新中國氣象事業60年主要成就和基本經驗
《新中國氣象事業60年》編寫組
一、前言
今年是新中國成立60週年。60年來，我國發生了翻天覆地的變化。政治穩定，社會和諧，經濟繁榮，文化、科技、教育等事業興旺發達，人民生活水平顯著提高。氣象事業和其他行業一樣也取得了舉世矚目的輝煌成就。
60年前，新中國成立不久，中央人民政府在百廢待興的繁忙國事中，就將籌建氣象工作列入重要議程，並於1949年12月8日批准成立了中國氣象局的前身——中央軍委氣象局，標誌著新中國氣象事業從此進入了蓬勃發展的新時期。60年，在我國氣象科學發展歷史長河中是非常短暫的，但這60年的發展卻是最輝煌、最耀眼的。我國氣象科學的發展源遠流長。但是，由於我國長期處於封建社會，“天命論”等唯心史觀一直佔主導地位，極大地限制和阻礙了氣象科學的發展。解放前，處在半封建半殖民地的舊中國，氣象科學技術處於十分落後的境地。新中國成立前夕，全國氣象臺站只有101個（包括解放區的29個）；儀器設備簡陋，幾乎全部依賴進口；氣象專業技術人才奇缺，全國僅600多人；整個氣象事業處於支離破碎的狀況。新中國氣象事業的發展就是在這樣非常落後、極其薄弱的基礎上起步的。新中國氣象事業在短短60年中發生了天翻地覆的變化，它以前所未有的速度、前所未有的規模、前所未有的成就展現在了世人面前。
新中國氣象事業60年的發展從小到大，從弱到強，從落後到先進，走過了一段極不尋常的歷程，譜寫出一頁頁壯麗的篇章。60年來，新中國氣象事業在黨中央和國務院的領導下，在黨的路線、方針、政策的指引下，無論是氣象業務、服務、科研，還是人才隊伍、技術裝備、基礎設施、以及改革開放等各方面都取得了舉世矚目的成就。概括起來説，就是探索出了一條具有中國特色的社會主義氣象事業發展道路，造就了一支基本適應氣象事業發展需要的高素質人才隊伍，初步建成了一個以先進科學技術為支撐的現代氣象業務體系，氣象服務領域日益擴大、服務手段和能力不斷改善，服務的經濟社會效益顯著提高。新中國氣象事業在取得巨大成就的同時，形成了具有行業特色的優良傳統和作風，凝聚出了一種氣象人精神。這種精神，對60年的發展起到了重大推動作用，對指導今後氣象事業的發展也具有重大意義。
新中國氣象事業60年的發展成就是來之不易的，與黨中央、國務院的正確領導分不開，與歷屆中央領導同志的重視、關心與支持分不開，與幾代氣象工作者的艱苦創業、無私奉獻、開拓創新分不開。全國廣大氣象工作者，為氣象事業的發展做出了重要貢獻。在慶祝新中國成立60週年之際，我們應當銘記所有為氣象事業做出貢獻的人們，把他們的功績永遠載入氣象事業發展的光輝史冊。
二、發展歷程
新中國成立60年來，氣象事業走過了輝煌而曲折的發展歷程。回顧歷史進程，可以清楚地看出氣象事業發展具有明顯的階段性特徵。宏觀一點看，可劃為三個時期：第一時期，上個世紀50年代。這一時期主要是初期的艱苦創業，集聚和培養人才，大力開展氣象臺站網和各項業務、科研建設，形成了氣象事業的基本框架，為後期更大發展奠定了基礎。第二個時期，上世紀60年代到十一屆三中全會前。這一時期受到“左”的思潮和“文革”的影響，氣象事業發展受到嚴重干擾，但在黨中央和國務院領導的關懷和支持下，廣大氣象人員排除干擾、堅守崗位，氣象事業在一些領域仍然得到發展。第三個時期是黨的十一屆三中全會至今。這一時期，在改革開放等一系列正確路線、方針、政策的指引下，氣象事業步入了健康、持續、快速發展的新時期。解放思想，改革創新，擴大開放，加速發展，是這一時期的顯著特徵。60年所經歷的重大事件、實現的主要任務可能有所不同，但始終貫穿著發展這一條主線，展示出了新中國氣象事業發展的堅實步伐。
1.艱苦奮鬥，創業發展時期（20世紀50年代）
