12月3日，國務院新聞辦公室主任王晨在北京舉行的“《國家人權行動計劃(2009-2010年)》執行情況中期評估會”上發表講話。講話全文如下：

堅持以人為本的科學發展觀
積極推進國家人權行動計劃的貫徹實施

國務院新聞辦公室主任　王晨
(2009年12月3日)

同志們：

    今年4月13日，經國務院批准，授權國務院新聞辦公室發佈了《國家人權行動計劃(2009-2010年)》。這是中國政府制定的第一份以人權為主題的國家規劃，是全面推進中國人權事業發展的階段性政策文件。制定、發佈國家人權行動計劃是國家政治生活中的一件大事，受到國內公眾的普遍歡迎和充分肯定，也受到國際社會的廣泛關注和好評。該行動計劃發佈以來，中央和國家機關各有關部門、各級地方政府高度重視，依照“各司其職、分工負責”的原則，將該行動計劃有關內容納入本部門、本地區的工作職責，並結合各個領域的中長期工作規劃，週密部署，精心組織，採取有力措施，積極推動落實。各企事業單位、社會團體、非政府組織、新聞媒體、學術研究機構和社會公眾積極參與行動計劃的宣傳教育與傳播普及，參與推動行動計劃的落實。

    根據該行動計劃的規定，由國務院新聞辦公室和外交部牽頭、國家立法和司法機關以及國務院相關職能部門組成的國家人權行動計劃聯席會議機制，負責統籌協調該行動計劃的執行、監督與評估工作。最近，國家人權行動計劃聯席會議機制責成各有關部門和單位對該行動計劃頒布以來的執行情況作出報告，並組織有關單位和專家學者有針對性地進行了調查研究。在此基礎上，聯席會議機制召開了為期三天的《國家人權行動計劃(2009-2010年)》執行情況中期評估會，共有50多個中央國家機關有關部門和單位的200多位有關方面負責人和專家學者參加會議，先後有47位有關部門和單位負責同志就本部門、本單位執行該行動計劃情況作了發言。會議對該行動計劃的執行情況進行了全面的總結，對執行過程中存在的問題作了認真的分析，對下一階段如何進一步執行好該行動計劃提出了意見和建議，做出了相應部署。

    從評估的情況來看，截至目前，國家人權行動計劃的執行情況是好的和比較好的，行動計劃中確定的各項目標任務和具體指標均如期得到了落實，大部分需兩年完成的量化指標的落實程度已達到50%左右，有的達到了65%。在面對國際金融危機的嚴重影響、面對國內經濟社會發展的各種挑戰的情況下，各有關部門、單位和社會各界人士通力合作，共同努力，克服各種困難，認真貫徹落實行動計劃的各項任務，大力推進人權事業，取得了難能可貴的巨大成績，為全面完成行動計劃確定的目標任務打下了一個良好的基礎。在這裡，我代表國家人權行動計劃聯席會議機制向所有為執行行動計劃作出努力和貢獻的中央和地方各有關部門、單位和社會各界人士表示衷心的感謝！

    2009年是國際金融危機持續蔓延、對我國經濟社會發展産生嚴重影響的一年，也是我國積極應對國際金融危機的挑戰、認真落實《國家人權行動計劃(2009-2010年)》取得重大進展的一年。在這一年裏，中國政府堅持以人為本的科學發展觀，堅持將落實國家人權行動計劃與積極應對國際金融危機、保持國民經濟平穩較快發展有機地結合起來，將保障人權貫穿于經濟、政治、文化和社會建設各個領域以及立法、司法、執政、行政各個環節之中，堅持將維護人民的生存權、發展權放在保障人權的首要位置，在推動經濟社會又好又快發展的基礎上，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利，有力地促進了人權事業的全面發展，有效地提高了中國人權保障的整體水平。

