在全國水利工程建設領域突出問題專項治理工作視頻會議上的講話
水利部部長 陳 雷
（2009年10月17日）
同志們：
這次會議是在全國水利系統深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神、加快推進水利發展與改革形勢下召開的一次重要會議，主要任務是按照中央的重大決策和要求，對水利工程建設領域突出問題專項治理工作進行再動員再部署，進一步規範水利工程建設領域市場秩序，確保水利工程的質量與安全，促進水利系統反腐倡廉建設。
黨中央、國務院對解決工程建設領域中的突出問題高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次提出明確要求。6月11日，中央政治局常委會議審議通過了《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（以下簡稱《意見》），決定用2年左右的時間集中開展專項治理工作。7月13-14日、8月18日召開的全國紀委書記座談會和全國工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議上，中央紀委書記賀國強同志、副書記何勇同志又對專項治理工作進行了全面部署，提出了明確要求。水利部黨組高度重視專項治理工作，7月28日和8月3日，水利部分別召開部黨組（擴大）會議和水利系統視頻會議，傳達貫徹全國紀委書記座談會精神，研究部署專項治理工作。8月18日，水利部成立了治理水利工程建設領域突出問題專項工作領導小組，並召開了兩次領導小組會議研究部署水利系統專項治理工作，制定了《水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。
剛才，陳小江同志宣讀了《關於成立水利部治理水利工程建設領域突出問題專項工作領導小組的通知》，矯勇同志對水利部《工作方案》做了説明，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室副主任、中央紀委監察部執法監察室主任傅奎同志專程蒞臨會議指導並對水利系統專項治理工作提出了明確要求，我們要認真學習、貫徹。下面，我就水利系統專項治理工作講幾點意見。
一、統一思想、提高認識，切實增強開展水利工程建設領域突出問題專項治理工作的責任感和緊迫感
開展工程建設領域突出問題專項治理工作，是黨中央、國務院著眼于經濟社會發展大局，著力解決工程建設領域影響和制約科學發展的突出問題而作出的重要決策。全面貫徹落實中央的部署和要求，開展水利工程建設領域突出問題專項治理，對於促進水利建設項目安全、規範、有序運行，確保水利工程建設健康發展，推進水利系統懲治和預防腐敗體系建設，具有十分重要的意義。
第一，開展水利工程建設領域突出問題專項治理工作，是落實中央擴內需保增長政策措施、保障大規模水利建設順利實施的迫切需要。去年以來，黨中央、國務院採取了一系列擴大內需促進經濟平穩較快發展的政策措施，大幅度增加水利基礎設施建設投入，新增擴大內需3800億元投資中，水利投資為680億元，佔17.9%。針對擴大內需水利基礎設施建設投資規模大、實施項目多、時間要求緊等情況，去年以來，水利部組織及配合國家有關部門開展了多次檢查、審計和稽察。從審計調查、稽察和檢查情況看，水利工程建設領域仍然存在不少薄弱環節和突出問題，有些問題還相當嚴重。開展工程建設領域突出問題專項治理工作，著力解決水利工程建設領域重點部位和關鍵環節的突出問題，確保水利工程項目決策符合科學發展觀要求，確保項目審批和建設程序依法合規，確保水利建設資金管理規範嚴格，確保工程質量管理安全合格，是水利系統貫徹落實中央擴大內需、促進經濟平穩較快發展政策措施的重要保證。
第二，開展水利工程建設領域突出問題專項治理工作，是規範工程建設市場秩序、確保水利工程質量安全的必然要求。改革開放以來，我國水利工程建設規模不斷擴大，項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制得到全面推行，水利工程建設市場秩序逐步走向規範化。但是，我們必須清醒地看到，水利工程建設領域部分項目仍然在前期工作、項目法人組建、招標投標、建設管理、質量安全、市場秩序等關鍵環節存在不少問題，有的相當嚴重，不僅嚴重擾亂水利建設市場秩序，也直接影響工程建設質量。水利工程涉及公共安全，一旦出現問題，對人民生命財産的危害程度和社會影響遠大於一般建設工程，甚至有可能造成災難性後果，以往的教訓是十分深刻的。這次工程建設領域突出問題專項治理工作，對於規範水利工程建設市場秩序，保證市場機制正常發揮作用，形成統一開放、競爭有序的水利工程建設市場體系，確保水利工程建設質量、安全和效益，必將起到積極的促進作用。
