科學分析形勢 深入總結經驗
努力把我國建設成為林業産業強國
——在第二屆全國林業産業大會上的講話
賈治邦
（2009年11月3日）
在我國積極應對國際金融危機取得初步成效的關鍵時刻，我們在江蘇省邳州市召開第二屆全國林業産業大會，主要任務是：深入落實中央林業工作會議精神，總結推廣邳州市林業産業發展經驗，認真分析林業産業發展的新形勢新任務，研究部署今後一個時期的林業産業發展工作，加快構建發達的林業産業體系，努力把我國建設成為林業産業強國，為改善生態狀況、繁榮地方經濟、實現興林富民作出更大貢獻。11月1日上午，我們在浙江省義烏市舉行了2009中國義烏國際森林産品博覽會暨首屆木（竹）雕製品展開幕式，1日下午和2日考察了浙江省、江蘇省林業産業發展的先進典型，今天上午又參觀了邳州市林業産業建設現場。剛才，江蘇省省委常委、副省長黃莉新同志發表了熱情洋溢的講話，全面介紹了江蘇省林業發展情況；江蘇邳州、福建邵武、浙江江山、大興安嶺林業（集團）公司、江西南豐振宇、深圳燕加隆、遼寧省林業廳、湖北省林業局等作了大會發言。全國政協原常務副主席、中國林業産業協會名譽會長王忠禹同志對這次會議高度重視，專門發來賀信，希望大家認真學習，深刻領會，全面落實，共同把我國林業産業發展提高到一個新的水平。下面，我講四點意見。
一、認真學習邳州市的成功經驗，努力做大做強林業産業
這次會議之所以選擇在邳州市召開，主要是因為邳州市林業産業發展取得了重大成效，走出了一條生態與産業、興林與富民有機結合的成功之路，實現了大地增綠、農民增收、企業增效、政府增稅。邳州市幅員2088平方公里，人口163萬，過去森林覆蓋率很低。就是這樣一個缺林少綠的非林區縣級市，現在已發展成為林業産值達220億元的林業産業強市，創造了聞名全國的“邳州現象”。目前，全市森林覆蓋率已達到30.94%，形成了人造板、銀杏、森林旅遊三大支柱産業。全市板材加工企業達到3000多家，年産優質人造板800萬立方米，出口450萬立方米，生産傢具150萬件，板材傢具産值達到200億元，佔全市工業産值的52%，成為全國四大板材加工出口基地之一。全市成片銀杏園達到28萬畝，年産銀杏果1600多噸、銀杏葉1.5萬噸、銀杏産品20多種、銀杏黃酮250噸，實現了科研、種植、加工、銷售一條龍，銀杏産業年産值達到15億元，成為全國三大銀杏生産基地之一。同時，邳州市還創造了享譽國內外的森林景觀，建成了被譽為“天下銀杏第一園”的國家級銀杏博覽園和全長超過80華里的“天下水杉第一路”以及銀杏姊妹園、銀杏展覽館、九龍山省級森林公園，形成了獨具特色的森林旅遊觀光帶，2007年被評為中國優秀旅遊城市。林業産業已吸收近50萬農村剩餘勞動力和城鎮下崗職工就業，並形成了一支近10萬人的經紀、運輸等服務隊伍，僅板材企業每年工資發放額就高達16億多元，有力促進了農民就業增收。
在短短十幾年時間裏，邳州市能從一個“風吹飄黃土，日照曬地皮”的缺林少綠地區，發展成為一個生態環境優美、林業産業發達，對財政收入貢獻率達到32%、對農民收入貢獻率達到25%以上的林業産業強市，他們的做法和經驗概括起來主要有以下幾點：
第一，以戰略思維審視林業，以強烈的責任感狠抓林業。邳州過去是一個缺林少綠、洪澇災害頻繁發生的地區，1990年全市森林覆蓋率只有12.5%。在富民強市進程中，他們深刻認識到，發展平原林業是農民增收致富的堅實基礎，是建設生態文明的堅實保障，是執政為民的重要體現，提出了“林業興則全市興、林業強則全市強”的發展理念，把林業産業發展擺在十分突出的戰略位置，科學制定全市林業産業發展規劃，千方百計推動林業産業發展。他們提出“不重視林業發展的幹部，是對百姓不負責任的幹部；不擅長提升林業産業的幹部，是科學發展能力欠缺的幹部”。每年召開林業專題會議，把林業發展納入各鎮年度綜合考核，四套班子、市直部門分工負責解決林業骨幹企業存在的問題，在行政審批中心開設林業發展專用窗口，每年拿出近千萬元重獎種植大戶、民企排頭兵，鼓勵農民植樹造林，推進林業産業化經營，把林業辦成了邳州經濟發展的主導産業。
第二，實行立體化種植，充分發揮平原林業的巨大潛力。他們以打造綠色邳州、生態邳州為目標，大力實施林業富民工程，根據當地實際和農民意願，發揮優勢，突出特色，重點發展銀杏、意楊和幹鮮果。推行農田林網立體種植、連片種植和丘陵山區綠化相結合，利用一切空地植樹造林，在全市河道的兩邊，在所有的溝、渠、路的兩側及村旁、塘邊、隙地，大力營造意楊，輪伐輪種，全市路河綠化率達100%，村莊綠化覆蓋率超過60%。各鎮著力推廣炮車、碾莊等鎮高標準農田林網建設的“小網格模式”，全市農田林網面積達到180萬畝，農田林網率達到98.2%，探索出了一條高效林業發展的路子，獲得了林業、糧食雙豐收，全市糧食總産量由1990年的54.86億噸增加到2008年的69.93億噸，增長27.47%，實現了土地資源的高效利用。
