深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神
加強和改進新形勢下教育系統黨的建設
教育部部長 周濟
黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），根據黨的十七大的總體部署，對以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程進行了新的部署，是指導當前和今後一段時期黨的建設的一個綱領性文件，對於教育系統特別是高等學校黨的建設具有極為重要的指導意義。深入學習貫徹《決定》，不僅事關加強和改進教育系統黨建工作的全局，而且決定著整個教育事業改革發展的進程。我們必須認真學習、深刻領會、準確把握《決定》的精神實質，把本部門本學校黨建工作各項任務落到實處，推動整個教育事業沿著科學發展的道路不斷開創新的局面。
一、深刻認識、全面理解加強和改進新形勢下教育系統黨的建設的重要性和緊迫性
《決定》從我們黨團結帶領全國各族人民相繼實現三大歷史性轉變入手，重點回顧新中國成立特別是改革開放以來的歷程，深入分析當前國際國內的新形勢新問題，明確提出了加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，集中體現在四個方面，一是實現黨的十七大描繪的全面建設小康社會宏偉藍圖，要求進一步從戰略上研究加強和改進黨的建設；二是應對國際形勢的挑戰和風險，特別是應對國際金融危機衝擊、保持經濟平穩較快發展，要求進一步加強和改進黨的建設；三是鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，要求進一步採取加強和改進黨的建設的有效舉措；四是抓緊解決黨內存在的突出問題，要求進一步加強黨的建設的工作力度。因此，迫切需要全黨更好地負擔起黨要管黨、從嚴治黨的責任，全面落實黨建工作責任制，對黨的建設一些重大問題進行深入研究和具體部署，把黨的建設新的偉大工程推進到一個新的階段。這一分析也完全符合教育系統的實際。
從教育發展形勢來看，新中國成立初期，教育事業是在全國人口80%文盲、極其落後和困難的基礎上起步的。經過60年不懈奮鬥特別是30年改革開放，我國教育面貌發生了翻天覆地的變化，取得了偉大的歷史性成就。現在，我國全面普及了九年制義務教育，全面實現了城鄉免費義務教育；職業教育在改革創新中加快發展，教育宏觀結構調整取得重要突破；高等教育實現了歷史性跨越，進入大眾化階段，更多青年有了接受高等教育的機會；教育管理體制、辦學體制、投入體制等改革不斷推進，多層次寬領域的教育對外開放格局已經形成。進入新世紀以來，實現教育公平更是邁出了重大步伐。我們這樣一個13億人口的發展中大國，正在舉辦著世界上規模最大的教育，成功地探索出一條中國特色社會主義教育發展道路，為現代化建設提供了有力的人力資源支持和知識創新貢獻。目前我國15歲以上人口平均受教育年限超過8.7年，新增勞動力平均受教育年限接近12年，超過世界平均水平，我國已經從人口大國轉變為人力資源大國，正在向人力資源強國邁進。
回顧總結新中國60年特別是改革開放30年的輝煌歷程，黨中央始終高度重視教育工作，立足社會主義初級階段基本國情和現代化建設的全局，始終把教育放在優先發展的戰略地位，在不同發展階段都對教育事業作出了重大戰略部署，指引教育系統師生員工克服艱難險阻勇攀高峰，努力辦好人民滿意的教育。教育系統黨建水平也在不斷提高，目前全國師生員工中有黨員478.3萬人，其中學生黨員201.4萬人，學校基層黨組織達到23.44萬個。廣大黨員、幹部為教育事業辛勤工作、默默奉獻，在艱苦環境中、急難險重任務面前和關鍵時刻，發揮了黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。全國教育系統特別是高等學校的穩定，越來越成為經濟持續快速發展、社會建設不斷進步的重要條件，對近20年社會總體穩定的大好局面發揮了重要支撐作用。
領導我們事業的核心力量是中國共産黨。實踐證明，辦好中國的事情，關鍵在黨。我國教育改革發展的歷史性成就，是社會主義制度優越性的生動體現，是我們黨團結帶領全國各族人民不懈奮鬥所取得的，是教育系統堅持黨的領導和社會主義辦學方向的結果。《決定》強調指出，“黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。”改革開放30年來的歷史表明，我們之所以能夠探索出一條中國特色社會主義教育發展道路，歸根結底在於始終堅持黨對教育工作的領導。教育系統擔負著造就數以億計高素質勞動者、數以千萬計專門人才和一大批拔尖創新人才的歷史使命，高校還要承擔科技創新、社會服務、文化建設的重要任務，我們要實現教育事業科學發展，必須在黨的堅強領導之下，必須加強和改進教育系統黨的建設，確保教育事業沿著黨開闢的中國特色社會主義道路勝利前進。
