大力加強基礎測繪工作 加快發展地理信息産業
——寫在“8·29”全國測繪法宣傳日來臨之際

國土資源部副部長 國家測繪局局長 徐德明

    在舉國上下喜迎新中國60華誕之際，我們迎來了一年一度的全國測繪法宣傳日。今年的宣傳主題是：“加強基礎測繪工作，發展地理信息産業。”

    基礎測繪是國家基礎性、公益性事業，廣泛服務於經濟建設、國防建設和社會發展，關係國家安全和利益，是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段，是實現經濟社會可持續發展的基礎性工具。近年來，我國基礎測繪工作有了長足發展：建設和維護了國家測繪基準體系，測制和更新了國家基本比例尺地形圖，建成了一批基礎地理信息數據庫，獲取了覆蓋全部陸地國土的衛星影像和超過80%陸地國土的航空影像，啟用了2000國家大地坐標係等，基礎測繪工作為政府管理決策、加強宏觀調控、重大工程論證規劃等提供了豐富的基礎地理信息資源。與此同時，基礎測繪應用服務的深度與廣度也不斷拓展：國家測繪局先後向多個部門及各省、自治區、直轄市政府無償提供了基礎地理信息數據，建立了地理信息共建共享機制。測繪部門為黨中央、國務院、有關部門以及地方政府提供了大量的測繪保障服務。

    基礎測繪的快速發展，使得基礎地理信息資源不斷豐富，也為地理信息産業的發展提供了堅實的基礎。地理信息産業是以地理信息資源開發利用為核心，以地理信息系統、遙感和衛星定位系統等高新技術為支撐的綜合性高技術産業，它具有科技含量高、專業性強、關聯度大等特點，具備增長潛力大、資源消耗少、不污染環境、吸納就業能力強的優勢，其形成和發展反映了新時期測繪業務的拓展和測繪內涵的延伸，更具市場競爭力，符合可持續發展的要求，發展前景良好。近年來，我國地理信息産業保持了健康、快速發展的良好態勢。據相關調查顯示，近年來我國地理信息産業年平均增長率超過20％，2008年我國地理信息産業總規模超過600億元，從業人員約40萬，從業機構超過1萬家，地理信息産業正在成為現代服務業中新的增長點；地理信息産業的快速發展吸納了越來越多的專業人才，截至2009年4月底，全國測繪類專業高校畢業生就業率排名第二。測繪部門大力發展地理信息産業，為“保穩定、保增長、保就業”作出了應有貢獻。

    我國基礎測繪工作的長足進步和地理信息産業的蓬勃發展，是與黨中央、國務院的高度重視密不可分的，是與有關部門的大力支持密不可分的，是與地方政府對市場的培育指導密不可分的，是測繪系統全體幹部職工和廣大地理信息企業開拓創新的結果。

    當前，瀰漫全球的國際金融危機仍在持續，黨中央國務院採取的一系列決策措施的積極效應逐步顯現正在收到實效，國內經濟企穩回升。社會發展和人民生活水平不斷提高，對測繪服務的需求越來越旺盛，要求越來越高。測繪事業在面臨巨大挑戰的同時，也迎來了難得的發展機遇。下一步，測繪部門將深入貫徹落實科學發展觀，進一步理清工作思路，轉變發展觀念，以“服務大局、服務社會、服務民生”為宗旨，完善體制機制，強化統一監管，構建數字中國，創建和諧測繪，努力發揮好測繪在國民經濟和社會發展中的基礎先行作用、服務保障作用、應急救急作用、統籌協調作用、管理監督作用、維護安全作用。

    一是服務大局，促進經濟平穩較快發展

    保增長、擴內需、調結構是當前全黨全國的頭等大事。測繪部門應充分發揮優勢，舉全國測繪之力，為各級政府的宏觀決策部署、國家和地方的重大工程建設等提供快速有力的服務保障，促進國民經濟平穩較快發展。

    調整工作重心，促進經濟發展。認真貫徹《國務院關於加強測繪工作的意見》，積極落實《國家測繪局關於為國家擴大內需促進經濟增長做好測繪保障服務的若干意見》，及時調整工作重心和工作佈局，服從和服務於國家工作大局，把工作重心切實落到促進發展上來，充分發揮測繪部門的資源優勢、技術優勢和人才優勢，強化測繪公共服務，繁榮地理信息産業，為擴大內需，促進經濟平穩較快增長提供強有力的測繪保障服務。

    實施重大專項，優化産業結構。緊緊抓住國家擴大內需促進經濟增長的有利時機，加快論證和實施一批對推進測繪事業跨越式發展具有關鍵性作用和全局性影響的重大專項，大幅提高測繪生産力水平，帶動産業結構優化升級。認真實施國家現代測繪基準體系、西部測圖、1：5萬基礎地理信息數據庫更新、海島（礁）測繪、高分辨率測繪衛星等國家重大測繪工程。加強測繪發展戰略研究，謀劃新的重大測繪項目，使測繪技術力量、裝備水平、隊伍能力、服務質量、保障程度得到全面提升。