第三，向能人要廠子，向加工要效益。為了將資源優勢轉化為産業優勢，邳州市明確提出“向能人要廠子，向深加工要效益”。實施了“百強林企培育工程”，培育出多層膠合板、高檔貼面板、集裝箱底板、木地板、高檔傢具等60多個板材品類，開發出銀杏茶、開心果、銀杏酮膠囊、片劑等20多種銀杏保健品，實現了從“賣原料”到“賣産品”的根本性轉變。為了拓展國內外市場，邳州市連續舉辦了五屆“板材節”、三屆“銀杏節”，建成了中國科技木業城、傢具一條街、銀杏苗木市場等專業市場10多家，先後引進了金鳳凰、耀邦等一批國內知名傢具企業，形成了蘇北最大的板材傢具産業集群。為了解決林業産業規模擴張的資金難題，他們在蘇北率先成立經濟信用擔保商會、民辦銀行和“邳州民企資金互助合作社”，僅去年以來就為林業企業協調貸款15億多元。目前，全市規模以上林業企業有307家，佔全市規模企業總數的60%。
第四，堅持科技為先、質量第一，全面提升林業産業素質。邳州市早在1986年就成立了銀杏科學研究所，建立了全國首家銀杏種質資源圃和銀杏良種繁育圃。近年來，先後聘請20多所大專院校專家教授擔任邳州市林業發展顧問，引進了40多個優良新品種，建設優質苗木基地8000畝。重點推廣了林農複合種植、果樹高枝嫁接等20多項技術，積極推行林果標準化生産，建立了4個銀杏、油桃標準化示範區，銀杏葉基地順利通過國家認證，成為全國第一家中藥材栽培標準基地。邳州市依託國家木制傢具和人造板質量監督檢驗中心，與南京林業大學、北京林業大學、國家人造板標準化委員會等院校和機構建立了長期合作關係，嚴格執行國家技術標準，大力推進規範化生産。他們堅持向質量要市場，向創新要效益，推動林業産業向高端化、品牌化提升。僅去年以來，全市就引進先進技術50多項、先進生産設備150余臺（套），新建實驗室174個，新增木地板生産企業5家、傢具生産企業50余家，90%以上的企業通過技術改造升級走出困境。強大的科技支撐為邳州林業産業發展注入了強大活力。
第五，加強政策扶持，為林業産業發展創造良好條件。近年來，邳州市著力營造“三個環境”，推進林業産業做大做強。特別是2008年以來，針對金融危機帶來的嚴重影響，提前謀劃，積極應對。一是全力打造優厚的政策環境。制定了銀杏、意楊、幹鮮果發展的優惠政策和支持板材傢具産業發展的10條意見、32項具體措施，把優質生産要素、優惠扶持政策、優良高效服務向林業企業集中。全市實施了“人造板千線擴張”和“村級投入超千萬工程”，既抓“頂天立地”又抓“鋪天蓋地”，2007年投入1250萬元用於省級重點龍頭木材加工企業擴大再生産，不斷做大做強林業企業。以盛和、富祥、夾河為代表的一大批規模大、實力強的板材加工企業相繼崛起，2007年這三家企業産值均超億元，僅盛和木業就納稅近2000萬元。在重點抓好龍頭企業的同時，邳州市還重點發展了以官湖、土山兩鎮為中心，包括2500多家中小企業的邳北、邳南兩個板材産業集聚區，充分發揮企業的集群效應。二是全力打造優質的服務環境。凡規模以上林業企業全部列入市重點保護企業，在土地、金融、品牌培育等方面傾力支持，協調上海鐵路局開通林産品出口鐵路集裝箱運輸專線，為林業産業發展開通高效、快捷、暢通的綠色通道。三是全力打造優良的創業環境。積極組織成立企業貸款擔保商會，協調江蘇銀行成立分支機構和村鎮銀行，促進銀企合作，為林業企業發展提供信貸支持。近年來，累計發放中小企業貸款20多億元，投入6300萬元農發資金用於林業建設。對林業企業實行“一卡通”，凡持卡企業運輸車輛，在邳州市境內一律不收過橋過路費，企業發展難題實行限時辦結，重大問題市委常委會專題研究解決。
邳州的實踐證明，大力發展林業産業，對於加強生態建設、繁榮地方經濟、促進興林富民、推進社會主義新農村建設具有重大戰略意義。邳州的實踐同樣證明，林業是個大産業，是個富民産業，是具有多種功能的朝陽産業。邳州創造的好經驗、好做法，值得全國各地認真學習借鑒。目前，全國已有17個縣市林業産業年産值超過50億元，有44個林業企業年産值在10億到244億元之間。希望各地認真總結學習林業産業發展的先進經驗，不斷做大做強林業産業。
二、科學分析林業産業發展的形勢，進一步堅定做強林業産業的信心和決心
2007年全國林業産業大會後，國家和各地相繼出臺了一系列扶持林業産業發展的政策措施，有力推動了林業産業發展。2008年全國林業産業總産值達到1.44萬億元，比2007年增長14.94%，林産品進出口貿易總額達到719億美元，比2007年增長11.8%，已躍升為世界林産品生産和貿易大國。全國人造板産量達到9409.95萬立方米，松香、竹材、竹製品、傢具等産品産量均居世界首位。同時，我國林業産業發展也呈現出一些新變化。一是林業特色産業成為新亮點。在傳統林業産業穩步發展的同時，木本油料、林下經濟、森林旅遊、生物質能源、野生動物馴養繁育利用等特色産業快速發展。二是民營林業經濟得到新發展。目前，在林業工業發展總投入中，90%以上是民營資本。全國民營林業企業總數已達到1.17萬家，佔全國規模以上林業工業企業的78.2%，産值佔70.4%。三是林業産業結構呈現新變化。在産業政策的引導下，林業産業結構調整呈現加速之勢，産業升級和淘汰落後産能成為各企業的主動意願。林業一二三産業産值結構由2007年的44.3：48.1：7.6，調整為44.1：47.5：8.4，第三産業增長速度遠遠超過其他兩個産業。
