提升糧食綜合生産能力 確保國家糧食安全
——國家發展改革委有關負責人就《全國新增1000億斤糧食生産能力規劃（2009－2020年）》答記者問

    日前，經國務院同意，國務院辦公廳正式印發了《全國新增1000億斤糧食生産能力規劃（2009－2020年）》（以下簡稱《規劃》）。為準確理解和全面把握《規劃》精神，確保《規劃》順利實施，提升糧食綜合生産能力，確保國家糧食安全，記者採訪了國家發展改革委有關負責人。

    記者：請介紹一下《規劃》出臺的背景？

    答：糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，也是當前擴大內需、應對國際金融危機的重要基礎，黨中央、國務院對此一直高度重視。改革開放以來尤其是近年來，我國糧食生産取得巨大成就，有力地支持了國民經濟平穩較快發展。但必須清醒地認識到，在我國工業化和城鎮化加快推進階段，農業仍然是國民經濟的薄弱環節，糧食和食物安全仍然面臨嚴峻挑戰：一是受耕地、水資源、氣候等因素變化影響，糧食繼續增産的難度越來越大；二是糧食需求剛性增長，糧食供求將長期處於緊平衡狀態；三是糧食品種結構和生産佈局矛盾突出，國際市場糧食價格大幅波動，宏觀調控難度加大；四是糧食生産比較效益低下將長期存在，政策支持需要不斷加強，建立促進糧食生産穩定發展長效機制的任務艱巨。

    2008年7月，國務院第15次常務會議審議通過了《國家糧食安全中長期規劃綱要》，明確要求抓緊編制《規劃》。黨的十七屆三中全會《決定》、中央1號文件和政府工作報告都明確提出了加快編制和實施《規劃》的要求。李克強和回良玉副總理也多次對《規劃》編制工作作出重要指示。為此，2008年7月，我委會同農業部、水利部、財政部、國土資源部、科技部、環境保護部、鐵道部、人民銀行、糧食局、統計局、林業局、氣象局、銀監會、中儲糧總公司等14個部門和單位，編制了《規劃》，經國務院審議同意後，以國辦發[2009]47號文件正式印發。

    記者：如何理解《規劃》的指導思想和主要目標？

    答：《規劃》提出的指導思想主要有三層含義：一是從我國的基本國情出發，強調要堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，保障國家糧食安全；二是強調建立糧食持續穩定發展的長效機制，進一步強化政策支持，加大投入力度，改善基礎條件，提高裝備水平，推進科技進步，轉變發展方式，不斷增強糧食綜合生産能力、抗風險能力、國際競爭力和可持續發展能力；三是強調保護和調動三個方面積極性，即農民種糧積極性、科技人員創新積極性和地方政府抓糧積極性，促進糧食穩步增産。

    按照《國家糧食安全中長期規劃綱要》對2020年我國糧食需求的預測，《規劃》提出的主要目標是，到2020年糧食生産能力達到11000億斤以上，比現有産能增加1000億斤。為實現上述目標，需要耕地保有量保持在18億畝以上，基本農田面積15.6億畝，糧食播種面積穩定在15.8億畝以上；糧食單産水平達到700斤，良種覆蓋率穩定在95%以上，科技貢獻率達到55%。同時，為便於檢查和考核，《規劃》還提出了到2010年和2015年的階段性目標。

    記者：《規劃》提出的糧食增産主要途徑和建設任務是什麼？

    答：針對目前我國糧食生産存在的主要制約因素，《規劃》著眼于我國糧食增産潛力，從6個方面提出了未來增産的主要途徑：一是改善灌溉條件，改造中低産田，提高耕地産出能力；二是選育推廣優良品種，加快更新換代，實現良種良法配套；三是改進耕作方式，提高復種指數；四是推廣重大技術措施，提高技術到位率；五是提高農業機械化水平，促進節本增效；六是加大病蟲害防控，降低損失率。

    根據我國農業區劃特點、生産技術條件和增産潛力等因素，《規劃》將全國糧食生産區劃分為核心區、非主産區産糧大縣、後備區和其它地區四類地區。糧食生産核心區是從13個糧食主産省（區）選出的680個糧食生産大縣（市、區、場），功能定位是提高商品糧調出能力；非主産區産糧大縣是從11個非糧食主産省（區）選出的120個糧食生産大縣，功能定位是提高區域自給能力；後備區是吉林等省區的部分適宜地區，功能定位是加強國家糧食戰略儲備；其它地區是指上述三類區域以外的地區，功能定位是提高糧食生産總體水平。

    根據不同區域的農業生産特點、制約因素和增産途徑，《規劃》提出了8項建設任務，分別是：建設大中型灌區等水利骨幹工程，新增和改善有效灌溉面積；建設小型農田水利設施等田間工程，改造中低産田；加強優良品種和先進栽培技術研究，提高糧食科研創新能力；完善良種繁育和技術推廣體系，促進農業科技成果轉化；推進糧食生産全程機械化，提高機械作業水平；完善防災減災體系，提高糧食生産的抗災能力；加強農業生態環保體系建設，保護水土資源，防治農業面源污染；完善糧食倉儲物流體系等。