進入新世紀以來，國際國內形勢發生新的深刻變化，給我國教育發展帶來新的機遇和挑戰，也對加強和改進教育系統黨的建設提出更高要求。《決定》深刻地指出，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生産之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，同時我國發展呈現一系列新的階段性特徵，出現一系列新情況新問題。這一論述對於我們準確判斷教育事業發展形勢也是非常重要的。面向現代化、面向世界、面向未來，我國教育正處在進一步發展的重要戰略機遇期，進入到全面提高教育質量、建設人力資源強國的歷史新階段，在新的歷史起點上向前邁進。國家正在研究制訂中長期教育改革和發展規劃綱要，將描繪全面建設小康社會新時期我國教育改革和發展的宏偉藍圖。實現“規劃綱要”確定的目標任務，加快把我國的沉重人口負擔轉化成為人力資源巨大優勢，進而躋身於世界人力資源強國行列，要求我們必須堅定不移地加強和改進黨的建設，為教育改革發展提供根本保證。
教育系統黨的建設總體上與肩負的歷史使命是適應的，同時也存在諸多不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。按照《決定》對照檢查，存在的主要問題是：一些基層黨組織戰鬥堡壘作用不強，有的軟弱渙散，黨組織還沒有覆蓋所有學校特別是民辦學校，部分黨員先鋒模範作用不明顯；有些教師、幹部中的黨員理想信念動搖，對中國特色社會主義理論體系沒有做到真學真懂真信真用，對學生思想道德教育缺乏説服力；一些學校黨組織貫徹民主集中制不力，組織生活不健全，對黨員民主權利保障落實不到位；一些學校領導班子整體作用發揮不夠，選人用人公信度不高；有些學校領導幹部宗旨意識淡薄，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；教育系統一些領域腐敗現象和行風不正問題易發多發，在社會上造成惡劣影響。對於上述問題，我們必須有清醒的認識，必須保持高度的憂患意識，從思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設同時入手，抓緊加以解決。總之，要更加充分地認識加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，努力推進教育系統黨的建設科學化、制度化、規範化，切實加強和改進教育系統黨的建設。
二、大力加強和改進黨的組織建設，全面推進基層黨組織工作創新
黨的基層組織擔負著聯絡群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。“基礎不牢，地動山搖。”事實表明，凡是基層黨組織建設得好的地方，學校就能持續協調健康發展，學生就能德智體美全面發展，學校和社會就能保持和諧穩定。改革開放越深入，經濟社會越發展，教育形勢越變化，學校基層黨組織工作就越應該與時俱進地創新，不斷煥發黨員隊伍生機活力，這是各級各類學校堅持社會主義辦學方向、實現教育事業科學發展、維護社會和諧穩定的根本保證。根據《決定》的部署要求，學校黨組織分為兩大類三種情況。
對高等學校黨組織來説，要把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿活動始終，發揮在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。這裡需要強調的是，黨委領導下的校長負責制是保證黨對高校領導的有效制度，是堅持黨的基本領導制度和基本執政方式的具體體現。既充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用，又支持和保證校長創造性地開展工作。要進一步改進工作方法，健全領導機制，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，規範黨委議事制度，完善重大問題決策機制，同時，要建立和完善醞釀、交流、溝通和協調機制。要提高運用民主方法形成共識、開展工作的水平，做到民主決策、科學決策。