在看到林業産業發展積極向好的同時，我們也必須正視林業産業發展中存在的一些主要問題：森林資源支撐能力較弱，原料林基地建設緩慢，質量不高，效益較差；産業整體素質偏低，經濟增長方式粗放，科技貢獻率不高，落後産能龐大；林産品科技含量低，品牌意識薄弱，國際知名産品缺乏；林業機械製造業水平總體落後，高端林産品加工機械主要依賴進口。總的看，我國雖然已經成為林業産業大國，但還不是林業産業強國。
除此之外，國際金融危機也給我國林業産業發展帶來了新的挑戰。雖然我們採取一系列有力措施積極應對國際金融危機，林産品進出口已出現企穩向好的勢頭，但今年1—8月全國林産品進出口仍然受到較大影響，主要林産品進出口貿易總額365.98億美元，同比下降13.68%。尤其是各國貿易保護主義勢力明顯抬頭，為林業産業發展帶來更為不利的形勢。據世界銀行發佈的一份報告，全球已有約47項保護主義措施付諸實施。美國《〈雷斯法案〉修訂案》已于2008年5月22日正式生效。專家分析，這項法案的實施將加劇我國林産品進出口困難，使我國木製品出口美國的門檻以及經營成本、交易成本都大大提高。而我國人造板、木地板和傢具出口市場又以美國為主，幾乎佔到美國林産品市場的半壁江山。由此可見，我國林産品出口仍然面臨著嚴峻挑戰。
在困難和挑戰面前，我們必須統一思想，提高認識，堅定信心，科學應對。一要充分認識林業的基本功能。林業是人類經濟社會發展最古老的産業，是一個具有經濟、生態、社會、文化等多種功能的特殊産業。從某種意義上講，林業的經濟功能的充分發揮，能夠極大地帶動和促進生態、社會、文化功能的發揮。邳州等各地的實踐證明，林業産業的大發展，帶動了森林資源的快速增長，改善了生産條件和人居環境，還打造了一系列優美的生態景區，對滿足社會對林業的多樣化需求發揮了突出作用。二要充分認識發展林業産業對農民增收和增加地方財政收入的重要作用。我國還是欠發達國家，特別是農民人均收入還很低，2008年農民人均收入只有4761元，人均不到700美元，與發達國家的農民收入和我國城市居民的收入相比，差距還很大，同時我國還有不少縣經濟十分落後，財政十分困難。邳州通過發展林業産業，大大加快了區域經濟發展，農民收入的1/4、財政收入的1/3都來自林業，這充分説明林業産業對增加農民收入和地方財政收入具有獨特的優勢和巨大的潛力。三要充分認識發展林業産業對應對金融危機的重大作用。林業産業鏈條長、産品種類多、市場空間廣、就業潛力大，儘管我國遭受了有史以來最嚴重的國際金融危機的衝擊，但今年農民收入仍然保持了較快增長，農村社會仍然保持著和諧穩定，這是黨中央、國務院英明決策、科學應對的結果，也與我國全面推進集體林權制度改革、大力發展各種林業産業有著密切的關係。據不完全統計，已承包到戶的15多億畝集體林地，約為返鄉農民工提供了3600多萬個就業崗位，許多地方出現了“城裏下崗，山上創業”的可喜局面，這對增加農民收入、安定民心、維護社會穩定功不可沒。我們堅信，經過金融危機洗禮的中國林業産業一定會更加強大，産業素質將會明顯提高，産業發展將邁上一個新的臺階。這些信心主要源於以下基本判斷：
一是我國林業産業發展的基本面沒有改變。近8年來，我國林業産業總産值以年均19.70%的速度快速增長。2008年底國際金融危機發生以來，雖然對我國林業産業帶來很大衝擊，造成林産品出口大幅下降，但是我國林業産業仍然保持了10%以上的增長速度，高於全國的平均水平。特別是造林、育種育苗、陸生野生動物飼養、傢具製造、森林旅遊增長速度分別達到39.34%、31.85%、42.64%、24.94%和23.28%。據初步統計，2009年上半年，我國林業産業總産值達到7266億元，與2008年同期基本持平。主要林産品産量比2008年同期增減互現，二季度比一季度環比增幅在28.2%以上，有些産品環比增長高達51.1%。總體上看，我國林業産業並沒有“傷筋動骨”，我們在金融危機中損失的一些加工企業和生産能力，大多是市場競爭力低、抗風險能力差的落後産能。從長遠看，淘汰落後産能有利於加快産業結構調整，有利於提高産業素質，有利於提高市場競爭力。目前，我國林業産業已呈現較明顯的企穩回暖跡象，總體發展趨勢繼續向好。
二是國際國內對林産品需求增長的趨勢不會改變。經濟越發達，對木材的需求增長越強；人們生活水平越高，對林産品的消費量越大。近10年來世界木材需求處於長期增長的趨勢。據聯合國糧農組織發表的數據，2007年世界工業用原木消費量為17.72億立方米，比1997年增加11%。世界原木進口總量從9200萬立方米增加到1.34億立方米，提高0.5倍。據預測，2030年全世界工業用材將達到24.6億立方米，比1990年增加47%。隨著經濟社會的發展，我國對木材的需求量也急劇增加。特別是在回歸自然、崇尚綠色的新趨勢下，作為天然、綠色、無污染的林産品備受青睞，需求十分旺盛。近10年來我國的原木進口量猛增，提高了4.7倍。2008年與2007年相比，我國刨花板産量增加37.77%，木地板産量增加9.74%，工業用木材呈現出強勁的增長勢頭。隨著經濟社會的發展，市場還會對林産品産生許多新需求，將推動新興林業産業不斷發展。這些巨大的市場需求，將是林業産業不斷發展壯大的不竭動力。
