提升質檢行政效能
——國家質檢總局“三位一體”綜合行政管理體系培訓綜述

    “在績效管理中，尤其對個人績效的考核，北京檢驗檢疫局是如何確保其科學公正的？”在“國家質檢總局‘三位一體’綜合行政管理體系培訓班”上，一位剛剛聽完授課的廈門檢驗檢疫局學員難掩興奮之情，利用中午自助餐間隙，向坐在對面的北京檢驗檢疫局局長齊京安討教起來。

    本次培訓班上，北京檢驗檢疫局推行的以質量管理為基礎、以績效管理為核心、以能級管理為落腳點的“三位一體”綜合行政管理體系，有如一道盛宴，讓所有聽者回味無窮。面對學員饒有興致的提問，齊京安娓娓道來：從量化考評的績效指標體系到重點目標的管理，從關鍵績效指標到考評方法……大致勾勒出北京檢驗檢疫局運用“三位一體”綜合行政管理體系後今非昔比的進步。

    北國初秋，和風拂面。9月9日至11日，“國家質檢總局‘三位一體’綜合行政管理體系培訓班”的舉辦，讓來自國家質檢總局機關、國家認監委、國家標準委和全國35個直屬檢驗檢疫局的130余名代表為了同一個目標——促進質檢工作的制度化、規範化和科學化，相聚在百年口岸綏芬河市。

    在這裡，他們有共同的語言——質量管理體系；他們有共同的願景——規範機關管理；他們有共同的夢想——提高行政效能。

    一項戰略佈局

    “推行質量管理體系是一項複雜的系統工程，要求高、環節多，工作強度大。做這項工作要有充分的心理準備，要有嚴謹、細緻、吃苦的打算。”9月9日，在國家質檢總局“三位一體”綜合行政管理體系培訓班開班儀式上，國家質檢總局黨組成員、人事司司長張沁榮的一番話，聽得在座的學員們紛紛頷首。

    20世紀80年代以來，西方發達國家的政府為提高行政效能，出現了用企業管理的理念提升政府執行力的潮流。作為一項管理體制創新，政府績效考評蓬勃發展。

    質檢工作涉及面廣，既承擔著維護産品質量、食品安全、國門安全、特種設備安全的責任，也負責標準、計量、認證認可等基礎性工作。質檢部門的工作成效，直接關係到黨的全心全意為人民服務宗旨和科學發展觀要求的落實，關係到黨和政府在人民群眾中的形象。國家質檢總局局長王勇作為全國質檢系統的“掌舵人”，深刻地意識到，超負荷的工作量不應成為行政執法能力打折扣的藉口，服務經濟社會發展和維護廣大人民群眾利益的重大責任，註定質檢部門必須是一道確保質量安全的銅墻鐵壁。

    作為樹立和落實科學發展觀與正確政績觀、推動質檢事業又好又快發展的重要“推手”，推行質量管理體系工作進入國家質檢總局的戰略佈局。今年4月，國家質檢總局局務會議審議並通過了《運用質量管理體系標準規範總局和認監委、標準委機關管理工作方案》。6月8日，國家質檢總局召開推行質量管理體系動員暨貫標大會，並成立了由副局長支樹平任組長、副局長蒲長城、紀檢組長王煒、黨組成員孫大偉、張沁榮任副組長的質量管理體系領導小組。

    國家質檢總局黨組對推行質量管理體系工作的高度重視，顯而易見。

    為促進這項工作的順利開展，早在今年4月，國家質檢總局人事司、人力資源開發培訓中心就開始籌備“國家質檢總局‘三位一體’綜合行政管理體系培訓班”。“我們就是要通過學習推廣北京檢驗檢疫局‘三位一體’綜合行政管理體系經驗，通過一些直屬檢驗檢疫局對綜合行政管理體系做法的經驗交流，進一步促進國家質檢總局機關、國家認監委、國家標準委和各直屬檢驗檢疫局的綜合行政管理體系的建設。”人事司副司長許武何如是表示。

    一場自覺行為

    “如果説質量管理是我們改善內部管理的制度規範，那麼績效考核就是保證依法行政的監督制約機制，而能級管理則是培訓和提高行政能力的長效教育機制。”培訓班上，負責授課的“教授”之一——北京檢驗檢疫局紀檢組長馬軍向學員們如是介紹該局“三位一體”的“精髓”。

    據了解，結合“三位一體”綜合行政管理體系，北京檢驗檢疫局出臺了一套具有檢驗檢疫特色的推行行政執法責任制的方案，即“以ISO9000質量管理體系為基礎、以績效考核為核心、以信息化管理系統為平臺”的行政執法責任制模式。

    為了確保培訓取得實效，除了具體組織者和承辦單位——國家質檢總局人力資源開發培訓中心精心策劃方案，及時聯絡溝通各方，擔負班務工作和後勤接待任務的黑龍江及綏芬河、牡丹江檢驗檢疫局認真籌備、週密安排，負責師資和授課任務的北京檢驗檢疫局，局長齊京安親自帶隊，組成了由質量辦主任、質量管理體系高級審核員、執法大隊隊長、人事處副處長等組成的強大的師資陣容。

