10月26日至28日，首都北京掀起了一股秦皇島旋風。短短3天時間裏，以“北京·秦皇島周”為主題，秦皇島市領導與各縣區、各部門領導馬不停蹄，在首都穿梭舉辦了一系列對接洽談及招商簽約活動，發佈招商項目達100多個。而就在此前一個月，秦皇島“走進天津”旅遊促銷招商活動也開展得如火如荼。

    這些，都可以看作秦皇島市全面實施旅遊立市發展戰略的一個“熱身”。今年9月初，按照省委、省政府的決策部署，秦皇島市確立了旅遊立市發展戰略，即按照建設“中國北方最大濱海休閒度假基地，國內最佳、國際上有較大影響的旅遊目的地”的要求，全力構建以旅遊業為中心的現代産業體系，力爭用5至10年時間，把秦皇島建設成為休閒度假勝地、山海生態寶地、長城文化高地、健康長壽福地，整體打造“國際旅遊名城”。

    這個渤海灣懷抱中的美麗城市又將迎來新一輪加速跑。

    把旅遊作為立市産業來培育，與其它産業發展並不矛盾，而是要圍繞旅遊業調整産業結構，形成多元支撐、共同發展的現代産業體系

    雖然資源稟賦得天獨厚，旅遊總收入佔全市GDP比重已達12.5%，但真正把旅遊業提升到“立市”的高度，對秦皇島來説還是第一次。

    “堅持旅遊立市，既是發揮比較優勢，加速推動秦皇島旅遊業轉型升級的現實選擇，也是調整優化産業結構，構築多元支撐、共同發展的現代産業體系的最佳著力點。”秦皇島市委書記王三堂毫不諱言目前該市旅遊業存在的主要問題，比如季節性明顯、旅遊市場主體較弱、基礎設施不夠完善、産業體系不太健全、缺乏重大項目支撐等，旅遊立市為這些問題提供了一個清晰的解題思路。

    “可是，強調以旅遊為中心，會不會阻礙其它産業的發展？是不是就不再發展其它産業了？”不只是普通群眾，就是在部分黨員幹部中也存有這樣的疑慮。

    在9月2日召開的秦皇島市實施旅遊立市戰略動員大會上，市長朱浩文的一番講話首先廓清了這一點。朱浩文表示，強調旅遊立市與發展其它産業並不矛盾，更不是排斥其它産業、不發展其它産業，而是以旅遊業為中心帶動各類産業更好更快發展，將各類産業都用濱海旅遊的視角來審視、謀劃和推進，加快旅遊産業化、産業旅遊化步伐。

    為此，該市首先在體制機制上為旅遊業大發展提供了有力保障：專門成立由主要領導挂帥的市旅遊發展委員會，把旅遊業發展情況納入縣區、部門年度工作考核，並組建效能督導組進行明察暗訪；加大對旅遊業的扶持力度，市財政安排旅遊發展扶持引導資金，將旅遊項目納入招商引資的一線項目重點推介，在財稅政策和建設用地等方面給予傾斜；放寬市場準入，鼓勵各種社會資本投資旅遊業，大力引進戰略投資者和國內外知名旅遊企業，推動合資合作發展經營。

    3個月以來，秦皇島全市發展旅遊業的熱潮日漸升溫，思路逐步明確。北戴河區確立重點發展高端旅遊服務，整體創建5A級景區；北戴河新區不斷加大基礎設施建設力度，加快引進高端旅遊項目；海港區全力推進“西港東遷”和舊城拆遷改造；山海關區繼續深化古城保護開發，融古城風韻和濱海風情于一體；撫寧、昌黎兩縣以北戴河新區建設為依託，積極培育濱海旅遊品牌……

    跳出只有海濱和長城是吸引物的思想束縛，樹立大旅遊意識，全市發展旅遊，全年發展旅遊，全方位發展旅遊，全産業融合旅遊日前，投資8.68億元、從撫寧到南戴河的12.6公里快速路動工興建，與此同時，投資12.9億元、全長23.9公里的秦撫快速路也正在加緊備戰，可望近期開工。兩條道路建成後，從撫寧一刻鐘可到達秦皇島，8分鐘可到達南戴河。

    翻開撫寧縣未來一年半時間內的重點工程一覽表，從南戴河國際商務中心、鬱金香小鎮，到洋河景觀帶、紫金山文體公園，以及一批道路綠化改造、水系管網新建改造等，總投資超過百億元的47個項目，都指向一個目標：不斷完善提升秦皇島作為濱海旅遊城市的功能形象。