三是我國林業産業還具有巨大的發展潛力和增長空間。我國有43億畝林業用地，還有8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地，三者合計是我國耕地總面積的3倍多。同時，我國有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物3萬多種，開發潛力巨大。目前，我國林地産出遠低於耕地，林地蘊藏的巨大潛力遠未充分發揮出來。從總體上看，我國林業産業發展很快，但森林資源經營仍很粗放，第一産業發展基礎不紮實，發展的空間很大。據最新森林資源清查，目前我國有中幼齡林15.69億畝，如果通過加強森林經營，每畝提高森林蓄積量2立方米，就可增加森林蓄積總量30多億立方米，創造幾萬億元的物質財富。同時，林産品加工業科技含量低，效益不高，第二産業的素質提升空間很大。此外，林業第三産業僅佔8.4%，發展潛力更大。特別是林業産業是最大的綠色産業、低碳産業，是發展低碳經濟的潛力所在，是國家鼓勵發展的新興産業，前景十分廣闊。如果將我國豐富的林地資源、物種資源、勞動力資源的潛力充分挖掘出來，加之巨大的市場需求，我國一定能夠實現由林業産業大國向林業産業強國的歷史性轉變。
四是集體林權制度改革為我國林業産業發展注入了強大動力。當前正在全面推進的集體林權制度改革，解放和發展了農村生産力。一方面，集體林權制度改革使農民獲得了一筆可觀的資産，極大地激發了農民特別是山區農民的創業熱情。農民如饑似渴地通過發展産業來增收致富，他們“把山當田耕，把樹當菜種”，精心撫育林木，同時大力發展林下經濟、森林旅遊等林業産業，農民來自林業的收入大幅度增加。另一方面，極大地調動了社會力量發展林業産業的積極性，各種生産要素迅速向林業聚集，有力帶動了林業産業發展。特別是林業就業崗位和農民來自林業收入的明顯增加，對應對國際金融危機發揮了重要作用，並將為拉動內需和消費、進一步帶動整個經濟社會發展産生難以估量的作用。大家知道，經濟發展永恒的動力是消費，當前我們應對金融危機要擴大內需，而擴大內需的關鍵是擴大消費。如果消費上不去，投資過快形成的産能就釋放不出來，那就好像吃進去消化不了，拉不出來，這樣會更危險。我們國家擴大消費的潛力在農村，廣大農民和部分城市低收入者消費意願強，消費傾向高，但沒有錢消費，購買力低，而少數高收入者雖然購買力強，但消費傾向低，這就出現了購買能力和消費意願的錯位。通過集體林權制度改革，農民就業崗位顯著增加，農民收入顯著增長，農民蓋房子、買家電、購傢具就會隨之增加，拉動消費。當然，林業生産週期長，不像耕地承包那樣收效快，但從長遠看，集體林權制度改革必將促進農民增收致富，必將極大地提升農民的消費能力，必將對林業産業發展和整個國民經濟發展産生十分重要的影響。
五是我國已成功探索了一條市場調節與政府調控有機結合的林業産業發展之路。我國林業産業是市場化程度較高的領域之一，在長期的市場經濟博弈中，林業産業從小到大，從低速擴張到高速發展，具備了較強的市場適應能力。各級政府高度重視林業産業發展，將其納入重要議事日程，通過出臺産業規劃、制定産業政策、加大産業投入等措施，逐步加強對林業産業發展的調控、指導和扶持，為林業産業發展營造了良好的政策環境。凡是政府服務到位、市場機制健全的地方，各種社會資金進入林業産業領域的就多，林業産業就發展得好、增長得快、實力就強。可以説，我們所探索的市場調節與政府調控有機結合的林業産業發展之路，將是推動林業産業不斷發展的有力保障。
三、準確把握林業産業發展的方向和重點，全面提升林業産業的質量效益
今年6月召開的中央林業工作會議確立了林業的新地位新使命，對加快林業産業發展也提出了新要求。剛剛發佈的《林業産業振興規劃（2010—2012年）》進一步明確了林業産業發展的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施。當前和今後一個時期，林業産業發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實中央林業工作會議精神，以産業結構調整為主線，以體制、政策、科技創新為動力，大力培育林業骨幹産業，全面提升林業産業素質，加快構建林業産業體系，充分發揮林業産業在拉動生態建設、增加社會就業、促進農民增收、保障市場供應、推動經濟發展等方面的重要作用，努力把我國建設成為林業産業強國。力爭到2012年，全國林業産業總産值達到2.26萬億元，年均增長12%左右，林産品國際貿易總量達到900億美元以上；林業第二産業和第三産業佔林業總産值的比重分別增加到50%以上和18%以上。