建國初期，氣象探測網點十分稀疏，專業人才奇缺，預報業務極其薄弱，氣象服務單一，不適應國防建設、經濟建設和社會發展的要求。這一階段的首要任務就是以臺站網建設和人才培養為重點，迅速進行恢復和建設。按照“建設、統一、服務”的方針，到1957年全國建成氣象臺站1647個。逐步建立了高空氣象探測業務，“一五”期末，探空站達到69個，高空測風站65個。初步建成了氣象通信網絡。與中國科學院合作先後成立了聯合天氣分析預報中心和聯合資料室，建立了天氣預報與氣候資料業務。1953年8月1日，毛澤東主席、周恩來總理簽署轉建命令，明確氣象工作“既為國防建設服務，同時又要為經濟建設服務”。1956年6月1日起，在報紙、電臺上公開發佈天氣預報。1958年全國氣象會議提出了“依靠全黨全民辦氣象，提高服務的質量，以農業服務為重點，組成全國氣象服務網”的工作方針。首次提出以農業服務為重點，從此，農業氣象、人工影響局部天氣試驗開始發展。同時，在海洋、水庫、江河防汛、森林火險等專業領域也相繼開展了服務。這一階段氣象教育培訓快速發展。1950年開始，在北京和各大軍區設立了氣象訓練隊，培訓了大量氣象人員。1953年12月經政務院批准，“氣象幹部學校”成立，這是我國第一所專門培養氣象人才的學校。這一時期培訓的氣象人員為新中國氣象事業發展做出了不可磨滅的貢獻。這一階段特別是1958年以前指導思想正確，事業發展健康，工作紮實，為後來氣象事業的發展打下了堅實基礎。
2.經受干擾，曲折發展時期（20世紀60—70年代）
這一階段由於受到”左”傾錯誤影響，在實行 “調整、鞏固、充實、提高”八字方針中，“縮短戰線”，將民航、鹽業、海洋氣象臺站移交相關部門管理，將“三個為主”的技術原則上升為一項政治原則推行。尤其是在“文化大革命”中遭到嚴重破壞，使與國際上本已縮小的差距拉大。但在黨中央和國務院領導的關懷支持下， 711、713天氣雷達網開始建設並初具規模，氣象衛星事業也開始起步，衛星雲圖在氣象臺站廣泛應用，氣象通信能力進一步提高，統計預報發展、數值預報起步，氣象事業在一些領域仍然得到發展。世界氣象組織（WMO）1972年2月承認中華人民共和國的代表為唯一合法代表，中國在WMO的席位得到恢復。70年代中期前後，各地氣象院校也相繼恢復或新建。
3. 改革開放，快速發展時期（20世紀70年代後期-現在）
黨的十一屆三中全會以後，氣象部門實施了工作重點的轉移，把主要精力用到氣象現代化建設和提高氣象服務的效益上來。30年來，氣象部門改革開放取得了重大突破，氣象現代化得到快速發展，氣象服務貢獻突出，氣象隊伍面貌發生顯著變化。這一時期，分為以下四個階段。
（1）撥亂反正，調整發展階段（70年代後期-80年代初）
這一階段是氣象部門解放思想、撥亂反正、推進改革開放和氣象現代化建設的準備階段。這一階段，氣象部門在思想上、組織上、業務上開展了撥亂反正，端正了業務指導思想，實現了工作重點轉移，平反了冤假錯案，落實了知識分子和幹部政策，改革了領導管理體制，制定了《氣象現代化建設發展綱要》，率先實行對外開放，為新時期氣象部門改革開放和發展奠定了良好的思想基礎和組織基礎。1980年1月，全國氣象局長會議明確提出要把氣象工作的重點轉移到以提高氣象服務經濟效益為中心的軌道上來，轉移到氣象現代化建設上來。從此，氣象部門一直抓住這兩個重點不動搖，取得了氣象事業發展的巨大成功。1983年底基本完成全國氣象部門實行雙重領導、以部門為主的領導管理體制改革，為氣象事業的大發展提供了強有力的體制保證。按照幹部“四化”方針，一大批德才兼備的氣象業務技術骨幹走上各級領導崗位，順利實現新老幹部交替。1984年初全國氣象局長會議通過了《建國以來氣象工作基本經驗總結》，進一步統一了思想。通過的《氣象現代化建設發展綱要》，明確提出到2000年要建成適合我國特點、佈局合理、協調發展、比較現代化的業務技術體系，勾畫出了一幅宏偉的現代化藍圖。這一階段為氣象現代化建設的全面起步作了比較充分的思想和組織準備。
（2）推進改革，全面發展階段（20世紀80年代中期—90年代初）