對中小學黨組織來説，我們要把做好思想政治工作、促進事業發展貫穿中小學黨組織活動始終，發揮黨組織在推進學校科學發展中的政治核心作用，使所有中小學都能正確處理好黨組織建設同學校教學業務管理的關係；同時，我們要抓緊在民辦學校建立黨組織，加大在教育系統相關的仲介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度，積極探索發揮作用的途徑和方法，使這些學校和機構中的黨組織發揮好戰鬥堡壘作用。
大力加強和改進黨的組織建設，必須著力加強學校基層黨組織建設，增強黨員隊伍生機活力。按照《決定》的要求，學校基層黨組織要適應新形勢新任務的要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。我們要繼續抓好學校黨組織鞏固和擴面工作，讓基層黨組織儘快覆蓋所有學校，使所有學校黨組織都成為堅強的戰鬥堡壘，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。多年來，我們不斷推動“黨支部建在每一所中小學校，高校學生黨支部建在班上”。目前，全國公辦普通高校學生中全部建立了黨組織，努力實現本科學生班級“低年級有黨員、高年級班上有支部”的目標，這項組織建設工作對於加強和改進大學生思想政治工作、保持高校和諧穩定、培養社會主義建設者和接班人起到了巨大的基礎性作用。教育系統廣大黨員用黨章要求自己，堅持黨和人民的利益高於一切，絕大多數黨員都體現出愛崗敬業、克己奉公、默默奉獻的高尚品質，努力做到“平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危機關頭豁得出來”，尤其在抗震救災鬥爭中表現得非常突出。對於基層黨建工作豐富經驗和優秀教師黨員先進事跡，我們一定要很好總結和推廣，搞好基層黨組織建設，“真正做到一個支部就是一個堡壘，一個黨員就是一面旗幟”。同時，我們還要堅持以學校基層黨組織建設帶動其他各類基層組織建設，充分發揮學校共青團聯絡和服務群眾、為黨積極做好青年工作的作用，紮實搞好少先隊工作，通過加強和改進黨的建設，促進學校各項工作任務順利完成，把黨的政治優勢和組織優勢轉化成為推動科學發展、促進社會和諧的實在動力。
大力加強和改進黨的組織建設，必須在改進黨員發展、健全組織生活制度、黨員發揮作用創新上下功夫。在發展黨員工作方面，要有計劃在優秀青年教師、優秀大學生和高職務高學歷人群中發展黨員，切實做好在民辦學校和與教育相關的新社會組織中發展黨員工作。對所有入黨積極分子和新黨員，各級黨組織都要把抓好他們思想上入黨教育列為日常工作的重點內容。多年來，高等學校黨組織高度重視學生黨員發展工作，堅持標準，保證質量，努力把優秀大學生吸納到黨的隊伍中來。2008年，全國發展學生新黨員106.7萬名，為加強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，培養中國特色社會主義可靠接班人作出了重要貢獻。在嚴格組織生活方面，各級學校黨組織都要堅持民主評議黨員、及時處置不合格黨員，全面提高教育系統黨員隊伍素質。在黨員發揮作用創新方面，要求所有黨員都能夠自覺履行全心全意為人民服務根本宗旨，以立足本職本崗多作貢獻、提高教學和相關工作的質量水平為重點，進一步推廣黨員承諾制，更好地發揮先鋒模範作用。
大力加強和改進黨的組織建設，必須建立健全教育、管理、服務黨員的長效機制。《決定》就此提出了明確的工作方向。具體到教育系統而言，各級學校黨組織需要繼續抓緊抓好以下幾個方面工作。一是在黨員教育培訓機制方面，要按照《決定》要求，落實好《2009—2013年全國黨員教育培訓工作規劃》，在切實加強經常性教育的基礎上，對廣大基層黨員普遍進行培訓，切實提高培訓的實效性和針對性。二是在黨員管理機制方面，要高度重視機制的健全與創新，不斷提高黨員管理的科學化、制度化、規範化水平。三是在服務黨員機制方面，要通過政治上關懷、思想上關心、精神上激勵、物質上幫扶，加強對黨員的服務，繼續深入開展創先爭優活動，大力學習宣傳黨內先進典型，重點解決好黨員思想、工作、生活中的實際問題，注意抓好關心和愛護基層幹部、老黨員、生活困難黨員的工作，為教育系統的黨員奉獻營造更加良好的條件。
三、不斷加強和改進黨的思想建設，在建設學習型黨組織中發揮積極作用
