2009年11月27日，工業和信息化部印發關於抑制産能過剩和重復建設引導平板玻璃行業健康發展的意見。全文如下：

    工業和信息化部關於抑制産能過剩和重復建設
    引導平板玻璃行業健康發展的意見
    工信部原[2009]591號

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆兵團工業主管部門：

    為貫徹落實《國務院批轉發展改革委等部門關於抑制部分行業産能過剩和重復建設引導産業健康發展若干意見的通知》（國發[2009]38號），進一步加強和改善平板玻璃行業管理工作，提出如下意見：

    一、充分認識當前平板玻璃行業發展形勢的嚴峻性

    平板玻璃是重要的工業産品，除應用於傳統建築、汽車、傢具和裝飾裝修等領域外，電子信息和光伏發電等新興領域的需求也日益擴大。近年來，我國平板玻璃工業發展很快，2008年總産能達到6.5億重箱，平板玻璃總産量5.74億重箱，約佔世界玻璃總産量的50%。但是，由於受國際金融危機的影響，原本産能已嚴重過剩的平板玻璃行業2008年全行業瀕臨虧損。今年上半年，全行業虧損4億多元。儘管前三季度已經實現扭虧為盈,但形勢依然十分嚴峻。

    當前平板玻璃工業發展面臨的突出問題：一是重復建設、産能過剩情況仍在加劇。在建和擬建的生産線有30余條，産能1.2億重箱，産能過剩問題將可能進一步惡化；二是結構不合理。普通浮法平板玻璃嚴重供大於求，而平板顯示、光伏發電等高檔品種仍需進口。國內玻璃深加工率不足30%，顯著低於世界平均55%的水平；三是産業集中度低。前5位大的玻璃集團總産能僅佔全國的30%左右。而國際上前4位跨國玻璃集團就擁有全世界（不包括中國）65%以上的産能；四是淘汰落後産能進展緩慢。2008年普通平板玻璃産量（不含壓延工藝）仍有7000萬餘重箱；五是國際市場需求萎縮，出口大幅下降。今年1-9月平板玻璃出口量135萬噸，出口金額4.1億美元，同比下降43.8%。

    當前我國玻璃工業正處在發展的關鍵時期，必須充分認識當前行業發展形勢的嚴峻性，進一步統一思想，在保增長中更加注重結構調整和轉變發展方式，堅決抑制産能過剩和重復建設, 引導平板玻璃工業健康可持續發展。

    二、嚴格控制新增産能

    一是嚴格市場準入。凡是不符合《平板玻璃行業準入條件》的違規違法項目一律停止建設。按照《平板玻璃行業準入公告管理暫行辦法》規定，組織好企業申請、資料核實和上報工作。我部將儘快公告第一批符合準入條件的企業名單。二是各地工業主管部門配合有關部門抓緊對現有在建和未開工項目進行一次全面清理（具體要求見附件），並將清理結果報我部。堅決停止違法違規項目建設，清理期間一律不得核準（備案）新的擴能建設項目。

    三、繼續加大淘汰落後工作力度

    一是繼續認真貫徹執行《關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）規定，確保完成國務院提出的“十一五”時期淘汰落後平板玻璃産能3000萬重箱的工作目標。各地要在媒體上公告應予淘汰的落後企業（生産線）名單，接受社會監督。二是按照國發〔2009〕38號文件精神，進一步加快淘汰落後産能。各地要按照工信廳原[2009]222號文要求抓緊制定2010-2012三年內徹底淘汰 “平拉法”（含格法）落後平板玻璃産能時間表。並將淘汰落後産能指標分解落實到各地區和具體企業，積極爭取各級財政資金，加大對淘汰落後的支持力度，逐步建立落後産能退出機制。

    四、鼓勵大企業兼併重組

    積極開展調查研究，制定有關推進企業集團兼併重組的鼓勵政策，在項目核準、土地審批、信貸投放、稅收減免等方面支持優勢企業，鼓勵企業少建新線、多兼併重組，通過並購和技術改造做大做強，爭取在未來三年內前10位的大平板玻璃生産企業産業集中度達到70％以上。

    五、配合有關部門嚴格執法

    各地加大對明年3月1日開始執行的新的《平板玻璃標準》宣貫力度, 增強企業標準和質量意識，配合質檢部門加大對平板玻璃質量抽查，維護國家標準的嚴肅性，嚴防不合格産品流入市場。配合節能環保部門加大《平板玻璃單位産品能源消耗限額》、《平板玻璃工業污染物排放標準》執行情況的監督檢查力度。配合建設部門規範建築市場應用，禁止落後平板玻璃産品進入重點建設和政府採購招標工程。

    六、支持企業技術改造

    鼓勵企業自主創新，提高生産工藝和技術裝備水平，生産市場需求的短缺的平板顯示玻璃、光伏太陽能玻璃、低幅射鍍膜玻璃等技術含量和附加值高、有利於替代進口的深加工産品。鼓勵有條件的玻璃生産線實施餘熱發電、全氧燃燒等節能環保技術改造。國家將在技術改造專項中適當安排部分資金，重點支持符合上述領域的技術改造項目。

    七、積極開拓國內外市場

    通過調研，出臺相關政策規定，鼓勵推廣使用中空、真空等有利於建築節能的門窗玻璃，擴大玻璃使用。鼓勵企業實施“走出去”戰略，擴大汽車用玻璃等技術含量、附加值高的深加工玻璃産品出口，進一步提高國際競爭力，優化玻璃産品出口結構。

    八、建立信息發佈制度

    各地工業主管部門要會同同級相關職能部門和行業協會建立信息發佈制度，及時公佈玻璃産銷和投資的最新情況，客觀分析市場容量和産能利用率，評估已核準玻璃項目産能規模與分佈，引導企業冷靜思考，謹慎決策，適時規避投資風險。

    九、切實落實問責制

    各地工業主管部門要認真履行職責，切實加強組織領導，進一步改進和強化平板玻璃行業管理。對違反國家土地、節能、環保、質量等法律法規和信貸政策、産業政策規定，工作嚴重失誤或失職造成平板玻璃違規建設項目的，要及時向相關部門通報，切實落實問責制。充分發揮行業協會的參謀助手作用，通過實施有效的行業管理，引導平板玻璃産業健康可持續發展。

    二〇〇九年十一月二十七日