經過兩年多的奮戰，國務院部署的第二次全國土地調查已經進入攻堅克難階段。然而，就像新生命的孕育，十月懷胎，一朝分娩，目前的第二次全國土地調查，似乎同樣在經歷著新生命誕生之際偉大而不安的一刻。在這一刻，重提堅守調查的“生命線”，顯得格外意味深長。

    真實性——毋庸置疑

    來自國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室的最新進度報告，“決戰年”裏的土地調查工作，階段性成果達到預期：目前，全國農村土地調查工作全面完成，全國2859個縣級數據庫已全部上報國家核查，全國調查辦已完成2737個縣的國家級核查檢查，地方完成復核上報1592個縣；全國城鎮土地調查完成7萬平方公里，完成比例81％；已有2322個縣開展基本農田上圖工作；國家級數據庫建設加快推進，已完成1244個縣級成果的入庫工作。

    成果賦予人們信心，更重要的是，成果也回答了人們長期以來最為關注也是最為擔心的一個問題——土地調查數據的真實性問題。現在，業內人士可以自信滿滿地放言：從技術層面，第二次全國土地調查數據的真實性，毋庸置疑。

    “充分運用遙感（RS）、地理信息系統（GIS）以及全球衛星定位系統（GPS）等技術手段，採用內業全面核查和外業重點抽查相結合的技術路線，檢查土地調查成果數據、圖件與實地一致性。”兩年來的工作實踐，充分論證了第二次全國土地調查這一技術路線的科學性。由國家掌握底圖，由國家組織專業隊伍進行國家級核查。“通過核查，那種人為篡改數據的問題幾乎可以做到百分百被發現，再通過進一步的內外業核查就能加以糾正。”事實證明，第二次全國土地調查首創的土地核查制度，是國家確保調查成果真實準確的“撒手锏”，為防止地方弄虛作假、確保調查數據成果質量提供了有效手段。

    “很多人擔心調查數據的真實性，而這恰恰是我們最有把握的。”搞土地調查的人從未像今天這般底氣十足。

    新課題——提出挑戰

    既然數據的真實性不成問題，還有什麼值得擔心？事實上，最嚴峻的課題恰恰是在真實的調查數據被掌握之後，向管理層、決策層的客觀、科學確認提出的考驗。

    為客觀評判調查質量，9月21日～28日，全國土地調查辦組織了10個檢查組，赴十省（區、市）進行抽查核實。記者日前從全國土地調查辦抽查情況彙報會上獲悉，儘管在針對疑問圖斑的檢查中，各檢查組均未發現故意弄虛作假和虛報調查數據的現象，但卻發現各地有三類問題很具傾向性：一是一些地區調查標準和規範執行中認識存在偏差；二是一些地區對“批而未用”圖斑審批資料審核不嚴格，涉嫌弄虛作假、人為劃大圖斑、預留建設用地空間等；三是一些省份耕地和建設用地增加較多，而對其變化情況確認以及分析得不夠深入。

    事實勝於雄辯，調查數據不會撒謊。長期以來，一些地方對年度建設用地變化的暗中博弈，在科技手段獲取的調查數據中得以顯現。歷史上隱藏的“黑地”冒出來了，年度計劃外用地“私生子“浮出了水面……即使在當下，博弈仍在繼續——抽查中發現的一些地區人為劃大“批而未用”的圖斑就是明證。不管怎樣，經過紮實調查，一個真實的家底即將擺在面前，不容回避的挑戰和考驗也隨之而來。面對通過調查掌握的最新變化事實，國土資源部將如何進一步去偽存真，客觀、科學確認？如何追溯歷史？又將如何分析原因、研究對策？很顯然，真實、準確的基礎數據，向管理者提出了尖銳的課題，這是遠比技術關更難闖的關口，是真正的“硬骨頭”。

    生命線——期待共同堅守

    長期以來，讓調查人員感到“難以承受之重”的，主要不在技術手段，而是對調查數據的行政干擾——讓數據服從於政治。而對於第二次全國土地調查來説，昔日這種調查人員的普遍悲哀終於得以倖免。因為自上而下的調查技術路線以及圖、數、實地一致的調查成果要求，決定了本次調查中地方對數據進行人為干預的不可行。

    但顯然，土地調查並不僅僅是技術，在調查成果的確認以及應用環節，已超出了技術的範疇。維繫真實、準確的數據，守護調查數據的“生命線”，需要一個系統的支撐，需要大家在應用中共同堅守。對內部而言，應當明確，土地調查數據是各相關管理業務的基礎數據，是管理的依據。基礎數據為大。規劃、耕保、執法等相關管理業務的政策，應因調查基礎數據的變化而作出相應的調整，而不是相反。從調查部門的角度，在掌握了調查數據、做好技術核查的基礎上，工作重心也應轉入協調落實和政策對接上，要確保調查與相關管理業務形成“聯動”。對外部而言，則應當明確，土地調查數據是通過科學手段獲取的科學數據，它不只是國土資源部門一家的部門數據，而是要經過國務院認可、全社會承認並共享的權威數據，是用以國家宏觀決策的數據，權威地位不容質疑。

    顯然，技術手段保證了調查數據真實性的同時，對政策取向的擔憂和考驗正變得越來越現實。其中，在調查數據確認環節的諸多難點問題，如對增加耕地和建設用地的確認、“批而未用”圖斑的確認、基本農田上圖等，都是當下對決策層的政策駕駛能力提出了最嚴峻的挑戰，因為這些問題如不及時、有效解決，影響的將不只是調查工作進度，還會對未來管理帶來相當大的負面影響。這裡有必要再次強調調查數據的基礎、核心地位。如果説，曾幾何時，是數據基礎的薄弱很大程度上導致了管理與基礎的“兩張皮”，那麼，現在數據環節的問題解決了，我們最需要的就是加大行政推動力度，從工作組織和制度完善上推動行政管理的及時跟進以及管理政策的相應調整。尊重調查數據，就要在尊重數據真實性的前提下，科學地分析數據、採信數據，研究管理對策。如此，土地調查工作的開展才會真正夯實管理基礎，為政策的調整提供良機，為管理的升級提供機遇。説到根本，能否尊重事實、尊重基礎、尊重科學手段獲取的調查數據，取決於科學發展理念的是否樹立和堅固。

    土地調查在過了技術關以後，依然還要繼續攻堅克難。如何盡最大可能性調動政策杠桿、使真實的調查數據更好地應用於管理，如何守住調查“生命線”，這或許是土地調查“決戰年”裏最具挑戰性的考驗。（記者 張 晏）