這一階段，氣象部門全面實施《氣象現代化建設發展綱要》，大力推進氣象現代化。採取了一系列重大改革措施，千方百計增強自我發展能力。擴大對外開放，大力開展有償服務和綜合經營，重點推進事業結構調整和業務技術體制改革，是氣象部門改革力度大、事業發展勢頭好、效益高的重要階段。1988年9月我國第一顆極軌氣象試驗衛星發射成功，氣象衛星的廣泛應用，大大提升了我國氣象事業的高科技水平。繼711、713天氣雷達之後，1985年又研製出了714（波長10厘米）天氣雷達，並陸續在全國布點。中期數值預報投入業務運行。一方面使用了國産銀河巨型機，同時還引進美國的CYBER962和CYBER992巨型機。省與省以下氣象現代化建設在試點基礎上全面展開。區域氣象中心相繼成立。氣候和氣候變化工作提上日程，1986年國家氣候委員會成立，1990年國家氣候變化協調小組成立，開始了我國對全球氣候變暖及其對策的研究和國際合作與交流工作。這一階段開展的專業氣象有償服務和綜合經營，標誌著氣象事業結構開始向多元結構轉變。1990年1月，首次明確提出了專業、人才、隊伍、投資“四個結構調整”，並積極探索業務技術體制改革。這一階段，相繼召開了第一次、第二次全國氣象服務工作會議，積極拓展服務領域，不斷提高服務能力。
（3）深化改革、加快發展階段（20世紀90年代初-90年代末）
這一階段，氣象部門進一步解放思想，深化改革，建立了雙重計劃體制和相應的財務渠道，大力發展地方氣象事業。氣象事業結構向基本業務、科技服務、經營實體的“三大塊”轉變。1991年制定了氣象事業發展30年《綱要》和10年《規劃》，再展氣象現代化宏偉藍圖，並積極爭取新上了氣象衛星綜合應用業務系統工程、氣象衛星工程、新一代多普勒雷達工程、大氣監測自動化系統工程和短期氣候預測業務系統等一批現代化骨幹項目，大大推動了氣象現代化的進程。中尺度自動氣象站網建設進展順利。第二代中期數值預報業務系統全球譜模式（T63和T106）以及新一代天氣預報人機交互處理系統（MICAPS）先後投入業務運行。1997年6月10日我國第一顆靜止氣象衛星風雲二號A發射成功。這一階段，還加強了氣象法規建設，1994年8月18日，《中華人民共和國氣象條例》頒布實施， 1999年10月31日《中華人民共和國氣象法》（以下簡稱《氣象法》）誕生。第三次、第四次全國氣象服務工作會議相繼召開，提出了“兩個首位一個重點”，及“氣象服務是立業之本”、“一年四季不放鬆，每個過程不放過”的服務理念，氣象服務能力得到提升。這一階段正確處理了改革、發展和穩定的關係，使整個氣象事業上了一個新的大臺階。
（4）統籌兼顧，持續發展階段（進入21世紀以來）
這一階段，《氣象法》正式實施，《國務院關於加快氣象事業發展的若干意見》下發，氣象事業依法發展得到加強。氣象業務、服務、科研領域進一步拓展，20世紀90年代啟動的一批重點工程相繼建成，發揮了很好的效益，氣象事業呈現出持續發展的好勢頭。新世紀之初，開展了氣象事業發展戰略研究，提出“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念。國務院3號文件明確了中國氣象事業發展的指導思想、奮鬥目標和主要任務。2007年提出建立現代氣象業務體系的新思路，明確了現代氣象業務體系中公共氣象服務系統是根本，氣象預報預測系統是核心，綜合氣象觀測系統是基礎，信息和科技系統是保障。這一階段，適應國內外形勢需要，大力加強防災減災和應對氣候變化工作。2007年7月，國務院辦公廳下發《關於進一步加強氣象災害防禦工作的通知》，對氣象災害防禦工作提出全面要求。9月，國務院召開了《全國氣象防災減災大會》，對氣象防災減災作了全面部署。中國氣象局把氣象災害的防禦作為重中之重予以加強。積極與各有關部門開展合作，逐步形成開放、合作、共贏的新局面。進入新世紀，氣候變化成為當今國際社會普遍關心的熱點問題，應對氣候變化工作也提到了更加重要的位置。第五次全國氣象服務工作會議提出全面推進公共氣象服務體系建設，努力開創公共氣象服務工作的新局面。全國氣象科技大會明確提出了建設國家氣象科技創新體系的任務。這一階段還進一步加強了氣象部門高層次科技人才的培養、選拔和引進工作。加強了氣象文化和基層臺站建設。通過深入貫徹落實科學發展觀，推動了中國特色社會主義氣象事業又好又快的發展。
三、主要成就
60年來，我國氣象事業取得了舉世矚目的成就。下面從十個方面加以概括。
1. 建立了具有中國特色的氣象服務體系，取得了顯著的經濟和社會效益。