實現上述目標，必須始終堅持和把握好以下基本原則。一是堅持把培育森林資源作為做強林業産業的重要基礎。大力培育森林資源，既是發展林業第一産業的重要內容，又是發展林業第二産業的根基。沒有充足的森林資源，就沒有加工原材料，林業産業發展就是無米之炊，就談不上發展。各地要加快造林綠化進程，著力加強森林經營，全面提高森林質量。要鼓勵生産企業建立原料林基地，擴大速生豐産林、工業原料林、大徑材和珍貴樹種等原料林基地建設規模，加大原料林定向培育力度，確保有穩定充足的原料來源。二是堅持把培育龍頭企業作為做強林業産業的重要舉措。龍頭企業是帶動林業産業發展的重要力量。要實行政策扶持，鼓勵兼併重組，培育龍頭企業和産業集團，帶動林業産業向規模化、集團化、集群化方向發展，提高經營規模和經濟效益。重點扶持100家國家級林業重點龍頭企業和人造板、傢具、木漿造紙、竹製品等特色産業集群，充分發揮龍頭企業的輻射和帶動作用。三是堅持把實施“走出去”戰略作為做強林業産業的重要途徑。林業産業發展，必須按照“走出去”的戰略要求，積極探索對外合作的新形式和新機制，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，拓寬原料來源渠道，拓展林産品市場。財政部、商務部發佈了關於開展境外林業合作的相關扶持政策，對我國企業從事境外林業投資、合作等給予項目前期費用補助、資源回運補助、“走出去”人員人身意外傷害保險保費補助、境外突發事件處置費用補助、境外研發中心專利註冊費用補助和貸款貼息，這是林業“走出去”的重要政策支持，各地一定要認真研究，把這些好政策用好用足。四是堅持把全面提升産業素質作為做強林業産業的基本著力點。目前，我國已是林産工業大國、貿易大國，但還不是林産工業強國。必須通過加快科技進步和科技創新，轉變經營機制，走內涵式發展道路，提高企業自主創新能力，鼓勵企業進行技術改造，要以應對國際金融危機為契機，主動淘汰過剩産能和落後産能，轉變林業産業增長方式。創新管理理念和管理模式，提升林業産業集約化、信息化管理水平。五是堅持把興林富民作為做強林業産業的根本宗旨。發展林業産業的一個主要目的，就是促進農民增收致富。做強林業産業，必須緊密結合農民經營林業的特點，積極引導農民發展各種特色林業産業，尤其要重視林下經濟的開發。發展林下經濟投入少、見效快、易操作、潛力大，是集體林權制度改革後儘快實現農民增收致富的重要途徑。我們一定要堅持把興林富民貫穿于林業産業發展的始終，以産業發展帶動農民增收致富，促進生態建設，實現産業與生態協調發展。
當前，我國林業産業要在全面加快發展的同時，重點培育十大支柱産業，力爭儘快取得突破。
一是木材加工産業。木材加工既是林業的傳統産業，也是林業的優勢産業和主導産業。當前，我國木材加工業在整個林業産業中佔有很大比重，人造板、傢具等産品産量居世界第一。其中，我國人造板生産年均增長速度超過20%，人造板企業達6000多家，生産規模接近1億立方米，是世界人造板生産和消費第一大國，在國際木業市場上佔有舉足輕重的地位。隨著經濟社會的發展，我國木材加工産業産值還將長期保持快速增長的趨勢。但我們也必須清醒地看到，我們的産品大多是初級産品，産品附加值和木材利用率都不高，還大有潛力可挖。木材加工業必須向精深加工邁進，豐富産品種類，改進加工工藝，增加科技含量，全面提升産品的檔次。同時，也要重視發展木雕等工藝品産業。我國木雕種類繁多，歷史悠久。隨著經濟社會的發展和人們生活水平的提高，木雕等藝術性強、文化內涵深的藝術品市場需求日益旺盛，發展潛力很大。要進一步發展壯大木雕等工藝品産業，大力推進木制工藝品産業化，讓這一傳統産業發揮現代價值。
二是森林旅遊産業。過去半個多世紀以來，世界森林旅遊業得到迅猛發展，並且展示出光明前景。早在1977年，美國每年的森林旅遊消費就突破1600億美元，超過石油工業而成為美國最大的産業。20世紀90年代，美國每年森林旅遊的人數高達20多億人次，幾乎是美國人口的10倍，每年消費總額達到3000億美元，約佔美國家庭收入的1/8。我國森林旅遊業近年來也一直呈快速發展之勢，旅遊人數持續增長，産業規模不斷擴大，直接旅遊收入每年以20%多的速度增長。2008年，全國森林公園共接待遊客2.74億人次，創造社會綜合旅遊産值1400多億元。據統計，森林旅遊業使全國近2000萬農民受益，直接吸納就業人口近50萬。但是，目前森林旅遊業還存在基礎設施落後、經營管理粗放、産業化水平低等問題。今後，必須按照“嚴格保護、統籌規劃、合理開發、永續利用”的原則，大力發展以森林公園為主的森林旅遊業，加快基礎設施建設，提升生態文化功能，樹立森林旅遊品牌，力爭到2010年，全國森林公園總數達到2400處，森林旅遊人數達到3億人次，森林旅遊社會綜合産值達到1500億元。
三是油茶等木本糧油産業。目前，我國食用植物油的進口依存度高達60%，每年需凈進口800多萬噸，是世界上最大的食用植物油進口國。同時，我國也是世界油料進口大國，大豆進口量佔全球進口貿易量的45%，油菜籽進口量佔全球進口貿易量的12%。隨著人口的增加和消費層次的升級，我國對食用植物油的需求今後還將呈剛性增長態勢，維護國家糧油安全已成為一個重大戰略問題。我國山區面積佔國土總面積的69%，有近8億畝宜林荒山荒地，木本糧油發展潛力巨大。據測算，我國現有木本糧油8000萬畝，適宜發展木本糧油的土地1.6億畝，如果全部開發出來，相當於近1億畝耕地的糧油産量，可以大大增加我們解決糧油問題的迴旋餘地。目前，我國木本糧油産業發展存在的主要問題是，經營粗放，規模化、集約化、産業化程度低，新産品新技術研發落後。