    正所謂：“教者有心，學者得益”。三天中，從“三位一體”綜合行政管理體系的目的、意義到綜合行政管理體系總體情況，再到綜合行政管理體系績效管理和能級管理……“老師”們耐心地講，學員們用心地學。幾天下來，有的學員筆記寫了厚厚的一本，有的學員課後追著“老師”刨根問底，有的學員三五成群聚在一起熱烈討論……求知的熱潮堪與初秋的暖陽媲美。

    “北京檢驗檢疫局‘三位一體’綜合行政管理體系，為全系統推行質量管理體系提供了可供借鑒的模式和成功經驗。我們必須認真學習和深入研究，全面規劃符合本局實際情況的管理體系。”在全面了解了“三位一體”的管理模式、深刻領會了“三位一體”的功能組合後，許多學員如是稱讚。

    正如張沁榮所説：“政府部門推行質量管理體系，質檢系統應該説走在了前面，做出了表率”。國家質檢總局自2005年8月推行行政執法責任制以來，要求直屬檢驗檢疫局和質量技術監督局按照國務院法制辦的要求依法明確職責，樹立執法依據，建立崗位責任制。並根據國家質檢總局《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》，對過錯行為進行責任處罰和追究。

    而本次培訓班更是有如一扇“南風窗”，學員們的學有所得，讓人們看到，推行質量管理體系已從國家質檢總局黨組審時度勢做出的戰略決策，從質檢系統自覺踐行科學發展觀的內在要求，從履行質檢職責的現實需要，從適應機關自身建設的必然要求，正在演變為越來越多質檢機構的自覺行為。

    一個堅實基礎

    天高雲淡，山色蔥翠。9月10日下午，學員們先後來到綏芬河檢驗檢疫局公路口岸、鐵路口岸和檢驗檢疫技術中心進行現場觀摩，了解綜合行政管理體系的應用情況。

    在公路口岸，中俄客商往來頻繁，口岸通關快捷順暢。在鐵路口岸，“電子視頻監控系統”正啟動電子眼對整個口岸沿線4公里、20萬平方米範圍內的場面實施視頻全程監管。在技術中心，已推行了部門績效考核和工作人員崗位績效考核，較好地發揮了綜合行政管理體系的規範作用和評價的激勵作用。

    “綏芬河檢驗檢疫局在黑龍江檢驗檢疫系統率先探索實踐了‘三位一體’的檢驗檢疫監管模式，卓有成效。尤其是出口果蔬作為對俄口岸的大宗商品，其檢驗檢疫效率直接關係到地方經貿發展和口岸繁榮。”黑龍江檢驗檢疫局局長崔茂森如數家珍，向學員們詳説有關情況。他介紹，綏芬河檢驗檢疫局定期派人深入水果蔬菜産地、集散地調查，對轄區內貯存場所進行登記監管，實驗室根據現行的“全蘇國家標準”，對水果蔬菜中的汞、砷、銅等14個安全衛生項目進行檢測，既保證了出口水果蔬菜質量，又促進了綏芬河地區的對俄貿易發展。

    作為本次培訓班的內容之一，學員們走出會場到現場。他們通過眼見為實的切身感受，體會“三位一體”綜合行政管理體系的效力與魅力。事實上，如同綏芬河檢驗檢疫局一樣，在北京檢驗檢疫局借助“三位一體”行政管理體系推行行政執法責任製成效顯著的同時，其他許多兄弟單位在推行行政執法責任制進程中，也出現了更多的切合實際的創新火花。

    ——江蘇檢驗檢疫局著眼于建立服務型機關，採用質量管理體系標準加強機關管理，初步形成了一個與檢驗檢疫執法工作緊密結合、與江蘇檢驗檢疫局工作實際相適應的管理平臺，促進了工作質量的提高。

    ——山東檢驗檢疫局在山東檢驗檢疫系統積極創建“忠誠為黨、誠心為民、精細服務”的“忠誠服務”品牌，全面樹立“精細化服務”理念，進一步完善管理機制，細化考核標準，不斷提升檢驗檢疫廣大幹部職工的認同感、歸屬感和凝聚力。

    ——寧波檢驗檢疫局通過導入ISO9000質量管理體系，不斷深化行政管理體制改革，形成了優化、整合、勝任、嚴控、服務五大特色，有效地提高了行政管理效率和服務水平。

    ——新疆檢驗檢疫局通過ISO9000質量管理體系的建立與運行，把梳理執法依據和分解執法職權體現到質量管理體系文件中，綜合行政管理體系的作用已初見成效。

    培訓班上的經驗交流，讓學員們領略了更多檢驗檢疫機構綜合行政管理體系運用的風采。

    “這次培訓班，既是一次宣傳、推廣、學習‘三位一體’的培訓會，更是一次質量管理體系的經驗交流會。”在學員們的交口稱讚中，培訓班為促進國家質檢總局機關和國家認監委、國家標準委質量管理體系建設工作，特別是紮實推進直屬檢驗檢疫局質量管理體系建設工作，打下了又一個堅實的基礎。