第三，開展水利工程建設領域突出問題專項治理工作，是加強和改進黨風廉政建設、紮實推進水利系統懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措。近年來，各級水利部門通過完善規章制度、強化監督管理，加強執法監察、開展商業賄賂專項治理等有效措施，不斷加強水利基礎設施建設領域廉政建設，取得了明顯成效。但是，我們應當看到，水利工程建設領域違規違紀行為和腐敗案件還時有發生，反腐倡廉建設不能有絲毫鬆懈。黨的十七屆四中全會對當前和今後一個時期加強和改進黨的建設作出了全面部署，強調要加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗鬥爭。這次專項治理工作將通過採取排查問題、自查自糾、加強監管、完善制度和深化改革、創新機制以及加大辦案力度等標本兼治的治理措施，嚴格規範領導幹部從政行為和工程建設領域市場行為，是進一步加強水利系統反腐倡廉建設和幹部隊伍建設的重要舉措，有利於從源頭上預防和治理腐敗，促進水利系統懲治和預防腐敗體系建設的整體推進。
總之，我們一定要從加強和改進黨風廉政建設的高度，從保障經濟社會又好又快發展的高度，從推進水利科學發展和諧發展的高度，充分認識開展水利工程建設領域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，進一步增強做好專項治理工作的責任感和使命感，切實把水利工程建設領域突出問題專項治理工作抓緊抓實抓好。
二、抓住關鍵、突出重點，紮實開展水利工程建設領域突出問題專項治理工作
開展水利工程建設領域突出問題專項治理工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，以科學發展觀為統領，以政府投資和使用國有資金水利工程建設項目特別是擴大內需水利項目為重點，堅持圍繞中心、統籌協調，標本兼治、懲防並舉，集中治理與日常監管相結合，著力解決水利工程建設領域存在的突出問題，確保工程安全、資金安全、幹部安全和生産安全，切實維護人民群眾的根本利益，為水利事業又好又快發展提供堅強保障。
按照中央要求，水利部研究制定了貫徹落實中央意見的工作方案，並以水利部文件印發執行。工作方案緊密結合水利工程建設領域的實際，緊緊抓住治理工作的關鍵環節，明確了水利工程建設領域突出問題專項治理工作的總體要求、主要任務、階段性目標、職責分工、任務分解、工作步驟和保障措施。當前，各級水利部門要把貫徹落實《意見》、紮實推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作作為一項十分重要而緊迫的政治任務，按照《工作方案》的具體部署和要求，重點做好以下工作。
第一，抓住關鍵環節，解決突出問題。要以水利工程建設中的規劃制定、項目審批、招標投標、資金使用管理、質量安全監管等為關鍵環節，全面進行自查自糾，認真查找存在的問題，並提出針對性強的整改措施和辦法。著重解決或避免擅自改變規劃、未批先建、違規審批、報大建小、設計質量不高、不按程序變更設計以及決策失誤造成重大損失等突出問題，不斷提高水利工程建設項目前期工作質量；著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進水利工程建設招標投標活動的公開、公平、公正；著重解決項目法人組建不規範、管理力量薄弱，轉包和違法分包，監理不到位，質量與安全責任制不落實、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題，避免重特大質量與安全事故的發生；著重解決水利工程建設信息公開不規範不透明、市場準入和退出機制不健全以及水利工程建設領域信用體系不完善等突出問題，進一步規範水利建設市場秩序，逐步建立互聯互通的水利工程建設市場信用體系；著重解決水利工程建設過程中存在的違法、違規、違紀行為和機關工作人員特別是領導幹部利用職權違規干預項目審批、招標投標、物資採購等突出問題，進一步加大審計、監察、稽察、檢查和責任追究力度。要按照“誰主管、誰負責”的原則，全面進行排查，找準問題癥結，該上報的上報，該處理的處理，決不姑息遷就。各流域機構、各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），要在2010年2月底以前將自查報告報水利部專項治理工作領導小組辦公室。
第二，突出監管重點，加大監管力度。各有關部門要以規劃制定、項目審批、建設程序、招標投標、項目實施和質量安全等方面的監管為重點，認真履行職責，強化監管措施，實行全過程、全方位監管。要加強對水利工程規劃編制、修改、審批、實施的監督管理，嚴格執行水利工程項目審查、審批、核準、備案管理程序。要嚴格履行招標投標程序，改革和完善評標辦法，加強對招標代理機構和從業人員的規範管理，健全招標投標行政監督機制和舉報投訴處理機制，強化招標投標行政監察和審計工作。要健全水利工程建設全過程監管法規體系，落實項目法人責任制，嚴把開工審批關和竣工驗收關，嚴格合同訂立和履約，強化建設資金監管，嚴格控制建設成本。要加強工程質量與安全監管，落實工程質量與安全生産領導責任制，進一步完善質量與安全管理法規制度，明確質量標準，細化安全措施，強化施工監理，嚴防質量與安全事故的發生。在充分發揮行政監督部門職能作用的同時，要繼續發揮行政監察、稽察、審計等外部監督機制，積極探索利用現代科技手段增強監管效果的有效方法，發揮綜合效能。