60年來，氣象工作始終堅持把做好氣象服務作為根本宗旨，為國防和國民經濟建設以及保障人民生命財産安全進行全方位的服務，領域不斷拓寬，手段不斷改善，服務的總體效益顯著提高。建立了包括決策氣象服務、公眾氣象服務、專業專項氣象服務、氣象科技服務在內的具有中國特色的氣象服務體系。推進了公共氣象服務體制機制的創新，形成了“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防禦體系。開展了氣象災害防禦等應急氣象服務。能源、氣候資源、城市、重大工程、應對氣候變化等新的服務正在逐步深入。全國已形成30多萬人組成的氣象信息員隊伍。建立起覆蓋面廣、傳播速度快、基本適應需求的公眾天氣預報預警服務系統，成為國家預警信息發佈的前哨陣地。公眾氣象服務手段不斷改善，服務形式和內容越來越豐富，電視天氣預報已成為收視率最高的節目之一。全國每天接受各類氣象信息服務的公眾超過10億人次，人民群眾的滿意度不斷提高。氣象災害造成的經濟損失佔GDP的比例從20世紀80年代的3％～6％下降到當前的1％～3％。氣象工作的投入産出比提高到1：50。
新中國成立以來，一直把為農業服務作為重點，氣象為農業服務取得新進展。人工影響天氣作業服務已由單純的抗旱拓展到增加水資源、改善生態環境、森林草原滅火、應對污染等突發事件，以及保障重大社會活動的人工消（減）雨作業試驗和機場消霧試驗等領域。長期以來，氣象服務為防汛抗洪、抗旱、颱風防禦、抗低溫雨雪冰凍、抗震救災和重大工程建設、社會活動保障等作出了重大貢獻，舉世矚目的“2008北京奧運會”氣象服務受到有關領導和社會公眾的充分肯定。
2.建立了比較完善的氣象預報預測系統，氣象預報預測水平不斷提高。
圖一
圖二
60年間，天氣會商也發生了巨大的變化。圖一為2009年，氣象預報員為國慶演練活動進行天氣會商；圖二為上世紀80年代中央氣象臺天氣會商場景。
60年來，廣大氣象工作者視氣象預報為生命線，積極探索並建立了以高科技為支撐的比較完善的氣象預報預測業務體系，準確率穩步提高，內容不斷豐富，産品的針對性和時效性不斷提高，為做好服務奠定了堅實的基礎。經過60年的發展，天氣預報方式實現了重大變革，基本建成比較完善的數值預報預測業務系統，形成了以數值預報産品為基礎、以人機交互處理系統為平臺、綜合應用多種技術方法的預報業務技術體制，為各級氣象臺站的預報預測和服務提供了有力的技術支撐。國家氣象中心已成為世界氣象組織的區域專業氣象中心。我國對區域性暴雨和颱風路徑的預報有了長足進步，24、48小時預報準確率接近國際先進水平。開展了沙塵暴、雪災等重大災害性天氣中短期預報，突發氣象災害的臨近和短時預報正在形成業務能力。氣候業務建設快速發展，國家氣候中心已成為世界氣象組織14個能發佈季、年短期氣候預測産品的機構之一，能夠提供區域和全球月、季、年時間尺度的氣候系統監測、診斷、預測和影響評估等服務産品。建立了國家級高性能計算機中心和氣象資料存儲檢索系統、氣候開放實驗室和大氣化學實驗室。氣候變化的研究和開發工作邁出重要步伐。農業和生態氣象業務有了較大發展。
3.建立了比較現代化的綜合氣象觀測系統，氣象綜合觀測能力顯著增強。
圖三
圖四
60年間，氣象探測手段有了突飛猛進的發展。圖三為2008年，氣象工作者為奧運火炬登頂珠峰進行探空觀測；圖四為上世紀五十年代，氣象工作者進行雨量觀測。
觀測工作是整個氣象業務的基礎。經過60年來氣象部門不懈努力，基本建成了地基、空基和天基相結合、門類比較齊全、佈局基本合理的綜合觀測系統。地面觀測網已相繼建成143個基準氣候站、685個國家基本站、1588個一般站、4個大氣本底觀象臺（站），68個農業氣象試驗站、631個農業氣象觀測站，３個有人極地考察站和5個南極冰蓋自動氣象站。2400多個有人值守的各類氣象臺站基本完成自動化改造。各省（區、市）還建成了近26000多個中小尺度加密自動氣象（雨量）站。增加了沙塵暴、生態、大氣成分觀測等一批新的觀測項目，明顯提升了對中小尺度天氣和氣象災害的監測能力。我國高空氣象探測站網已經形成，全國120個探空站中布設了91部L波段雷達—電子探空儀探空系統，高空探測的精度和自動化程度明顯提高。布設了風廓線儀雷達業務網，改變了我國高空探測手段單一的局面。開展了氣候系統探空業務試驗，啟動了臭氧探空業務系統建設，GCOS高空氣象探測業務正在推進。全國已建成由400座測風塔組成的風能資源觀測網。從1988年到現在，我國已成功發射了5顆極軌氣象衛星和5顆靜止氣象衛星並投入業務運行，氣象衛星探測進入世界先進行列。到2008年底，全國已有146部新一代多普勒天氣雷達投入業務運行，基本建成具有世界先進水平的全國新一代多普勒天氣雷達監測網。氣象探測領域進一步擴展，大氣本底、大氣成分、土壤水分實時監測網、雷電監測網等氣象觀測迅速發展。
