、保持經濟社會健康持續發展的重大基礎戰略。未來10－15年，我國龐大的人口基數和新增人口仍會使糧食消費維持較高的水平，加之飼料和工業用糧的增加，使糧食需求持續增長的趨勢不可逆轉。但隨著工業化和城鎮化進程加快，耕地將繼續減少，糧食品種、水資源、氣候、生態環境等制約因素也日益突出。因此，必須針對農業增産的制約因素，加強糧食增産主要環節的自主創新能力建設，提高糧食作物優良品種選育能力；增強糧食生産的規模化、機械化和標準化研發能力，提高水資源、耕地、肥料等利用率；提升糧食儲運、加工技術研發水平。為此，我委擬在相關領域建設若干國家工程實驗室。

    （二）專項工作原則

    1、突出主要糧食品種。結合我國的糧食消費結構，依據《糧食規劃》確定的目標，主要對小麥、水稻和玉米等重點糧食品種進行創新能力建設佈局。

    2、面向地方實際需求。著重圍繞東北、黃淮海和長江流域等糧食核心産區的迫切需求，有針對性地對創新能力建設進行部署。

    3、統籌考慮領域佈局。既考慮制約我國糧食增産的品種、土肥、節水和機械裝備等增産要素，也考慮糧食儲運、流通、加工等重點環節，統籌安排創新能力建設。

    4、優化現有資源配置。充分利用現有的創新能力基礎和條件，通過整合研發資源和促進産學研結合，加快完善現代農業技術創新體系。

    （三）專項目標

    未來3－5年，培育適應性廣、豐産性好、抗逆性強和品質優良的小麥、水稻和玉米等主要作物品種分別達到30個、60個和100個；攻克一批土壤改良、新型肥料、節水設備、抗旱減災製劑等關鍵工程化技術；研製新型肥料5~6種、地力提升和精準施肥等關鍵技術30套、抗旱節水關鍵技術20套、節水減災生化製劑5~6種；研製一批糧食儲運、流通過程中的減損技術。為實現《糧食規劃》確定的水稻平均畝産達900斤、小麥達650斤、玉米達820斤，加工流通損失從目前的年損失1700億斤控制在1300億斤以下等目標提供技術支撐。

    二、建設重點

    （一）提高主要糧食作物優良品種選育力度

    1、玉米國家工程實驗室：針對東北區域玉米種植密度不足、耕作方式粗放等主要問題，開展玉米耐密性研究，突破種質資源中優異基因發掘、種質改良和育種技術瓶頸，提高育種效率，滿足玉米高産高效生産的關鍵技術需求。

    2、小麥國家工程實驗室：針對黃淮海區域小麥套種面積大，秋糧單産水平低等主要問題，開展作物耐密、耐旱、適合套種、機收品種選育研究，突破分子技術應用和親本創制等技術瓶頸，建立高效保護性栽培技術，增加秋糧種植密度，為提高小麥單産水平提供技術支撐。

    3、水稻國家工程實驗室：針對長江流域地區水稻漬害病蟲害較重，種植密度偏低等主要問題，開展高産、高抗水稻品種選育研究，提高育秧和拋秧技術，滿足水稻提升單産水平的技術需要。

    （二）促進規模化、機械化和標準化生産，提高耕地、肥料等基礎生産要素利用效率

    1、土肥資源高效利用國家工程實驗室：針對我國農田耕層變薄、土壤板結酸化、有機質不足、養肥失衡等情況，系統研究有機培肥、養分精準管理、退化土壤治理、新型肥料等共性關鍵技術，並在主産區進行示範，滿足提高肥料利用率的技術需求，切實提高土地生産力。

    2、作物高效用水國家工程實驗室：針對我國廣大地區農業生産水資源短缺、利用效率低下等制約農業生産能力提升的重大技術瓶頸問題，系統研究農田集雨、節水灌溉、抗旱抗寒抗熱等共性關鍵技術、産品與配套機具，並在主産區進行示範，為提高作物用水效率提供技術支撐。

    3、農業生産機械裝備國家工程實驗室：針對主要糧食作物田間作業和糧食收穫機械功能單一、通用性不強等關鍵問題，以促進糧食生産規模化和技術應用標準化為重點，加強主要農作物種子數控乾燥、精細化選別加工和智慧化包衣等技術研究，開發精密播種和栽插、多功能聯合收割、主要農作物秸稈撿拾打捆和壓縮成型關鍵裝備，促進農機與品種、農藝等相互協調和配套。

    （三）加強糧食儲運、加工和質量控制技術研究

    1、糧食儲運國家工程實驗室：以糧食儲藏和運輸過程中的保質和減少損失為重點，開展二氧化碳和氮氣氣調儲藏、高效生物殺蟲劑、環保型通風等節能安全的儲糧技術研發，突破集裝箱、集裝袋等安全物流保質減損等關鍵技術，為提升糧食儲運效率提供技術支撐。

    2、糧食深加工國家工程實驗室：以提高糧食生産效益和綜合利用為重點，圍繞糧食主要組分高效分離、功能性糧油食品加工、糧食加工副産物增值轉化、糧食營養與安全測試等關鍵問題，系統研發糧食精深加工技術、加工品質量控制技術、副産品綜合利用等技術，提升我國糧食深加工的技術水平。

    3、糧食加工機械裝備國家工程實驗室：以提高糧食加工質量為重點，為突破糧食加工裝備的可靠性設計、智慧化採集和控制等關鍵技術的瓶頸制約，開發大型、高效、節能和智慧化的糧食加工裝備，滿足糧食産品深加工對先進機械裝備的技術需求。

    三、具體要求

    （一）請相關主管部門按照《國家工程實驗室管理辦法（試行）》（國家發展改革委令54號）、《國家高技術産業發展項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第43號）的要求，組織開展項目申請報告編制和申報工作。其中，玉米、小麥和水稻領域的國家工程實驗室，分別請《糧食規劃》中承擔相應品種增産任務較多的省發展改革委組織申報，並要在工作中加強與國內有關農業科研單位和高校合作。

    （二）主管部門應協調落實項目建設資金、環保、土地、規劃等相關建設條件，對申請報告及相關附件（如銀行貸款承諾、自有資金證明、生産許可文件等）進行認真核實，並負責對其真實性予以確認。

    （三）請主管部門在2009年9月底前，將審查合格的項目資金申請報告一式三份報送我委；同時請提供電子文本和有關附件等材料。

    特此通知。

國家發展和改革委員會辦公廳

二○○九年八月十二日