陳雷：加強水利行業政府網站建設 服務水利發展與改革大局
——在全國水利行業政府網站建設與發展座談會上的講話
水利部部長　陳雷
（2009年12月15日）

同志們：

    隨著我國電子政務建設的不斷深入，網站已逐步成為政府政務公開、形象展示和對外服務的主要窗口，成為政府電子政務建設的重要平臺，在建設服務型政府中發揮著日益重要的作用。水利部網站開通運行的十年，正是全國水利行業政府網站快速成長的十年，也是水利電子政務成效顯著的十年。今天，我們在這裡舉行全國水利行業政府網站建設與發展座談會，旨在總結經驗，表彰先進，明確任務，強化措施，進一步加強水利行業政府網站建設，更好地服務於水利發展與改革大局。

    剛才，小江同志宣讀了關於水利行業政府網站測評結果和表揚水利部網站優秀通訊員的通報，國務院辦公廳電子政務辦公室主任段國華同志和工業與信息化部信息化推進司副司長董寶青同志專程到會指導，並作了很好的講話，對我們很有指導、幫助。下面，我講幾點意見。

    一、總結經驗，認清形勢，切實增強推進水利行業政府網站建設的責任感和緊迫感

    上世紀末以來，隨著信息化技術的迅猛發展和廣泛應用，各級水利部門積極適應水利事業快速發展和政府職能轉變的要求，大力推進水利信息化建設，積極開展政府網站建設。十年來，經過各級水利部門大膽探索、積極實踐和不懈努力，水利行業政府網站建設取得了顯著成效，呈現蓬勃發展的良好態勢。一是門戶網站分層體系初步形成。水利部、流域機構和省級水行政主管部門政府網站已全部建成，地市級水行政主管部門近四分之三建有網站，初步形成了以水利部網站為中央門戶，涵蓋流域、省級及地市級的多層級水利行業政府網站體系。二是信息公開載體作用更加凸現。充分發揮水利行業政府網站在信息公開中的第一平臺作用，不斷強化水利網站功能，擴大政務信息發佈的覆蓋面，提高信息發佈的權威性、時效性和影響力，水利網站日益成為方便群眾知情、便於群眾監督的公開載體。三是行政許可在線服務不斷拓展。目前已有15個省級水行政主管部門和5個流域機構政府網站提供行政許可事項在線辦理，水利部採用“外網受理、內網審批、外網反饋”的模式，開發完成了在線行政審批平臺，正在進行應用測試。四是宣傳報道及輿論引導成效顯著。充分發揮網絡優勢，大力宣傳中央水利工作方針和部黨組治水新思路，全面反映水利發展與改革的重大決策和基層水利動態，及時發佈突發涉水公共事件處置等權威信息，正確引導社會輿論。特別是在去年抗震救災期間，水利部網站第一時間對水利抗震救災信息進行權威發佈，受到社會各界廣泛關注，2008年6月10日四川唐家山堰塞湖特大險情順利排除的當天，水利部網站單日訪問量達127萬人次，創網站開通以來的最高記錄。五是政府公眾互動平臺形式多樣。相繼開通了在線訪談、熱點解答、網上諮詢等欄目，適時開通水利大家談、留言板、網上信訪、監督信箱等，接受公眾建言獻策和情況反映，針對公眾存在的疑問等，積極主動通過互動欄目進行答疑解惑，實現了政府與公眾之間的良性互動。

    經過十年的發展，水利行業政府網站建設取得了豐碩成果。水利部網站在2007年、2008年中國政府網站績效評估中，連續兩年名列74家部委類網站前10名，並獲得中國特色政府網站“信息公開特色與創新獎”和“品牌欄目獎”。這一成績來之不易，凝聚了部辦公廳、水文局、信息中心和水利部網站全體同志的心血和汗水，是他們長期開拓創新、不斷進取、紮實工作的結果。江蘇水利網在2006年至2008年江蘇省政府網站評比中連續三年榮獲優秀網站稱號；上海水務網獲“上海市優秀網站”稱號；湖北省水利廳網站在2007年本省政府網站測評中排名第四；江西省水利廳網站榮獲江西省優秀政務網站二等獎；江蘇水利網、深圳水務網、長江水利委員會網站等多家網站實現了政務公開和行政事務在線審批。水利行業政府網站在宣傳水利工作、展示行業形象、推動政務公開、建設服務型政府等方面發揮了不可替代的重要作用，已成為水利電子政務的重要組成部分、水行政主管部門的重要門戶，為推進水利發展與改革提供了重要支撐。借此機會，我代表水利部向長年辛勤工作在水利行業政府網站崗位上的廣大幹部職工致以崇高的敬意和誠摯的問候！向獲得各種優秀網站稱號，得到水利部通報表揚的水利行業政府網站和水利部網站優秀通訊員表示熱烈的祝賀！