4.建立了功能較強的氣象信息網絡，技術保障體系逐步完善。
通信和技術保障是氣象業務的神經和血脈。目前，已建立了連接全國2300多個縣（市）氣象臺站的衛星通信和地面公共通信相結合的氣象信息網絡系統，實現了氣象通信業務網絡化和計算機化。國家氣象信息中心成為世界氣象組織全球氣象電信系統的區域通信樞紐。20世紀 80年代氣象部門率先廣泛應用微機技術和引進國外計算機，使氣象通信處理、氣候資料處理以及氣象衛星資料處理實現了自動化。從20世紀90年代初開始，氣象部門的計算能力基本每5年增長1個數量級。2005年底，21萬億次的高性能計算機系統投入業務應用，其計算能力比1978年提高了近2300萬倍，比“九五”期間提高了近200倍，使氣象信息綜合應用能力顯著提高，推動氣象現代化建設上了一個新的臺階。氣象資料的整編、應用處理自動化，率先實現氣象數據共享。初步建立了與綜合觀測系統、信息網絡系統相配套的技術保障系統，為氣象事業的現代化建設提供了有力支撐。
5.初步構建了氣象科技創新體系，氣象科研取得豐碩成果。
氣象科學技術在推進氣象事業發展及氣象現代化建設中發揮了關鍵作用。經過60年的發展，初步構建了國家、區域和省（區、市）三級氣象科研體系，促進了氣象研究與業務的結合，取得了一大批重要成果，推動了氣象科技不斷進步。實施“科技興氣象”戰略，加快氣象科技體制改革。到2008年底，氣象部門已擁有國家重點實驗室1個、省部級重點實驗室20多個和一批共建聯建的實驗室、研究中心和工程中心，氣象科技基礎條件平臺建設取得重要進展，氣象科研與技術開發取得一大批重要成果。我國科學家在大氣科學和地球科學等諸多領域開展了一系列重大課題和項目研究，在基礎研究和應用研究方面都取得了重大進展。1980—2008年間，氣象部門主持的科研項目共獲國家科學技術進步獎一等獎8項、二等獎19項、三等獎19項；獲國家自然科學獎二等獎1項、四等獎1項。氣象科技進步有力地推動了氣象業務的發展。
6. 建立了氣象人才培養體系 ，造就了一支高素質的基本適應氣象事業發展的人才隊伍。
60年來，大力實施人才戰略，不斷完善人才培養體系，大規模培訓幹部，隊伍整體素質逐步提高，專業結構得到優化，知識層次明顯提高，造就了一支高素質的基本適應氣象事業發展的人才隊伍。截至2008年底，氣象部門固定職工由1982年的60212人，減少到2008年的53265人，大學專科以上人員比例由1982年的17.5%上升到73.9%。氣象部門有兩院院士7名；教授或正研級研究人員393人，高級專業技術人員佔整個隊伍的11.1%，博士生、碩士生分別為560人和2614人。優化專業結構，形成了一支以大氣科學為主體、多種專業有機融合的氣象人才隊伍。按照幹部“四化”的要求，大力選拔優秀年輕幹部，一大批德才兼備的優秀年輕幹部脫穎而出，走上各級領導崗位，使各級領導班子的年齡結構、知識結構、專業結構更加優化。2008年與1982年相比，司局級領導班子平均年齡由57.5歲下降到50.3歲、大學本科以上學歷由19.9%提高到80.3%，處級領導班子平均年齡由51.1歲下降到46.9歲、大學本科以上學歷由15.9%提高到69.8%。西部地區和基層臺站人才結構得到明顯改善。2008年底，基層臺站大專及以上學歷人員比例達63.74%，為新時期氣象事業的快速發展奠定了堅實的人才基礎。
7. 改革取得豐碩成果，為氣象事業發展注入了生機與活力。