    一年來，中國政府採取一系列重大政策措施，擴大內需，調整結構，促進增長，改善民生，積極妥善地應對國際金融危機，保持了經濟社會的平穩較快發展，有效地維護了人民的生存權、發展權和經濟、社會、文化權利。在這一年裏，國家出臺了《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《全民健身條例》等法律法規，對《勞動法》、《教育法》、《農業法》、《農村土地承包法》、《防洪法》、《母嬰保健法》等多項法律進行了修改，加強了對公民經濟、社會、文化權利的法律保障。同時，國家採取有力措施，著力解決就業、醫療、社會保障、農民增收、教育、安全生産、甲型H1N1流感等傳染病控制等關係人民群眾切身利益的問題，使人民的各項權利在經濟社會保持平穩較快增長的基礎上得到了有效維護。據統計，今年1-9月，國內生産總值實現了7.7%的增長速度，城鄉居民收入分別實際增長10.5%和9.2%，城鎮新增就業851萬人，下崗失業人員再就業402萬人，就業困難人員實現就業120萬人。國家積極推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，多渠道促進農民轉移就業，維護農民工權益，截至9月底，全國農村外出勞動力1.52億人，已恢復到金融危機前的水平。2009年，中央財政投入扶貧資金197.3億元，比上年增加30億元，增幅和增量均為1998年以來的歷史最高水平，投入信貸扶貧資金41.3億元。同時，將農村扶貧標準提高到1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。社會保險制度進一步完善，各項社會保險待遇按時足額支付，基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數及農民工參加社會保險人數均大幅增加，截至9月底，基本醫療參保人數達到36295萬人，比去年增加4473萬人，新農合參保人數達8.33億人，比去年底增加1600萬人，參保率穩定在90%以上。2009年，中央財政補助城鄉低保資金達614.6億元，補助城鄉醫療救助資金達到80億元，增幅分別達到69.3%和58.7%。中央新增200億元組織實施健全基層醫療衛生服務體系建設工作，努力實現基本公共衛生服務逐步均等化。國家加大教育投入，大力發展義務教育、農村教育、職業教育，中央財政投入579億元資金進行農村義務教育經費保障機制改革，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，投入50億元資金推進中西部農村初中校舍改造，建立健全家庭經濟困難學生資助體系，努力保障公民的受教育權利。

    一年來，中國加強民主法治建設和政治文明建設，努力擴大公民有序的政治參與，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，強化行政執法和司法中的人權保障。旨在落實城鄉按相同人口比例選舉人大代表的《選舉法修正案(草案)》已正式提交全國人大常委會審議，正在廣泛徵求全社會的意見。該修正案的通過和實施對於完善選舉程序，保障城鄉公民享有平等的選舉權具有重大意義。今年以來，全國人大常委會審議的所有法律草案，包括食品安全法、侵權責任法、國家賠償法、行政強制法等直接與公民權利保障相關的法律，均通過新聞媒體和網站全文公佈廣泛徵求公眾意見和建議，擴大了公眾對立法活動的有序參與，增加了公眾對立法的知情度和參與度。《政府信息公開條例》全面實施，政務公開大力推行。建立國家投訴受理中心，加快建設全國信訪信息系統，全面推廣“網上信訪”，建立綠色郵政、專線電話、人民建議徵集制度和黨政領導幹部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪制度。通過互聯網獲取和傳播信息日益普遍，截至2009年9月，我國網民數達到3.6億人，普及率達到全球平均水平；截至10月底，96%的鄉鎮已通寬帶互聯網，91%的行政村能上互聯網。司法改革有序推進，司法中的人權保障得到加強。加速對《刑法》、《國家賠償法》等法律進行修改，突出了對公民相關權利的保護。制定《關於開展刑事被害人救助工作的若干意見》，對刑事被害人救助的條件、標準和程序予以規定，加強刑事被害人權利的保護。持續開展預防、懲治刑訊逼供等侵權案件的專案治理，加大對刑訊逼供、非法拘禁案件的查辦力度。出臺《看守所預防和打擊“牢頭獄霸”十項規定》、《關於加強和規範監外執行工作的意見》和《關於深化檢察改革2009-2012年工作規劃》，進一步規範管理和執法司法工作，強化法律監督，維護司法公正，保障刑罰的正確執行和被羈押者的權利。