教育擔負著培養造就各類人才的重要使命，在加強社會主義精神文明建設、弘揚和傳承民族優秀文化傳統，在全社會形成共同理想和精神支柱、促進人的全面發展方面，都有著不可替代的作用。堅持中國特色社會主義理論體系在高校教學科研中的指導地位，既是我國社會主義教育制度的重要特徵，也是鞏固馬克思主義在我國哲學社會科學研究指導地位的實際需要。教育系統特別是高等學校應當為推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，為建設馬克思主義學習型政黨作出重要貢獻。近年來實施的馬克思主義理論研究和建設工程，把建設反映馬克思主義中國化最新成果的學科體系和教材體系作為重要任務，目前規劃編寫的150多種重點教材逐步落實，在高校哲學社會科學相關學科教材建設方面邁出堅實的一步。我們要繼續全力建設以馬克思主義為指導的中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學學科體系和教材體系，組織高校教師和科研人員共同攻關，在多出成果、出好成果的同時培養造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，在高等學校形成馬克思主義理論的高水平研究團隊和基地。
《決定》重申了“推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦”的明確要求，這是堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝青年學生特別是高校學生的重要舉措，對於在新形勢下加強和改進學校特別是高校黨的建設，全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人，具有重大現實意義。中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化最新成果，黨中央要求全黨全社會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為中華民族偉大復興不懈奮鬥，最根本的是堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。當代青年學生即將擔負起建設祖國、創造未來的任務，在他們的身上寄託著人民的厚望，各級各類學校特別是高等學校，作為培養高素質勞動者和專門人才的重要基地，對青年學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀具有十分關鍵的作用，一定要精心安排、熱忱幫助他們學習領會中國特色社會主義理論體系，讓他們更好地把對理論體系的理解化為堅定的政治信仰、正確的思想方法和行為準則，把自身的理想信念和世界觀建築在科學理論基礎之上。這是關係到培養社會主義建設者和接班人的重要基礎性任務，各級黨委和高校黨組織必須牢牢把握《決定》明確的總體要求，從學校實際出發，創造性地把這項任務抓實抓好。
《決定》強調，黨員幹部模範學習踐行社會主義核心價值體系，是建設馬克思主義學習型政黨的重要任務。這項工作對於教育系統尤為重要，特別要把理想信念教育作為學習踐行社會主義核心價值體系的重中之重，教育引導廣大黨員尤其是學生黨員著力增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業不懈奮鬥的自覺性和堅定性，做共産主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。
馬克思主義中國化最新成果是從實踐中提煉的理論，而不是脫離實際的空洞説教；中國特色社會主義理論體系，是不斷發展的開放的理論體系，是能夠深入回答社會特別是青年學生普遍關心的熱點難點問題、能夠解決實際問題、管用的理論體系。我們必須抓住大力弘揚理論聯絡實際的學風這一基本點，推動中國特色社會主義理論體系系統進教材、生動進課堂、紮實進頭腦。最近，中宣部和教育部聯合發出通知，專門部署在高等學校、中職學校和中小學進一步深化科學發展觀“三進”工作，並將這項工作作為加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設工作的新舉措和新要求。
要把“三進”工作做好做實，關鍵在於教師的思想認識和教學水平。教師特別是黨員教師及幹部要做到真學真懂真信真用，不僅哲學社會科學教師需要做到，其他學科教師也應努力做到。必須不斷提高教師的思想政治素質和道德素質、專業水平和教學能力，重點培訓思想政治理論課和德育類課程的教師，使他們能夠充分運用各種學習載體和社會實踐活動方式，善於用學生喜聞樂見的方式方法進行教學，積極培養學生學習興趣，幫助他們提高運用馬克思主義立場、觀點、方法把握國情實際和幹事創業的能力。
要按照《決定》要求，加強黨的意識形態工作和思想政治工作，引導黨員、幹部增強政治敏銳性和政治鑒別力，時刻築牢思想防線，並以自己的思想和行動引導教育廣大學生和教師，使教育系統的黨組織永葆生機活力。