十一屆三中全會以來，氣象部門積極探索適合中國國情的氣象發展道路，不斷推進包括領導管理體制在內的各項改革，調整事業結構，完善運行機制，使氣象工作充滿了生機與活力。1981年經國務院批准，氣象部門管理體制進行了全面改革，並探索建立了雙重計劃體制和相應的財務渠道，國家氣象事業和地方氣象事業呈現出協調發展的良好局面。20世紀90年代氣象事業四個結構調整與三大塊組成，明確了氣象事業結構中各組成部分的定位和關係。氣象科技服務的發展，優化了內部結構，拓展了氣象服務領域，增強了自我發展能力，彌補了事業經費不足，改善了臺站環境和職工生活，為穩定氣象隊伍、促進氣象現代化建設和氣象事業持續健康發展做出重要貢獻。隨著科學技術進步和氣象現代化建設的快速發展，不斷改革業務技術體制，加強頂層設計，一個佈局合理、協調發展、開放協作、逐級指導的現代氣象業務體系的基本框架正在形成。
8. 全方位對外開放的格局基本形成，提升了中國氣象對外影響力。
氣象部門率先實行對外開放，積極參與世界氣象組織（WMO）等國際組織的活動和科學計劃，廣泛開展雙邊和多邊合作，引進了技術，培養了人才，擴大了我國的國際影響。與140多個國家和地區開展氣象科技合作和交流，向70多個國家提供包括氣象儀器設備在內的多方面援助。我國多名氣象業務、科研和管理人員擔任了國際組織重要職務。中國氣象科學家在國際上發起組織的全球變化研究以及青藏高原、南海季風等國際氣象科學試驗，都取得了重要成果，在國際科學界産生了重要影響。我國還多次成功主辦了大型國際氣象會議，國際影響力進一步擴大。同時，氣象部門還與國內有關部門、院校、科研單位、企業和軍隊開展了各種形式的合作，開創了共建共享共贏的合作模式，有力地促進了氣象事業的發展。
9. 氣象法制建設取得重大進展，依法行政和科學管理水平明顯提高。
改革開放突破了氣象法規和標準化建設的薄弱環節，社會管理職能、科學管理能力得到加強，現代化管理水平不斷提高，保障了氣象事業的健康發展。《中華人民共和國氣象條例》、《中華人民共和國氣象法》的先後實施，標誌著中國氣象事業開始走上依法發展的軌道。截至2008年底，國務院先後頒布了《人工影響天氣管理條例》一項行政法規和27部氣象法規性文件。中國氣象局也制定或修訂了19部部門規章，發佈了459部規範性文件，與有關部門聯合發佈了43部規範性文件和一系列技術規範，制定氣象國家標準20項和氣象行業標準121項。各省（區、市）人大和人民政府出臺了地方性氣象法規和地方政府規章96部。氣象法規體系的建設逐步健全，進一步規範了全社會的氣象活動。與此同時，氣象行政執法檢查監督體系也逐步完善，氣象行業管理得到加強，行業監督、技術交流、組織協調、信息共享的機制初步建立。加強決策科學化、辦公自動化、電子政務和信息化建設，氣象管理工作的現代化整體水平有了較大提升。
10.黨的建設不斷加強，氣象文化建設和基層臺站建設取得豐碩成果。
60年來，氣象部門始終重視加強黨的建設，充分發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模範作用。截止2009年7月底，全國氣象部門（未含海南）共有黨員44243名，佔職工總數的46%；共有各級黨組396個，黨委44個，黨總支262個，黨支部3775個。近些年開展保持共産黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀活動，推動了各級黨組織的思想、組織、制度、作風和反腐倡廉建設。利用各種媒體開展氣象宣傳和氣象科普，取得良好效果。中國氣象局定期進行新聞發佈，與新華社等媒體建立了良好的合作關係，擴大了宣傳渠道。氣象出版社自1978年成立以來出版了近4000種氣象專業圖書，中國氣象報至2008年底出版2160期，全國性和省級各類氣象專業期刊、各地建立的氣象展覽（科普）館，都為傳播氣象知識、宣傳氣象工作做出了重要貢獻。氣象影視蓬勃發展，在中央電視臺等多家媒體開設了獨立製作的氣象節目，中國氣象頻道已在30個省的174個地級以上城市落地。氣象部門興辦的各種網站，發揮了重要的宣傳作用。氣象文化建設，文明創建活動蓬勃開展。截至2008年底，全國氣象部門共有各級文明單位2503個，佔應創單位的99%。基層臺站建設取得顯著成績，業務現代化、隊伍建設、工作環境、生活待遇等都得到加強和提升。氣象部門兩萬多名離退休幹部繼續發揚氣象人的優良傳統，為氣象事業發展發揮餘熱，為構建和諧部門、和諧社會做出重要貢獻。