今後，木本糧油産業必須堅持走良種化建園、規範化生産、市場化引導、集約化經營、標準化管理、集群化發展的道路，重點發展油茶、核桃、板栗、柿子、棗這五個樹種，力爭到“十二五”期末，全國建成2500萬畝高標準木本糧油示範基地，為農民增加1000億元收入。國家對發展木本糧油産業高度重視，今年10月底國務院批復了《全國油茶産業發展規劃（2009—2020）》，明確要求，到2020年要使我國油茶種植面積達到7000萬畝，全國年産茶油250萬噸左右，佔到全國食用植物油總産量的20%以上。各地要認真貫徹落實油茶産業發展規劃，搞好優質種苗培育，擴大基地建設規模，進一步加強産品研發，真正把油茶産業培育成為服務國家大局的支柱産業、維護人民健康的民生産業、促進農民增收的致富産業。
四是竹藤産業。我國竹藤資源十分豐富。全球1200多種竹子中我國有500余種，居世界第一位。全國現有竹林面積484萬公頃，年産竹子11.5億根。全球600多種棕櫚藤植物中我國有61種，最高年産野生藤6500噸。我國竹藤資源的儲量、産量、産品種類及加工利用水平均居世界首位，具有做大做強竹藤産業的良好基礎。目前，我國竹産業年産值已超過700億元，年增長率保持在20%以上，竹藤産品出口177個國家，直接從事竹産業的人員超過3500萬，主要竹産區農民收入的30%來自竹産業。但是，我國竹産業還存在區域發展不平衡、産業化規模小、可工業化利用竹資源的質量和數量有待提高等問題。今後，要按照區域化佈局、規模化經營和科學化管理的要求，大力培育和扶持龍頭企業，調整優化竹藤資源培育産業，不斷壯大竹加工産業，積極發展竹文化産業，實現竹藤産業産、加、銷一條龍發展。加強自主創新和集成創新，積極開發高附加值産品，加快構建竹藤國際標準化體系，掌握國際貿易主動權。
五是花卉産業。花卉業是一個發展潛力巨大、發展前景廣闊的朝陽産業。目前全球花卉年消費額已達1000多億美元，貿易額100多億美元。經過近30年的快速發展，我國已成為世界花卉生産和消費大國。截至2008年底，全國花卉生産面積達77.5萬公頃，銷售額667億元，出口額3.99億美元。與花卉業發達國家相比，我國花卉業還存在著勞動生産率水平低，區域佈局和産品結構不合理，自主創新能力弱，流通體系不健全，市場競爭不規範等問題。2007年，全國花卉平均每公頃銷售收入僅為8萬元，人均産出不足1.7萬元，而荷蘭花卉業人均産值高達6萬多歐元，每公頃産值達12.5萬歐元。我國自然條件優越，種質資源豐富，市場潛力巨大，花卉産業發展前景十分廣闊。據初步預測，2010年全國花卉銷售額將達到700億元，2020年將達到1000億元。大力發展花卉業，要著力提高自主創新能力，努力在核心技術和關鍵技術上取得突破。要進一步優化産業佈局，逐步提高專業化、規模化水平，努力提升産品品質。要大力宣傳花卉文化，普及花卉知識，積極引導花卉消費。要積極引進國外先進技術、優秀品種，努力開拓國外市場，不斷提高我國花卉業發展水平。
六是野生動植物繁育利用産業。我國野生動植物種類豐富、分佈廣泛，發展野生動植物繁育利用業具有得天獨厚的條件。目前，全國從事野生動植物繁育利用的單位和專業戶已達4萬家，年産值和進出口貿易額達2000億元，對促進地方經濟發展和農民增收發揮了重要作用。但與快速增長的市場需求相比，我國野生動植物繁育利用業總體上還處於資源短缺階段，種源不足和技術落後仍然制約著這一産業的快速發展。據初步測算，我國現階段野生動植物原料缺口貨值達500億—600億元，許多生産經營活動只能實行限産措施，因此損失了數千億元的産值。加快野生動植物繁育利用業發展的關鍵在於，因地制宜，合理佈局，加快野生動植物種源繁育基地建設，重點做好種源儲備、技術攻關、産品開發、資金籌措等工作，為産業發展提供可靠的支撐。同時，加強野生動植物及其産品流通監管，防止因發展産業而破壞野外資源。
七是木漿造紙産業。造紙業是國民經濟重要的基礎産業之一，紙和紙板的消費水平已成為衡量一個國家現代化水平的重要標誌。造紙工業具有資金技術密集、規模效益顯著、産業關聯度大等特點，是拉動國家經濟發展的重要支柱産業。改革開放以來，我國造紙業得到了快速發展，紙及紙板生産企業達3500家，産能達8000萬噸，總産值達3600億元。目前，我國紙及紙板人均年消費量為50多公斤，僅相當於美國350多公斤人均年消費量的1/7，市場發展潛力巨大，正以年均10%左右的速度遞增。但是，我國造紙業仍然存在企業規模效益低、優質原料缺口大、污染治理任務重、裝備研發能力差等問題，制約著造紙産業的快速發展。我國森林資源豐富，具有大力發展木漿造紙産業的優勢，以滿足國內日益增加的市場需求。今後，要大力發展木漿造紙産業，積極推進林紙一體化發展，加強原料林基地建設，加大企業重組力度，優化原料産品結構，降低資源能源消耗，進一步提升木漿造紙産業的集中度和競爭力。