要認真總結深入學習實踐科學發展觀活動成功經驗，鞏固成果，不斷取得實效。抓好第一二批學習實踐活動整改落實後續工作，紮實推進第三批學習實踐活動，形成有利於學習研究和貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制，繼續著力解決影響和制約教育事業科學發展的突出問題以及黨員幹部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，不斷推動教育系統學習實踐活動向深度和廣度發展。
建設馬克思主義學習型政黨，基礎在各級黨組織，建設學習型黨組織是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程。教育系統的學習資源十分集中也十分豐富，理應在建設學習型黨組織的過程中發揮更加積極的作用。按照《決定》的部署，我們要以學習為組織建設的重要特徵、以學習為組織活動的重要內容、以學習為提高組織戰鬥力的重要途徑，在教育系統廣泛開展創建學習型黨組織活動。每個基層黨支部和領導班子都應當從自身做起，把學習作為政治責任、作為第一需要，樹立全民學習、終身學習的先進理念，把學習黨的理論與學習專業技能、各種新知識結合起來，不斷豐富拓展學習內容，堅持學習與思考相結合、與運用相結合、與創新相結合，努力提高學習實效。我們要加強對學習過程的管理，強化督促檢查和考核，把考核結果納入學校領導幹部綜合評價體系和領導班子建設目標管理體系。同時，《決定》還特別強調，“充分發揮黨校、行政學院、幹部學院和國民教育體系在建設馬克思主義學習型政黨中的重要作用”，對教育系統提出了新的任務要求。各級各類學校特別是高等學校要為黨員幹部進修培訓積極主動提供服務，按照黨員幹部的特點和需求，因地制宜地創新學習活動方式，推動日常學習、脫産學習、短期集中培訓、借助信息化手段學習等多種形式有機結合，不斷增強學習的針對性和實效性。努力營造崇尚學習的濃厚氛圍，創造有利於人人學習、時時學習、處處學習的良好環境。
四、建設高素質的管理幹部隊伍和人才隊伍，積極發展黨內民主
政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。領導班子和領導幹部的能力，直接關係到黨和國家事業的發展全局。我們黨一直高度重視加強領導班子和領導幹部的能力建設。《決定》圍繞提高領導班子和領導幹部推動科學發展、促進社會和諧能力，進行了專門論述，提出新的更高要求。對於教育系統來説，推進教育事業優先發展、科學發展，關鍵在領導，責任在班子。要把提高領導班子和領導幹部領導能力擺在重要位置，重點提高推動科學發展、促進社會和諧的本領，注重增強新形勢下處理複雜事務的多方面能力，切實抓好發展這個第一要務、履行好維護穩定這個第一責任。
源源不斷培養大批優秀年輕幹部，是關係黨和國家事業的根本大計，要從實際出發，重點加強年輕幹部黨性修養和實踐鍛鍊，紮實抓好後備幹部隊伍建設。多年來，教育系統在加強女幹部、少數民族幹部、黨外幹部培養選拔，合理使用各年齡段幹部等方面已經形成了比較成熟的制度和經驗，今後需要根據黨的建設和時代發展的要求變化不斷豐富和完善。要始終堅持嚴格要求與關心愛護相結合，健全幹部管理機制。加強幹部隊伍宏觀管理，深化幹部分類管理改革，完善公務員制度，推進教育系統事業單位人事制度改革，創新符合事業單位特點的人事管理機制。積極推進幹部交流制度。
深化幹部人事制度改革，建設善於推動科學發展、促進社會和諧的高素質幹部隊伍，是我們黨面臨的一個重大時代課題。《決定》明確指出，“必須堅持黨管幹部原則，全面貫徹幹部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔幹部，廣辟途徑培養幹部，滿腔熱情愛護幹部，嚴格要求管理幹部，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。”培養造就高素質的管理幹部隊伍和人才隊伍，關鍵在於堅持民主、公開、競爭、擇優，不斷提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出。根據《決定》關於堅持德才兼備、以德為先用人標準的要求，我們要堅持正確用人導向，進一步完善幹部選拔任用機制。擴大選人用人民主，鼓勵多種渠道推薦幹部，廣開舉賢薦能之路。教育系統特別是高等學校一直是高層次專門人才會聚的高地，管理幹部隊伍和人才隊伍的建設特別需要統籌。各級教育行政部門和學校要全面貫徹深化幹部人事制度改革的重要舉措，堅持黨管幹部和黨管人才的有機統一，創新人才工作體制機制，增強人才資源配置機制活力，完善人才培養、吸引、使用、評價、激勵辦法，對各類人才隊伍建設整體部署、統籌規劃，在幹部人事制度和人才管理的關鍵環節、政策協調等方面取得突破，進一步調動幹部和專門人才為黨和人民事業奮鬥的積極性主動性，形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的社會氛圍和各類創新型人才脫穎而出、充分展現才智的良好局面。
黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。《決定》強調“必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主”。我們要從制度上堅持和完善黨對教育工作的領導，維護黨的集中統一。以明確權責為重點，健全黨對各級各類學校領導的體制機制，健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，保證黨和國家各項政策方針在教育系統落到實處。要加強決策諮詢和服務工作，為決策科學化、民主化貢獻力量。在涉及國民經濟和社會發展、教育系統自身發展重大問題方面，充分利用教育系統人才密集的優勢，積極做好前瞻性、對策性研究，發揮諮詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用，匯聚黨員、群眾、基層幹部意見和建議，提高為決策服務的質量水平。
我們黨堅持以人為本，始終強調尊重黨員主體地位。根據《決定》的要求，教育系統每個黨組織都要按照黨章規定，切實保障黨員主體地位和民主權利，以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，完善黨的基層代表大會制度和黨內選舉制度。拓寬黨員意見表達渠道，鼓勵和保護黨員講真話、講心裏話，使得廣大黨員意見表達的渠道更加通暢，努力在黨內營造民主討論、民主監督的良好環境，發揮基層黨組織在保障黨員民主權利方面的作用。所有黨員的行動準則，最重要的是遵守以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系。發揮黨組織的創造活力，是在保障黨團結統一的前提條件下運行的；增強黨員隊伍生機活力，必須嚴格遵守黨紀國法，建築在同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致的基礎之上。我們要加強民主集中制教育，使黨員增強時刻把黨和人民放在心中最高位置的自覺性，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。
五、大力弘揚黨的優良作風，切實抓好教育系統反腐倡廉建設
執政黨的黨風，關係黨的形象，關係黨和人民事業成敗。黨風廉政建設和反腐敗工作，已經成為黨和國家工作的重要組成部分。《決定》全面分析了黨的作風建設和反腐倡廉建設方面存在的突出問題，認為“這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯絡，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。”《決定》要求全黨同志“從關係人心向背和黨的生死存亡的戰略高度加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗鬥爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，不斷解決黨內存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。”教育系統的黨風廉政建設、行風建設和反腐敗鬥爭，事關廣大人民群眾的切身利益，事關黨的事業興旺發達和國家長治久安全局，我們必須高度重視統籌抓好這項工作的重大意義。
我們黨始終強調通過加強黨性修養來樹立和弘揚優良作風，使黨始終保持旺盛的生機活力，始終保持先進性。教育系統的黨員領導幹部必須深刻理解黨的優良作風的豐富內涵，在工作實踐中自覺繼承和弘揚我們黨的光榮傳統和優良作風。《決定》針對黨內作風方面存在的突出問題，明確提出了四個“大興”的要求，即大興密切聯絡群眾、求真務實、艱苦奮鬥、批評和自我批評之風，以推進全黨的作風建設，這四個“大興”和我們黨一貫倡導和弘揚的“理論聯絡實際、密切聯絡群眾、批評和自我批評”“三大作風”是一脈相承的。《決定》確定的工作要求是非常高的，總體思路是十分清楚的，關鍵在於能否落到實處。