四、基本經驗
60年來，氣象部門的各級、歷屆領導集體，始終堅持黨的領導，堅持社會主義方向，堅持解放思想、實事求是，把黨在各個歷史時期的路線、方針、政策和中心任務與氣象工作的實際相結合，帶領廣大氣象工作者積極探索發展有中國特色社會主義氣象事業的道路，大膽創新，開展了一系列重大實踐活動，其中不乏大量成功的事例，當然也有一些走彎路、受挫折的教訓。這些正反兩方面的事例告誡我們，發展有中國特色社會主義氣象事業一定要牢記以下6條基本經驗：
一是必須始終堅持為社會主義建設服務、為人民大眾福祉安康服務的根本宗旨，不斷擴大服務領域，提高服務質量和效益，以服務引領氣象事業不斷向前發展。在為各行各業的服務中把為農業服務作為重點，在各類服務中把決策氣象服務放在優先位置，在各項服務內容中把災害性天氣預報服務放在突出位置，這是我們的“立業之本”。
二是必須始終堅持依靠科技進步，應用先進科學技術，大力推進氣象現代化建設。要以骨幹工程為龍頭，不斷提高氣象業務、服務和科技創新能力。在氣象現代化建設中要瞄準世界先進科學技術前沿，正確處理好引進消化和自主創新、硬體和軟體、東部與中西部、上層與基層的關係，統籌兼顧，協調發展，這是我們的“興業之路”。
三是必須始終堅持改革開放，著力創新體制、機制，不斷增強氣象事業發展的活力。堅持改革，擴大開放，抓好國際交流與合作。堅持實行以部門為主的雙重領導管理體制，發揮中央和地方兩個積極性，不斷推進氣象事業又好又快地發展，這是我們的“壯業之舉”。
四是必須始終堅持以人為本，不斷建設高素質的人才隊伍。抓好學科帶頭人的培養，加強各級領導班子建設，採取正規院校教育、在職培訓、留學進修、參與重大科研與業務項目實踐、舉辦各種新技術新業務培訓班、建立學習型部門和單位等措施，不斷提高氣象隊伍的整體素質，保證氣象事業發展人才輩出，這是我們的“固業之根”。
五是必須始終堅持提高科學管理水平和依法發展能力。明確發展思路，制定發展戰略和規劃，搞好頂層設計，注重統籌協調和認真實施；不斷制訂和完善規章制度，適時總結提煉成氣象法規，並納入國家法律法規體系，提高依法發展氣象的能力，這是我們的“護業之寶”。
六是必須始終堅持“兩手抓，兩手硬”，加強精神文明建設。堅定不移地執行黨在各個時期的路線、方針、政策，圍繞全黨全國工作大局和中心任務開展工作，始終保持氣象事業發展的正確方向。大力推進氣象部門的精神文明建設和先進文化建設，弘揚優良傳統，凝聚氣象人精神，這是氣象事業又好又快發展的精神動力，是我們的“強業之源”。
以上六條基本經驗，是氣象事業發展歷史進程中不斷探索與實踐、不斷總結經驗與教訓的結晶，十分寶貴，需要我們倍加珍惜和把握。同時，在今後謀劃與推進氣象事業發展的新篇章中，要不斷豐富、創新、總結新鮮經驗，使這六條基本經驗更加豐富和完善。
五、優良傳統和作風
60年來，幾代氣象人在鑄就輝煌業績的同時，也不斷培育了艱苦創業、無私奉獻，愛崗敬業、團結協作，嚴謹求實、崇尚科學，勇於改革、開拓創新的優良傳統和作風。繼承、弘揚這些優良傳統和作風，對於建設現代氣象業務體系；對於動員和激勵廣大氣象工作者為建設中國特色社會主義氣象事業貢獻力量，仍具有重要的現實意義。氣象部門的優良傳統和作風，主要體現在以下四個方面：
圖五
全國優秀共産黨員陳金水為臨安少科院同學講課。
1.艱苦創業，無私奉獻
艱苦奮鬥是中華民族的傳統美德，也是氣象部門突出的優良傳統。20世紀50年代以來，氣象職工自力更生、艱苦奮鬥，櫛風沐雨、備嘗艱辛，許多艱苦臺站建在高原、戈壁、海島、荒原，那裏環境艱苦、工作辛苦、生活清苦。建國初期有些老氣象工作者騎著毛驢、拖著器材，日夜兼程到荒原、戈壁去建站，有的地方甚至帶槍建站，帶槍值班。氣象職工以事業為重，以苦為榮。60年代陳金水在西藏安多建站，只能住地窖，在缺氧的高原上自己動手打井解決站裏飲水問題。周儒鏘生於廣東，卻在號稱“北極村”的漠河奮鬥一生。60年來，一代又一代氣象人帶著堅定的信念和執著的追求，為氣象事業無私地奉獻出了自己的青春，滿腔熱情地服務人民，奉獻社會。
2.愛崗敬業，團結協作