八是林業生物質能源産業。隨著化石能源的日益枯竭和生態環境的不斷惡化，發展生物質能源已成為世界各國能源替代戰略的重要選擇。今年9月，胡錦濤總書記在聯合國氣候變化峰會上承諾，爭取到2020年我國非化石能源佔一次能源消費比重達到15%左右。根據國家可再生能源中長期發展規劃，到2020年，全國生物質發電總裝機容量要達到3000萬千瓦，生物質固體成型燃料年利用量達到5000萬噸，生物燃料乙醇年利用量達到1000萬噸，生物柴油年利用量達到200萬噸。我國有種子含油量在40%以上的木本油料樹種154種，每年還有大量枝椏剩餘物，發展林業生物質能源的前景十分廣闊。林業資源能源化開發利用將是我國生物質能源産業化發展的主要方面，成為發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟的重要內容。目前，我國林業生物質能源産業正處於起步階段，生産、流通、使用以及生態評估的政策體系尚未形成，國家的扶持力度還不夠，制約著林業生物質能源産業的發展。加快發展林業生物質能源産業，關鍵在於加強能源林基地建設，形成穩定的原料供應渠道。加強林業生物質能源高效轉化和綜合利用等技術的研究攻關，形成可産業化推廣的技術、工藝和産品儲備。制定完善支持林業生物質能源産業發展的政策措施，充分發揮市場和政府的兩個積極性，使林業生物質産業真正發展成為企業收益、百姓得利的綠色産業。
九是林産化工産業。林産化工産品具有純天然、不可替代性等明顯優勢，是經濟建設和人民生活必不可少的重要産品，市場潛力巨大，深加工程度和産品附加值高。以松香為例，美國等發達國家已先後開發出100多種深加工産品，深加工利用率接近100%，産品附加值可比原料松香提高2—30倍。改革開放以來，我國林産化工業得到了迅速發展，松香、活性炭等主要林化産品的産量和出口量均居世界第一，其中松香年産量達80余萬噸，出口占世界貿易總量的60%。全國林産化工産業年産值已達1500億元以上。但是，目前我國林産化工産業仍然存在原料利用率低、生産成本高、精深加工産品少、缺乏國際標準話語權等問題。我國有豐富的森林資源，以及充足的松脂、芳香植物、木本油料、藥用動植物等特色資源，加之近年來在生物質能源、生物質材料、活性炭、植物提取物等方面實現了技術突破，林産化工産業擁有明顯的發展優勢和潛力。同時，隨著經濟的不斷發展，國際市場對生物基材料、松香、活性炭、生物農藥等林化産品的需求將持續增加。今後，要按照産業佈局區域化、資源供給基地化、利用方向高值化、生産工藝清潔化、生産裝備節能化、産品加工精深化的要求，通過創新和重大關鍵技術的突破，加快發展生物質能源轉化利用、松脂資源精深加工、天然香料和生物新材料開發等産業，把林産化工産業培育成林業的支柱産業。
十是沙産業。我國現有沙化土地174萬平方公里，其中可治理沙化土地50多萬平方公里。土地沙化會加劇貧困，但只要科學利用，沙化土地同樣可以帶來財富。沙區擁有廣袤的土地、充足的陽光和豐富的動植物等資源，在保護生態的前提下，發揮沙區特有的資源優勢，大力發展沙産業，不僅可以促進沙區經濟發展，增加農民群眾收入，而且可以調動社會各界防沙治沙的積極性。內蒙古鄂爾多斯市僅種植沙柳一項就為農牧民每年人均增收100元以上，2008年全市農牧民來自林沙産業的人均純收入達到1900元。經過多年發展，我國沙産業已經發展成為一個具有五個大類、上千個品種的大産業。但是，我國沙産業仍然處於探索起步階段，必須進一步加大扶持力度。今後，要在切實保護和改善生態的前提下，突出抓好資源培育，大力扶持龍頭企業，著力開發精深加工，重點發展灌木林培育和加工利用、中藥材生産與産品開發、生物質能源開發、經濟林果種植與精深加工、沙漠旅遊、沙區風能和太陽能等支柱産業，形成特色鮮明、優勢突出、資源配置合理、綜合效益顯著的沙産業發展新格局，為沙區生態改善、經濟發展、農民增收作出更大貢獻。
四、全面加大對林業産業的扶持力度，切實優化林業産業發展的政策環境
林業産業是聯絡興林和富民兩大目標的橋梁與紐帶，就像一根扁擔一頭挑著興林，一頭挑著富民。只有林業産業發展了，經濟效益提高了，才能像邳州那樣，同時實現既興林又富民的目標。可以説，抓住林業産業就抓住了興林富民的關鍵，抓住了林業發展的“牛鼻子”。在全面發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展的新形勢下，一定要牢固樹立産業興林、産業富民的理念，加大扶持力度，完善政策措施，進一步加快林業産業發展，充分發揮林業産業拉動生態建設、促進農民增收的重大作用。
（一）切實加強對林業産業的組織領導。林業産業門類多、鏈條長、涉及面廣，既事關農民群眾的切身利益，又事關森林資源的經營利用，必須充分發揮市場調節和宏觀調控的作用，才能確保林業産業又好又快發展。各級林業部門既要重視生態建設，也要重視産業發展，把發展林業産業擺上重要日程，給予更多的重視和支持，投入更多的精力研究、指導林業産業。尤其要積極爭取黨委、政府和有關部門對林業産業的重視和關心，真正把發展林業産業放在心上，抓在手上，體現在行動上，形成加快林業産業發展的強大推動力。各級林業部門要加強林業産業的指導和管理，充分發揮林業産業協會的作用，確保林業産業有機構抓、有專人管。積極引進林業産業方面的優秀人才，為他們創業發展提供良好條件，通過引進人才達到引進資金、技術的目的。要抓好典型示範，樹立興林富民的榜樣，激發農民群眾發展林業産業的熱情。