    加強政策引導，完善市場體系。進一步解放思想，轉變職能，加強地理信息産業發展調查研究，加強對産業發展的指導和服務。瞄準國家發展戰略目標，瞄準國際地理信息産業發展前沿，瞄準社會民生需求，瞄準信息化測繪關鍵技術，以安全為前提、以需求為導向、以適用為目的，研究制定促進地理信息産業發展的法規政策，儘快建立起政府引導、市場主導、企業自主經營、政府依法管理的地理信息産業運行模式，促進統一、競爭、有序的地理信息産業市場體系的形成。

    二是服務社會，加快建設數字中國

    不斷豐富基礎地理信息資源，加快地理信息公共服務平臺建設，構建數字中國地理空間框架，是提升測繪保障服務能力和水平的重要途徑。

    加強基礎測繪，豐富地理信息。進一步加大投入，夯實基礎，建立基礎地理信息定期更新、適時更新、動態更新機制，加快國家級基礎地理信息資源建設，提高資源覆蓋率和現勢性。積極推進各級地方大比例尺地形圖測繪和基礎地理信息數據庫建設，加快推進萬村測繪、千鎮地圖、百縣涉農系統建設等新農村建設測繪保障服務工程。進一步完善測繪科技創新體制機制，加快建設信息化測繪體系，充分發揮科技進步對測繪事業發展的引領和支撐作用。

    搭建共享平臺，提升服務水平。著力建設以實現中央與地方地理信息資源的互聯互通、為政府部門、企業和公眾提供便捷高效的網絡化地理信息服務為目標的地理信息公共服務平臺。爭取到2015年，建立較為完善的公共地理信息數據體系，實現1個主節點、31個分節點以及333個信息基地的互聯互通，建立“一站式”在線地理信息協同服務機制，為政府宏觀決策、國家應急管理、社會公益服務提供在線地圖與地理信息服務，全面提升信息化條件下國家地理信息公共服務能力和水平。

    建設數字城市，帶動工作全局。城市是經濟社會發展最活躍、發展最快、信息最豐富的區域，也是對測繪保障服務需求最迫切、對地理信息資源更新要求最快的區域。要在總結數字城市建設示範工程經驗的基礎上，通過國家、省、市的協同努力，到“十一五”末，基本完成120個左右城市的地理空間框架建設，到2015年基本完成全國地級以上城市的數字城市地理空間框架建設，使城市信息化水平得到明顯提升，有力帶動測繪工作全局。

    三是服務民生，促進測繪成果廣泛應用

    加快公共産品開發，推進測繪成果應用。加快推進測繪成果社會化應用，構建新的地理信息保密制度，加快開發測繪公共産品。推進《測繪管理工作國家秘密範圍的規定》和《對外提供測繪成果管理規定》的修訂工作，加快制定公開地理信息分層方案，出臺遙感影像公開使用等方面的管理規定。研究提出繁榮地圖市場的指導意見，加強黨政機關工作用圖、公眾用圖、商業用圖開發。整合地理信息服務資源，加快公眾版測繪成果開發利用，加強公益性地理信息服務網站建設，鼓勵和支持地理信息産業園建設，促進測繪成果社會共享。

    引導企業自主創新，增強産業競爭能力。引導地理信息企業強化核心技術的自主創新，形成一批具有自主知識産權的品牌和産品，增強市場競爭力。支持企業開展地理信息資源的增值開發，大力發展基於空間位置的服務，促進智慧交通、個人移動定位、現代物流等服務業發展。鼓勵企業對地理信息資源的深加工，調整産品結構，提高産品質量，增加産品的附加值，提高可持續發展能力。推進形成一批具有自主創新能力的骨幹企業，做大做強地理信息産業。

    規範市場準入制度，擴大産業規模和就業。擴大地理信息産業的規模和效益，增強地理信息産業吸納社會就業的能力。貫徹落實新修訂的《測繪資質管理規定》和《測繪資質分級標準》，本著“穩定行業、擴大就業、促進發展”的原則，對工程測量、地籍測繪、房産測量和地理信息系統工程等測繪活動實行適度寬鬆的市場準入政策，營造有利於地理信息産業發展的市場環境。大力支持導航電子地圖、互聯網地圖和地理信息服務等高新技術産業化發展，不斷擴大産業規模，創造更多就業崗位，力爭推動地理信息産業到2010年達到800至1000億元規模。

    今年是新中國成立60週年，也是國際、國內經濟形勢發生深刻變化的一年。新的形勢下，我國測繪事業面臨巨大的挑戰，也面臨良好的發展機遇。新中國60年建設和發展的偉大實踐證明，只有樹立矢志不移的信念，胸懷乘風破浪的豪情，才能凝聚一往無前的力量。面向未來，測繪事業的前景光明而美好，責任重大而光榮。測繪部門將繼續堅定信心，開拓思路，振奮精神，真抓實幹，高舉構建數字中國、建設地理信息公共服務平臺、發展地理信息産業的大旗，亮出地理信息資源優勢、技術優勢、人才優勢的劍，不斷提高測繪保障能力和服務水平，為保持經濟平穩較快發展作出新的貢獻！