氣象業務高度集中，而臺站卻高度分散，這種特點形成了全部門愛崗敬業、團結協作的良好傳統。60年來，氣象工作者以防災減災為己任，風雨憂患，立足本職，團結協作，為國家經濟建設和人民群眾的福祉安康服務。模範氣象工作者陳素華幹一行，愛一行，專一行，矢志不渝。董立清埋頭苦幹，忘我工作，多次準確預報，完成了數十次黨和國家重大活動的氣象保障任務。為了及時獲取和保護氣象資料，長白山站的隋金堂和九仙山站的賴開岩甚至犧牲了自己的生命。愛崗敬業是社會主義職業道德的核心價值觀，團結協作是氣象事業的職業要求。60年來，幾代氣象人都是恪盡職守、兢兢業業、認真負責、勤奮工作、齊心協力，不斷攀登事業的高峰。
3.嚴謹求實，崇尚科學
氣象隊伍是一個崇尚科學的群體。氣象工作有嚴格的紀律，有明確的業務規範，氣象人在長期的科學實踐中形成了嚴謹求實的治學態度和工作作風。雷雨順在氣象科研中以嚴謹求實的作風，刻苦鑽研的精神，取得了優異成績。2008年奧運會氣象服務中，氣象人嚴謹求實，精細預報，週到服務，精益求精，為奧運會、殘奧會圓滿成功做出了貢獻。60年來，幾代氣象人都在傳承科學嚴謹、一絲不茍的作風，都在勇於探索，追求真理、追求卓越。
4.勇於改革，開拓創新
中國氣象事業的發展，一直伴隨著改革創新。氣像是一個知識密集型的高科技領域，只有不斷改革創新才能推動事業發展和科技進步。而改革創新又是一個不斷超越、永無止境的過程。60年來，幾代氣象人都以造福人類為己任，在本職崗位上不懈地探索進取，用改革創新成果推動事業發展。
60年來，氣象事業的發展波瀾壯闊，優良的傳統和作風已成為氣象隊伍凝聚力和創造力的重要源泉。始終堅定理想信念，傳承這些優良傳統和作風，以先進文化凝聚力量，對於氣象事業今後更大的發展具有重要的現實意義。
圖六
非洲多國別氣象代表團在我國學習考察。
六、結束語
新中國氣象事業經過60年的發展，已經取得了巨大成就，積累了寶貴的經驗，為氣象事業新的發展奠定了堅實的基礎。新時期，我們既面臨著難得的發展機遇，也面臨著新的挑戰。全面建設小康、構建社會主義和諧社會,全面落實科學發展觀,實現國民經濟又好又快發展，建設資源節約型、環境友好型社會,促進人與自然和諧發展，防災減災，應對氣候變化等等，都對氣象工作提出了更新更高的要求。氣象工作從來沒有像今天這樣受到各級黨政領導的高度重視，從來沒有像今天這樣受到社會各界的高度關切，從來沒有像今天這樣受到廣大人民群眾的高度關心，從來沒有像今天這樣受到國際社會的高度關注。氣象工作進入了氣象服務需求最為旺盛、發展基礎條件最好的時期。但是，我們必須清醒地認識到，當前和今後一個時期，氣象事業科學發展仍然面臨著一系列突出問題：氣象業務服務的能力與經濟社會發展的日益增長需求的不相適應，氣象現代化體系中現代氣象業務體系、氣象科技創新體系和氣象人才體系之間發展的不平衡；現代氣象業務體系中公共氣象服務系統、氣象預報預測系統和綜合氣象觀測系統之間發展的不平衡；氣象現代化建設速度、規模、質量、結構和效益的不協調，區域氣象事業發展和不同層級氣象事業發展的不平衡，等等。
面對新的形勢、新的需求和新的期望，我們要在認真總結氣象事業發展60年經驗的基礎上，認真謀劃氣象事業未來的發展。要在黨中央、國務院的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持公共氣象的發展方向，按照一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站的要求，進一步強化觀測基礎，提高預報預測水平，加快科技創新，建設具有世界先進水平的現代氣象業務體系，提升氣象事業對經濟社會發展、國家安全和可持續發展的保障與支撐能力，為構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會提供一流的氣象服務。到2020年，建成結構完善、功能先進的氣象現代化體系，使氣象整體實力接近同期世界先進水平，若干領域達到世界領先水平。
展望未來，全體氣象工作者任重而道遠。我們要繼續發揚優良傳統，堅持改革創新，全面推進中國特色社會主義氣象事業，向世界氣象強國的宏偉目標大步邁進。