第三，完善規章制度，健全信用體系。要把專項治理與建立長效監督機制有機結合起來，通過專項治理，認真查找工作中存在的漏洞和薄弱環節，提出切實可行的措施和辦法，及時把專項治理工作中形成的創新成果轉化為規章制度，強化源頭治理和事先防範，最大限度地杜絕權錢交易、以權謀私行為。要全面清理水利工程建設領域的法規制度，分類作出處理，不適應的要予以廢止，不完善的要及時修訂，需要出臺的要抓緊研究制定。要加強面向重點部位和關鍵環節的制度建設，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和實效性。要加快水利建設市場信用體系建設，制定水利建設市場主體不良行為記錄公告辦法和水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法，建立全國統一的水利建設市場主體信用信息平臺，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。要把制度建設與深化改革結合起來，進一步深化行政審批制度、投融資體制、招投標制度、行政管理體制等改革，把專項治理的要求寓于重大改革措施之中。
第四，加大辦案力度，查處腐敗案件。堅決查辦違紀違法案件是懲治腐敗的重要手段，也是推進專項治理工作深入開展的重要舉措。在專項治理工作中，各級水利部門要按照幹部管理權限和工作職責，重點查處有關工作人員特別是領導幹部插手干預項目安排、招標投標等以權謀私行為，嚴厲查處規避招標、虛假招標以及擅自變更規劃和設計、截留挪用建設資金等嚴重侵害國家和人民利益的違法違紀案件，嚴肅查處國家機關工作人員失職瀆職案件，充分發揮查辦案件的懲戒和震懾作用。要及時研究和分析水利工程建設領域違法違紀案件的新動向、新形式和新手段，深入研究發案規律，不斷提高辦案水平。要健全舉報投訴處理機制，深挖工程質量問題和安全事故背後的腐敗問題。要加強對典型案件的剖析，認真開展警示教育，針對案件中暴露出來的問題，全面查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，充分發揮查辦案件的治本功能。
三、加強領導、落實責任，確保水利工程建設領域突出問題專項治理工作取得實效
水利工程建設領域突出問題專項治理的政策性和專業性都很強，用2年左右的時間完成中央下達的任務，時間緊、任務重、要求高、難度大，必須加強領導，明確責任，週密組織，取得實效。
第一，加強組織領導。部黨組對這次專項治理工作高度重視，成立了由我任組長、董力同志和矯勇同志任副組長的專項治理工作領導小組，部機關15個司局和單位的主要負責同志為小組成員，辦公室設在建設與管理司。各地方、各單位要切實提高對開展專項治理工作重要性的認識，及時成立相應的領導機構和辦事機構。堅持“一把手負總責”，“誰主管誰負責”，主要負責同志要做到重要任務親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要事項親自督辦。分管領導要具體抓，全力抓，進一步健全領導體制、工作機制和責任體系。
第二，落實責任分工。各地方、各單位要對水利工程建設領域突出問題進行分類梳理，提出專項治理工作實施方案，進一步明確任務責任，將目標任務細化、量化到每個單位、每個崗位、每個環節、每個人員，做到責任、措施、工作、管理、監督“五個到位”，確保專項治理工作的人員、時間、內容、效果“四個落實”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。部機關各司局要根據分工，及時將工作責任和措施分解到處室，落實到人員，提出工作標準、具體措施和時限要求，推動專項治理工作深入開展。
第三，搞好協作配合。這次專項治理工作涉及規劃計劃、行政審批、建設管理、質量監督、財務審計、紀檢監察等多個部門，工作環節多，政策性、專業性、措施配套性都很強。各單位、各部門在各司其職、各負其責，做好職責範圍內工作的同時，要增強全局意識，加強溝通協調，密切協作配合，發揮整體效應，形成工作合力。水利部治理水利工程建設領域突出問題專項工作領導小組辦公室要加強工作指導和監督檢查，各單位領導小組辦公室要做好貫徹落實、綜合協調和情況匯總等工作，並及時向水利部專項工作領導小組辦公室報告工作進展情況，提出有關工作建議。
第四，加強監督檢查。水利工程建設領域突出問題專項治理工作是一項十分嚴肅的重要政治任務，必須著力抓好落實，切忌停留在表面，更不能搞形式、走過場。各地方、各單位要加大監督檢查力度，督促專項治理工作的落實。對不符合有關法律法規和政策規定的，要督促相關單位認真整改；對違反法律法規的，要依法予以處理；對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位，要及時提出明確的整改要求，重點督查，限期整改，確保專項治理工作達到預期目標。
同志們，水利工程建設領域突出問題專項治理工作任務艱巨，責任重大。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加大力度，紮實工作，確保專項治理工作取得明顯成效，為推進水利事業又好又快發展提供有力保障。