    撫寧縣副縣長趙力勇告訴記者，秦皇島旅遊季節短，這是個不爭的事實，想改變這一點，首先要解決産品單一的問題。遊客來到秦皇島，不能光是下海游泳或者爬爬長城，還應該有更多可吃的、可看的、可玩的，應該充分發揮秦皇島山、海、關、城、湖、濕地和農業、工業旅遊資源豐富的優勢，開發室內海水浴場、溫泉度假村、郵輪碼頭等一批四季皆宜的新型旅遊産品。

    異曲同工的是，山海關區把城市建設與旅遊規劃進行銜接，在城市建設中充分融入旅遊元素，按照“建一物添一景”的原則，從城市的道路、建築、綠化，到色彩、小品、雕塑等各方面，全面注入體現山海關特色的文化基因，真正體現出“無處不旅遊、放眼皆景點”的發展理念。

    山海關區副區長李海龍認為，應該破除景點旅遊、門票經濟的狹隘觀念，把秦皇島全市作為一個“大景區”來包裝、推介和營銷，注重挖掘一、二、三産業和城鎮建設的旅遊功能，以此推動旅遊業由資源依賴向創意提升的轉型升級，由季節遊向全年遊的轉型升級，由以傳統觀光遊覽為主向以文化內核的休閒度假為主的轉型升級，由門票經濟向旅遊産業的轉型升級。

    “要成為立市産業，必鬚髮展大旅遊，不僅應積極開發多樣化、多層次的四季旅遊産品，而且基礎設施、産業佈局、城鄉建設等都要融入旅遊發展的需要，真正體現全市發展旅遊、全年發展旅遊、全方位發展旅遊、全産業融合旅遊。”秦皇島市委常委、北戴河區委書記曹子玉如是説。

    發展大旅遊既要全面謀劃，又要選準突破口重點推進，這個突破口就是北戴河新區，必須堅持高標準、高檔次、高品位建設

    11月19日下午，秦皇島市政府與北京華點通國際顧問諮詢有限公司和美國好萊塢電影製片公司簽訂“秦皇島·好萊塢電影世界”意向協議，三方將共同努力，在北戴河新區打造世界級的電影基地。

    這只是近期北戴河新區眾多簽約招商引資項目中的一個。北戴河新區包括撫寧、昌黎兩縣境內82公里的海岸線，規劃面積425平方公里，擁有優質的沙灘資源、罕見的海洋大漠風光、華北最大的潟湖七里海以及22萬畝連綿蔥鬱的林帶，發展旅遊潛力巨大。自2006年12月省政府批准設立以來，經過兩年多的醞釀籌備，北戴河新區在秦皇島市旅遊發展中的龍頭地位日益顯現。

    秦皇島市政府副秘書長田鴻彥表示，目前已確定以北戴河新區開發建設為突破口，帶動全市旅遊業的跨越式發展。北戴河新區將與北戴河區分工錯位，嚴控“三高一低”項目，科學規劃，合理佈局，充分發揮岸線和海灘優勢，加快引進高爾夫球場、遊艇俱樂部等高端旅遊項目，打造産業結構調整的新引擎、佈局優化的新平臺。

    據北戴河新區管委會副主任安生宏介紹，按照高標準、高檔次、高品位的原則，該區將著力構建南戴河特色文娛産業區和七里海生態休閒度假區。南戴河主要是在現有基礎上引進一批大型文化娛樂項目，打造文化娛樂中心，謀劃一批“歐式小鎮”，與北戴河南北呼應，凸顯城市魅力；借助七里海景觀，拓展水體面積，結合中國古典園林建築特點，壓縮建築規模，形成極具特色的生態休閒度假區。“岸線和海灘是我們最寶貴的資源，如果一時沒有高水平的旅遊項目，我們寧願先把岸線和海灘保護起來，堅決避免盲目無序的開發建設。”安生宏説，新區建設的快慢，主要取決於項目謀劃建設的快慢，目前他們正在積極引進國際森林體育俱樂部、香海灣國際生態示範區等一批高端項目。同時，聘請國際知名專業機構進行各項規劃，保證産業項目的有序發展，避免出現城市化傾向，嚴防造成建設性生態破壞。“確立旅遊立市戰略，既是秦皇島的資源稟賦決定的，也是全省沿海開發開放戰略的佈局需要。”秦皇島市委書記王三堂指出，我省實施環京津休閒旅遊産業帶規劃，為秦皇島迎來了二次創業的黃金髮展期，搶抓機遇，發揮優勢，秦皇島必將走出一條獨具特色的科學發展、和諧發展之路。