教育系統要嚴格執行黨風廉政建設責任制，黨員、幹部要在新形勢下不斷加強黨性修養、樹立和弘揚黨的優良作風，高校領導班子對學校黨風廉政建設負全面領導責任，高校黨委書記和校長對職責範圍內的黨風廉政建設負全責。領導幹部要深入實際，真正做到真抓實幹、開拓創新，注重統籌協調各方面利益關係，認真解決群眾反映強烈的教育突出問題，切實維護群眾權益。從教育系統的行政機關做起，大力整治文風會風，大力清理檢查評比達標表彰活動，厲行節約，控制辦公經費，嚴肅處理鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的行為。《決定》提出要“以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量”，我們要密切聯絡教育系統實際，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，以堅強黨性保證黨的作風建設，增強黨內生活原則性和實效性，通過端正黨風帶教風促學風，包括認真解決群眾反映強烈的教育突出問題，對學術不端行為進行整治等等。要更加自覺地加強學習、加強實踐、加強黨內生活鍛鍊，每個基層黨組織都要建立黨性定期分析制度，健全民主生活會，深入開展講黨性、重品行、做表率活動，廣泛宣傳和認真學習教育系統黨員的先進典型。
堅決反對腐敗，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務。《決定》強調全黨必須充分認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。近年來，教育系統反腐倡廉工作取得重要進展，據最高人民檢察院統計，教育系統職務犯罪上升勢頭有所遏制，發案數量從2007年起出現回落，但總體上依然處於多發階段，並呈現新情況新特點，比如涉及副處級以上幹部案件增多，大案要案居高不下，基建領域案件頻發，特殊類型招生問題凸顯，辦學行為不規範、“小金庫”誘發職務犯罪等等，特別是高校發案比重尚未明顯下降，最近兩年僅中央部門直屬高校就有多名校級領導幹部被查處。學校作為教書育人的重要陣地，有效懲治和預防腐敗任務十分繁重。教育系統黨員領導幹部必須切實履行抓好反腐倡廉建設的政治責任，做到為政一方，守土有責，強化管理、嚴格管理，健全體制、統籌協調，以身作則，率先垂范。
實踐證明，懲治和預防腐敗，根本在於讓教育系統中涉及公共利益的權力在陽光下運行，堅持用制度管權、管事、管人，堅持不懈地強化教育環節。《決定》重申，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度。我們要持之以恒地加強廉潔從政教育和領導幹部廉潔自律，深入開展反腐敗鬥爭，在教育系統內部深入開展黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設。針對教育系統一些領域腐敗現象易發多發問題，要全面系統地剖析成因，採取強有力的監管對策和配套措施，健全權力運行制約和監督機制，以加強領導幹部特別是主要領導幹部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向師生公開乃至向社會公開，接受群眾監督。近年來我們全力推行的高考招生“陽光工程”取得明顯成效，充分證明“陽光是最好的防腐劑”。針對基建工程招投標、項目實施評估、資金分配管理等重要領域和關鍵環節，相關體制機制改革還要加快步伐，加大查辦違紀違法案件工作力度，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗鬥爭新成效，為辦好人民滿意的教育作出不懈努力。
黨的十七屆四中全會是黨的十七大之後、新中國成立60週年之際召開的專門研究和部署黨的建設的中央全會，《決定》是以胡錦濤同志為總書記的黨中央集中全黨智慧、凝聚全黨共識而形成的，著眼于推動黨的十七大關於黨的建設總體部署的貫徹落實，圍繞當前黨的建設中帶有戰略性、根本性、緊迫性的突出問題，對進一步以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程作出了部署，體現了中國共産黨永遠不辜負人民的信任和期望、永遠走在時代前列的清醒和自覺，是新形勢下加強和改進黨的建設的綱領性文件。我們一定要把學習貫徹黨的十七屆四中全會精神作為當前和今後一個時期的一項重要政治任務，切實做到領會精神實質、明確任務要求、抓好貫徹落實，推動教育事業優先發展、科學發展，為辦好人民滿意的教育、建設人力資源強國而努力奮鬥！
