建立新機制  推進“一盤棋”
全面開創流動人口計生工作新局面
全國流動人口計劃生育工作會議在津召開
李斌 趙白鴿 王培安 崔麗 張俊芳出席

    為貫徹落實國務院《流動人口計劃生育工作條例》，認真總結流動人口計劃生育工作取得的成績，深入分析面臨的形勢，研究部署新時期流動人口計劃生育工作任務，9月8日-9日，國家人口計生委在天津市召開全國流動人口計劃生育工作會議。國家人口計生委副主任趙白鴿傳達了中共中央政治局常委、國務院副總理李克強的重要講話及人口計生工作座談會會議精神。國家人口計生委主任李斌強調，流動人口服務管理工作已經進入創新體制機制、推動服務均等、引導有序流動、促進社會融合的新階段。流動人口計劃生育工作要按照統籌解決人口問題的總體部署，以科學發展觀為指導，以貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》為契機，以實現全國“一盤棋”“三年三步走”為主攻方向，以建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”工作機制為核心，以構建全員流動人口信息管理系統為支撐，積極推動流動人口服務管理體制創新和基本公共服務均等化，不斷完善流動人口計劃生育服務管理體系，維護流動人口合法權益，促進流動人口社會融合，引導人口有序流動、合理分佈，實現人口長期均衡發展和人的全面發展。王培安主持會議並作總結講話，崔麗宣讀全國流動人口計劃生育先進集體和先進個人表彰決定。天津市副市長張俊芳致詞。

    李斌在回顧改革開放30年來，各地在流動人口計劃生育工作取得的積極進展後指出，當前，我國正處在深化改革開放、推動科學發展、轉變發展方式、促進社會和諧的重要時期，保增長、保民生、保穩定的任務艱巨，穩定低生育水平、統籌解決人口問題任重道遠，流動人口計劃生育工作仍面臨十分複雜的形勢。我國人口大規模流動遷移將長期存在，對流動人口計劃生育服務管理提出了新的挑戰。統籌解決人口問題、促進人的全面發展，對流動人口計劃生育工作提出了更高要求。統籌城鄉和區域一體化、均等化發展，也為破解流動人口計劃生育服務管理難題帶來了新的契機。李斌要求，認清形勢，增強做好流動人口計劃生育工作的責任感和緊迫感。振奮精神，堅定信心，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。認真研究新情況，分析新問題，適應新要求，把握工作主動權，把流動人口計劃生育工作切實抓緊抓好、抓出成效。

    李斌強調，要明確重點任務，切實做好流動人口計劃生育服務和管理工作。新時期流動人口計劃生育工作的重點任務，一是認真貫徹落實《條例》。《條例》是在總結各地實踐經驗的基礎上，應對流動人口計劃生育工作新情況、新問題而頒布的一部重要行政法規。各地要充分認識《條例》頒布實施的重要意義，抓好《條例》的貫徹落實。圍繞《條例》的相關規定，調整、修改、完善本地相關規定和政策措施，抓好銜接協調。切實加強與公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生、工商等部門的溝通配合，進一步分解責任，形成合力。嚴格依法行政，《條例》將於今年10月1日正式施行，各地要加強調研和銜接，確保平穩過渡。二是大力推進全國“一盤棋”。力爭用三年時間，建立健全新機制，基本實現全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”。加快新機制建設步伐。健全領導保障機制，強化部門協調，整合社會資源，在統籌管理上有新進展；創新服務理念和方法，建立均等化服務保障機制；充分發揮人口計生網絡優勢，大力推進部門信息資源共享，加快建立統一高效的流動人口服務管理信息系統，在信息共享上有新突破；發揮兩地優勢，強化雙向管理，在區域協作上有新局面；落實兩地責任，加強督查督導，在雙向考核上有新成效。各地要通過加強新機制建設，積極推動流動人口服務管理體制創新，推動整體工作上水平。按照2009年初步實現省內“一盤棋”，2010年初步實現區域“一盤棋”，2011年基本實現全國“一盤棋”的進度，紮實推進。三是加快實現流動人口計劃生育免費服務全覆蓋。把實現流動人口免費服務全覆蓋作為目標任務，大力推進基本公共服務均等化。切實增強城市社區流動人口服務功能，實現社區流動人口“一站式”服務。充分發揮人口計生技術服務網絡的作用。針對流動人口的特點，提高服務的可及性。努力為流動人口排憂解難。四是積極構建流動人口統計監測體系。到2011年，基本建立起“適時採集、動態監測、綜合分析、科學決策”的全員流動人口統計監測體系。認真做好全員流動人口統計信息工作，探索建立一套行之有效的全員流動人口統計信息工作制度。建立健全重點地區流動人口監測制度。積極推進信息共享，積極促成部門間流動人口基本信息的互聯和共享。五是不斷深化人口流動遷移研究。深化促進人口有序流動、合理分佈的理論政策研究，加強對戶籍管理、土地流轉、教育、衛生、社會保障等制度綜合分析，做好流動人口計劃生育服務管理與相關政策的銜接協調。結合人口發展功能區的研究和“十二五”規劃的編制，開展人口流動、分佈及流動人口服務管理事業發展專題研究，為經濟社會發展規劃和人口計生事業規劃提供參考依據。