    一年來，少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利得到了進一步保障。國務院召開首次全國少數民族文化工作會議，頒布實施《關於進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見》，出臺一系列促進少數民族文化事業、扶持少數民族發展的政策措施。國家採取各種措施促進少數民族地區經濟社會加快發展，提高少數民族的物質文化生活水平。今年以來，中央政府投入12.4億元用於幫助人口較少民族聚居地區的基礎設施建設、茅草房危舊房改造、少數民族群眾生産生活條件改善、産業發展、群眾增收。據統計，今年1-9月，西藏自治區生産總值達到306.3億元，同比增長11.4%，城鎮居民家庭人均可支配收入比上年同期增長8.5%，農牧民人均現金收入增長15.5%，西藏各級財政對就業工作的重點投入達15.7億元，與2003年相比，增加近36倍，新增就業1.63萬人。新疆維吾爾自治區生産總值實現2824.93億元，同比增長6.4%，農民人均現金收入2983元，同比增加380元，增長14.6%，增速居全國第一。2009年4月，在全國開展了打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動，建立了全國拐賣案件DNA數據庫，共破獲拐賣婦女案件3104起，解救被拐賣兒童2471人、婦女5322人。國家重視發展殘疾人事業，加強殘疾人社會保障和服務體系建設，使殘疾人狀況和殘疾人參與社會生活的環境繼續得到改善。

    以上是我選擇主要的方面對國家人權行動計劃頒布以來執行情況所作的簡要概括。應該説，從總的方面來看，執行情況是比較好的，按照目前的進展，我們對如期完成行動計劃確立的目標任務充滿信心。國家人權行動計劃之所以得到順利執行，首先是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結果，同時，國家人權行動計劃聯席會議機制統籌協調、積極推動，各成員單位分工負責、通力合作、狠抓落實，新聞媒體、非政府組織和社會公眾廣泛參與、熱情支持、共同努力，保證了人權行動計劃的全面實施。

    從此次評估的情況看，在執行過程中也還存在不足，主要是有的地方和單位對落實行動計劃還不夠重視，尊重和保障人權的意識還不夠強，把保障人權納入本部門、本單位工作職責之中的自覺性、主動性不夠，個別方面還沒有如期實現規定的目標。這些問題應該引起我們高度的重視。同時，也應清醒地認識到，由於國際金融危機的持續蔓延，我國經濟社會發展面臨較大的困難，加上我國人口眾多、發展水平較低、發展不平衡、社會發育不夠完善等諸多因素的影響，在規定的時間內全面實現國家人權行動計劃確定的目標還存在著許多困難和挑戰。

    同志們：

    《國家人權行動計劃(2009-2010年)》是貫徹“國家尊重和保障人權”的憲法原則、促進中國人權事業全面發展的一個重要舉措，是中國政府就人權問題對國內外作出的莊嚴承諾。落實好行動計劃是黨和政府堅持尊重和保障人權這一治國理政的重要原則，積極推動科學發展、促進社會和諧的一項重要任務，關係到人民群眾的切身利益，關係到改革、發展、穩定的大局，關係到政府的誠信和國家的信譽。現在，廣大人民群眾對我們落實好行動計劃寄予很高的期望，國際社會對我國行動計劃的實施也給予很大關注，全面完成《國家人權行動計劃(2009-2010年)》還有一年時間，各有關部門、有關單位、各級政府要充分認識落實好國家人權行動計劃的重要意義，以高度的責任感和緊迫感，把落實好行動計劃的各項目標任務擺到重要的議事日程上，思想上高度重視，行動上堅決執行，採取有力措施，切實把將執行行動計劃與本部門、本單位的工作緊密結合起來，做到組織落實、工作落實、責任落實，確保2010年如期完成行動計劃的各項任務和目標，為不斷推進中國人權事業的發展，為全面建設小康社會而努力奮鬥。

    謝謝大家！