“我國經濟社會發展的基本面沒有改變，國家宏觀政策對擴大旅遊消費十分有利，旅遊業發展的動力依然強勁。”國家旅遊局副局長祝善忠對記者説。據統計，今年前三季度，入境旅遊9394萬人次，同比下降3.5%，實現旅遊外匯收入282億美元，同比下降8.2%，與全球國際旅遊降幅大體相當。出境旅遊達3504萬人次，同比增長1.9%，保持了基本穩定。國內旅遊人數14.3億人次，比去年同期增長15.4%，國內旅遊收入7673億元，同比增長15.4%。充分證明即使在低谷中，旅遊業仍然保持強勁的活力。

    我國經濟社會發展進入了旅遊消費需求快速增長的新階段，2008年我國人均GDP已接近3000美元，按照國際上旅遊業發展規律，將進入大眾旅遊消費快速發展階段。當前我國居民年均出遊率僅1人次，而美國、日本等發達國家年均國民出遊已達7~9次，與之相比，我國國民旅遊消費潛力巨大。

    去年以來，為應對國際金融危機的負面影響，各地採取多種形式擴大旅遊消費，對於遏制經濟急速下滑、保持經濟增長起到了積極作用。據統計，目前，我國旅遊業增加值已佔到GDP的4%以上，與旅遊業相關的行業超過110個。

    旅遊可成為新的消費熱點

    “從這幾個月的國內形勢來看，各個省區市高度重視發展旅遊業。比如河南省提出旅遊立省，廣東省發佈了國民休閒計劃，杭州、南京這些經濟比較發達的城市在春節前專門發放了旅遊消費券。之所以各個地方高度重視，就是在保增長、調結構這個過程中看重了旅遊的新作用。”祝善忠説，“未來如果不再出現新的重大衝擊，旅遊業有望實現V型回升。”

    近期中央出臺了一系列擴大內需的措施，取得了明顯成效，但培育消費熱點仍然是薄弱環節。祝善忠説：“按照去年中央經濟工作會議上胡錦濤總書記提出的‘著力發展服務消費和旅遊消費，不斷增強最終消費能力’，和溫家寶總理提出的‘積極開發與節假日調整相適應的旅遊、文化、體育健身和網絡、動漫等熱點消費’的指示精神，我們就如何開發旅遊消費做了認真研究。總體看，旅遊業是一個帶動性強、關聯度高、覆蓋面廣、消費潛力大並對多個重要領域都可發揮促進作用的優勢産業。當前開發旅遊消費的條件具備，時機成熟，意義非同尋常。如果加以積極引導和扶持，旅遊可以較快地成為新的消費熱點。”

    “發展旅遊業對擴大內需、推進産業結構調整意義重大。”隨著我國經濟快速發展，資源環境保護的壓力加大，使經濟增長的環境成本不斷增加，客觀上需要在經濟發展的進程中，轉變增長方式，培育資源節約型、環境友好型産業。旅遊發展符合“兩型”社會建設的要求，有利於生態文明建設。另外，中國是農業大國，農民人口占我國總人口的多數，激活7億農民人口的旅遊消費需求，將極大地促進國內旅遊業發展。同時，在新農村建設和促進區域協調發展中，通過旅遊消費可以促進財富從發達地區向農村和中西部欠發達地區轉移。

    “發展旅遊業是促進經濟結構調整的現實選擇，不僅可以大大提高服務業的比重，而且可以發揮旅遊業在整個服務業中的綜合、關聯和拉動作用，促進經濟結構調整優化。同時，旅遊業對一、二、三産業具有全方位的‘催化效應’：旅遊與一産結合形成的觀光農業、體驗農業、生態農業等，將一産跳過二産直接轉化成了三産；旅遊與二産結合形成的工業旅遊，將二産直接轉化成了三産；旅遊本身屬於三産，但它與其他三産結合時形成的科技旅遊、體育旅遊、修學旅遊、文化旅遊、美食旅遊等，進一步延伸了相關三産的産業鏈。同時，一二三産業結構調整出來的精品都可以轉化為旅遊産品。”

    “還應看到，旅遊業經濟帶動性強。首先，旅遊消費促進相關産業發展，拉長了旅遊産業鏈。旅遊消費對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%，對文化娛樂業的貢獻率超過50%，對餐飲業和商品的貢獻率超過40%。據世界旅遊組織測算，旅遊收入每增加1元，可帶動相關行業增收4.3元。其次，旅遊消費和旅遊業發展還能緩解目前突出的就業問題。旅遊業是就業容量大、就業程度高的産業，總體上就業門檻比較低，勞動密集特點比較明顯。目前，我國旅遊業從業人員超過1000萬人，與旅遊業相關的就業人數達到6000萬人，每年新增就業50萬人。”

    需制定國家旅遊發展戰略

    在當前擴大內需促進增長的新形勢下，旅遊拉動消費的優勢更加突顯，任務更為艱巨。由於近年來旅遊業超常發展，使得各方面始料不及，疲於應對，還來不及對旅遊業發展進行戰略謀劃。“因此，在今後發展中，首先應當對旅遊業進行戰略定位，加強戰略設計和戰略規劃。在此基礎上，確立全新的旅遊發展戰略，這應當是旅遊業發展面臨的最緊迫任務。同時，必須提高全社會對發展旅遊業的認識，把旅遊消費列入國民經濟發展總體規劃，納入國民經濟核算體系，設立系列指標，建立定點和抽樣統計制度。”祝善忠説。

    “此外，要加快轉變旅遊發展方式，著力提高旅遊産業素質，加快形成一批國際水準的旅遊重點景區、大型旅遊項目和綜合服務設施，推動旅遊業轉型升級，從粗放型增長轉向質量型增長。強化旅遊主體建設，培育具有國際競爭力的旅遊企業，積極參與國外旅遊市場競爭。不斷完善旅遊産業體系，延長産業鏈，增強應對市場波動能力。”

    祝善忠最後表示，應提高旅遊資源的供給能力，把旅遊業作為重要的新經濟增長點，作為綜合性、戰略性和帶動性強的支柱産業，作為解決中國當前經濟發展中迫切問題和未來發展長遠問題的重要突破點。應強化對旅遊業發展和旅遊資源的規劃和管理，加快建立旅遊資源統一規劃、合理開發、統籌發展的機制，解決旅遊資源部門分割、多頭管理的問題，逐步建立文物、文化、景區統籌發展的高效管理體制，為發展旅遊業提供強有力的組織保障。應提高旅遊管理部門的行政管理層次，以強化協調功能，提高我國旅遊業的整體競爭力。（記者 鄢光哲）