    李斌同時要求，切實加強對流動人口計劃生育工作的組織領導，強化統籌協調。地方各級政府要將流動人口計劃生育工作納入經濟社會發展規劃，層層落實計劃生育目標管理責任制，切實加強對流動人口計劃生育工作的組織領導，形成“政府主導，部門配合，社會參與，齊抓共管”的綜合治理格局。各省（區、市）人口計生部門要實行“一把手”工程，做到委內“一盤棋”、系統“一盤棋”。強化工作保障。切實解決工作保障條件，確保流動人口計劃生育工作機構、人員、經費、責任到位。尤其是在流動人口較多的地方，應設立流動人口計劃生育服務和管理機構，並配備必要的專（兼）職工作人員。要按照《條例》規定，將流動人口計劃生育服務管理經費納入本地財政預算，建立經費保障長效機制，滿足流動人口計劃生育工作和基本公共服務均等化的需求。

    王培安在會議總結中講話指出，各地要抓住改革創新的關鍵環節，建立健全流動人口工作統籌管理體制，強化人口計生部門制定規劃、綜合協調和信息管理等職能，建立健全人口與經濟社會發展綜合決策機制。將流動人口服務管理納入經濟社會發展規劃，與産業、就業、城鎮、土地、生態、資源等規劃統籌起來，形成引導人口有序流動、合理分佈的社會經濟政策。建立健全流動人口綜合服務管理信息系統。充分利用各部門管理資源，構建流動人口綜合服務管理信息平臺，實現流動人口信息跨部門、跨系統、跨地區共享，提高流動人口服務管理效能。建立健全城鄉統一的人口登記管理制度。逐步地、有條件地解決長期在城市就業和居住的流動人口均等化服務問題，促進流動人口社會融合。寓管理于服務之中，確保低生育水平長期穩定。

    會議表彰了全國流動人口計劃生育工作100個先進集體和100位先進個人。北京等6個省(區、市)及江蘇省無錫市、浙江省寧波市、天津市東麗區作大會發言。中央綜治辦、國務院農民工辦及相關部門代表，國家人口計生委有關司局負責人，各省（區、市）及計劃單列市、新疆生産建設兵團人口計生委主任、分管流動人口工作副主任、流動人口處（政法處）處長，解放軍、武警部隊計生領導小組辦公室及中直機關、中央國家機關人口計生辦負責人及會議特邀代表就貫徹落實李克強副總理重要講話精神，圍繞《條例》的具體實施和當前的重點工作進行了熱烈討論。