    記者：按照上述增産途徑和建設任務，能否實現《規劃》提出的增産目標？

    答：按照上述增産途徑挖掘增産潛力，全面完成《規劃》提出的各項建設任務和增産目標是完全可能的。同時需要説明的是，受我國氣候、水土資源、耕作制度等因素的影響，未來12年在完成糧食增産總量目標的同時，仍然存在糧食品種結構不平衡的問題，其中小麥和稻穀將産大於需，玉米和大豆産需仍有缺口。稻穀、小麥是重要的口糧品種，特別是小麥既可用作口糧，也可適當轉化為飼料，耐儲存，對年際間供求平衡調劑作用大，産能適當大於消費有利於穩定糧食市場。為緩解糧食品種結構矛盾，《規劃》提出，要積極推進種植結構調整，大力發展玉米生産，擴大玉米種植面積；引導社會公眾調整膳食結構，增加小麥、大米及米麵制食品消費；按照安全、優質、營養、方便的要求，進一步開發小麥多種用途，加快發展以小麥為原料的方便食品，推進傳統主食品工業現代化、産業化；在保證口糧消費需求的前提下，積極鼓勵發展以小麥為原料的飼料加工；調控糧食加工轉化，適度控制以玉米為原料的深加工業規模；加強糧食市場價格調控，根據糧食分品種供需情況，合理確定糧食品種間比價關係，適時、適度提高玉米價格，鼓勵農民擴大玉米生産，合理釋放小麥、水稻産能，並必要時通過國際市場進行品種調劑，實現糧食供需品種平衡。

    記者：《規劃》提出了哪些促進糧食生産的長效機制？

    答：《規劃》主要從9個方面提出促進糧食增産的長效機制：一是落實糧食省長負責制，明確中央和地方糧食安全責任；二是堅持家庭承包經營制度，穩步推進土地規模經營；三是嚴格耕地資源保護，穩定糧食播種面積；四是加快農業科技創新，提高技術裝備水平；五是加大基礎設施投入力度，完善建管機制；六是擴大財政補貼規模，完善獎補政策；七是深化糧食流通體制改革，完善糧食流通體系；八是加強糧食市場宏觀調控，保障國家糧食安全；九是引導糧食生産和消費，促進糧食品種結構平衡。這9條促進糧食生産的長效機制，是在我國耕地資源有限的前提下，通過提高糧食單産水平實現增産目標所必需的。在這裡，我要重點強調三點：一是切實保護好耕地，確保耕地面積不再減少，同時保護和調動農民的種糧積極性，穩定糧食播種面積，這是糧食增産的基礎；二是加快科技進步，加強農業基礎設施建設，改善糧食生産條件，提高單産水平和抗災能力，這是糧食增産的主要途徑；三是深化體制機制改革，加快探索建立糧食主産區與主銷區的利益聯結機制，穩定和完善農村基本經營制度，整合糧食産能建設資金並完善農業基礎設施建管機制，這是糧食增産的體制保障。

    記者：《規劃》提出的增産任務和措施如何落實？

    答：為落實《規劃》提出的增産任務和措施，《規劃》明確了有關部門、各級政府的工作職責。一是承擔建設任務的省（區、市）要加強組織領導，落實責任，成立由政府主管領導負責的規劃實施領導小組，協調規劃組織實施的具體工作。要根據規劃確定的任務，制定本地區的實施規劃，將增産任務分解落實到縣，建立目標責任制，明確縣級政府的主體責任和相關政策措施，確保完成糧食增産任務。二是國務院有關部門要按照職責分工，密切合作，加強指導和協調，加大支持力度，努力實現糧食增産目標。要按照規劃要求將現有資金向糧食核心區和非主産區産糧大縣傾斜，並做好項目安排的銜接工作。三是加強規劃實施和政策落實的監督檢查。適時開展對有關省（區、市）的督促檢查，國務院有關部門要按照職責分工加強跟蹤檢查，督促地方政府做好規劃實施工作。規劃任務完成情況和建設效果，將作為安排相關投資和政策支持，以及評價地方政府部門政績的重要依據。四是開展規劃實施的階段性評估和環境影響跟蹤評價，每隔4年對各省（區、市）規劃實施情況評估一次，根據評估結果及時調整完善規劃。

    此前，有媒體報道，把一些省分省編制的糧食增産規劃加總起來，糧食增産任務超過2000億斤，是《規劃》增産任務的兩倍，認為地方為爭投資，在糧食增産上“放衛星”。對此我想説明兩點，一是各省規劃在前，國家規劃在後，在國家編制《規劃》之前，一些省已主動編制了本省的規劃；二是各省規劃增産目標是根據當地糧食增産潛力確定的，而本《規劃》提出的增産目標，是在進行需求預測、以需定産，並充分考慮投資需要和可能的基礎上確定的。我認為，地方政府重農抓糧的積極性應當充分肯定，同時，為了加強引導，《規劃》已經明確要求有關省按照《規劃》確定的分省增産任務，對省級實施規劃進行修訂和完善。 

相關鏈結：全國新增1000億斤糧食生産能力規劃（2009-2020年）