（二）認真編制林業産業發展規劃。林業産業是一種資源約束型産業，必須精心謀劃，才能避免破壞生態和盲目擴張，實現科學有序發展。各級林業部門要根據《林業産業振興規劃（2010—2012年）》的原則要求，抓緊編制完善本地的林業産業發展規劃，並將林業支柱産業納入當地“十二五”經濟社會發展規劃。編制林業産業發展規劃，要準確把握國家宏觀産業政策，全面了解國內外市場需求趨勢，緊密結合本地的資源狀況、産業基礎和技術力量等情況，科學確定今後一個時期林業産業的規劃目標、主要任務和發展重點，切實增強規劃的預見性、針對性和可操作性。要堅持生態建設産業化、産業發展生態化，統籌協調好發展産業與保護資源的關係，絕對不能因發展産業而破壞生態，努力實現産業發展與生態建設良性互動。各地的林業産業發展規劃千萬不能貪大求全，要緊密結合實際，突出地方特色，努力培育優勢産業。要以編制林業産業發展規劃為契機，協調有關部門制定支持林業産業發展的政策措施，為全面實施規劃提供有力支持。
（三）不斷完善支持林業産業發展的政策措施。與其他産業相比，林業産業融資能力差、生産週期長，在發展起步階段尤其需要政策扶持。《林業産業政策要點》、《林業産業振興規劃（2010—2012年）》、《關於做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》、《林業貸款中央財政貼息資金管理辦法》等有關文件已經明確了支持林業産業發展的政策措施，現在的關鍵是要加大溝通協調力度，全面落實這些扶持政策，切實優化林業産業發展的政策環境。要爭取逐步加大財政對林業産業的投入，加快培育龍頭企業和名優産品。積極探索森林植被恢復費的使用方式，加大對森林資源培育、森林經營工作的支持力度。全面落實種苗補貼、貼息貸款、稅收優惠等政策措施，認真執行《育林基金徵收使用管理辦法》，切實降低林業生産經營者的負擔。積極開辦林權抵押貸款等業務，鼓勵企業通過發行債券募集資金，不斷豐富林業産業融資渠道。逐步探索建立森林保險制度，落實保費補貼政策，完善保費分攤機制，提高林業産業的抗風險能力。
（四）全面提升林業産業的科技支撐能力。我國林産品附加值低、競爭力差的主要原因是科技落後。建設林業産業強國，提高林産品質量和效益，必須依靠科技進步，加強科技創新。要緊緊圍繞林業産業發展中的關鍵技術，開展科技攻關和技術創新，各地要充分利用科技推廣資金，增加科技創新資金的投入，鼓勵提高林業産業的科技支撐能力。支持有實力的企業與高等院校、科研院所開展科技合作，組建林業産業技術創新戰略聯盟，聯手開展科技攻關。大力推廣各種實用技術和科技成果，重點扶持新興産業的科學研究、技術開發、成果轉化，儘快形成林業生産力。積極支持林業高新技術發展，推動企業科技創新和林業産業結構升級，以科技進步帶動林業産業發展方式的轉變。建立林産品市場準入制度，制定行業技術標準和産品標準，開展森林認證和綠色林産品認證，提高林産品國際競爭力。
（五）大力開拓林産品市場。沒有穩定的市場，林業産業發展就會失去根本動力。今後，各企業必須一手抓生産，一手抓市場，形成良性互動的産業發展格局。要加強市場需求研究，及時掌握市場信息，大力發展訂單林業，按照市場需求組織産品生産。要按照“引進來、走出去”的要求，充分利用國內國際兩個資源、兩個市場，著力穩定傳統出口市場，積極開拓新興國際市場，避免因市場過於單一而降低林産品抵禦市場風險的能力。加大林産品消費政策引導，積極培育國內市場需求，加快建設區域性林産品市場，健全林産品市場流通體系。豐富林産品功能，開闢新的林産品利用領域，挖掘林産品城鄉市場消費潛力，建立多元、穩定、安全的林産品市場體系。
（六）建立健全林業産業社會化服務體系。林業産業一頭連著千家萬戶的農民，一頭連著千變萬化的市場，具有生産相對分散、建設主體較多的特點，必須加強社會化服務體系建設，幫助解決那些一家一戶、一企一業辦不了、辦不好的事，提高林業生産經營者適應市場的能力。要積極組建各類專業合作社、行業協會、仲介服務機構，完善林業社會化服務網絡，提高林業産業的組織化程度。林業産業協會要在全方位的社會化服務方面發揮重要作用，積極協助政府主管部門，組織應對反傾銷、反補貼等國際貿易摩擦，及時反映行業情況和企業訴求，加強行業自律，促進林業産業健康發展。建立林産品信息預測預警系統和信息發佈平臺，加強市場信息的收集、整理、分析、預測、發佈等工作，及時掌握市場行情，超前應對市場變化，為政府宏觀調控和企業科學決策提供更好的信息服務。
發展林業産業是一項事關國家生態建設、經濟社會發展、農民就業增收的戰略舉措，是一項增強林業發展活力、實現興林富民目標的重大工程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，總結經驗，開拓創新，紮實工作，努力把我國建設成為世界林業産業強國，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展、奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大貢獻。（林業局辦公廳）