    在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的差距和不足。這次全國水利行業政府網站統計調查與測評活動，也反映出水利行業政府網站發展水平參差不齊，一些單位和領導對水利網站建設與管理工作還不夠重視，水利網站內容保障機制還不夠健全，發佈信息的質量和時效性還有待提高，在線服務深度還不夠，公眾互動比較薄弱等問題。同時，隨著經濟社會的快速發展、政府職能的進一步轉變、水利實踐的不斷深入，水利行業政府網站建設面臨著一系列新情況新要求。在新的歷史起點上進一步加強水利行業政府網站建設，努力把水利行業政府網站真正辦成政務公開和水利宣傳的重要窗口，建設服務型政府、效能型政府的重要平臺，已成為當前一項十分重要而緊迫的任務。

    第一，辦好水利行業政府網站是適應現代社會信息化發展的需要。隨著互聯網的迅速發展和普及，網站在當今政治、經濟、社會生活中發揮著越來越重要的作用。尤其是政府網站的出現，正在逐漸成為政府面向社會提供信息和服務的主渠道，成為實現社會信息資源更大程度公開和共享的主要方式，時效性、資料性、互動性、共享性更為突出。國家信息化發展戰略把政府網站建設放在十分突出的位置，明確提出到2010年，政府門戶網站要成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項目能夠實現在線處理。水利行業政府網站必須適應信息化發展需要，努力辦成政府與公眾交流的重要平臺，為經濟社會發展和人民群眾提供重要信息服務。

    第二，辦好水利行業政府網站是建設服務型政府的需要。黨的十七大把加快行政管理體制改革，建設服務型政府作為深化政治體制改革的重要內容。政府門戶網站具有強大的系統整合能力、廣泛的用戶覆蓋群體、全天候的服務特徵，是通過信息化手段打造服務型政府的重要途徑。2006年1月1日，中央政府門戶網站正式開通並受到廣泛關注，被老百姓稱為“不下班的政府”。2008年５月１日實施的中華人民共和國政府信息公開條例，進一步強化行政機關公開政府信息的責任，明確公開的範圍、內容、程序、形式，對政府網站提出了更高的要求。辦好水利行業政府網站，有利於推進水利行業政府信息公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權；有利於深化水利行政審批制度改革，推進審批項目、流程和規則的公開化、制度化和規範化；有利於促進政府職能轉變，提高水利公共服務和社會管理能力。

    第三，辦好水利行業政府網站是推進水利又好又快發展的需要。當前和今後一個時期，是加快推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵時期，也是加快構建民生水利發展格局、讓水利更好惠及人民群眾的重要階段。完成這一光榮而艱巨的歷史使命，必須始終堅持以人為本、人水和諧，緊緊圍繞經濟社會可持續發展的需要，緊緊圍繞人民群眾的水利需求，動員全社會力量把水利這件利國惠民的大事辦好。水利行業政府網站作為水利事業發展的窗口，作為聯絡各級水利部門與公眾的紐帶，擔負著十分重要的職責。只有切實發揮政府網站權威、快捷的宣傳功能，著力做好宣傳水利、解疑釋惑、凝心聚力等工作，才能為加快推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變提供強大的輿論支持，才能贏得社會公眾的關愛和信賴，才能把水利網站辦得更加富有特色和活力。

    總之，各級水利部門要從戰略和全局的高度，充分認識新形勢下加強水利行業政府網站建設的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，牢牢把握國家加快信息化建設的重要機遇，充分利用全社會關心水利、重視水利、支持水利的良好氛圍，認真落實加強水利行業政府網站建設的各項舉措，努力使水利行業政府網站建設邁上新的臺階。

    二、明確要求，突出重點，全面落實水利行業政府網站各項建設任務

    當前和今後一個時期，水利行業政府網站建設要深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，服務水利發展與改革大局，堅持統籌規劃、突出重點、協同建設、分級管理，充分體現水利政務特色，著力提高服務質量，為社會公眾提供全面、權威、規範、便捷的水利信息服務，為水利又好又快發展營造良好的環境和氛圍。

    為此，要重點做好以下五個方面的工作：

    第一，完善政府網站層級體系。各級水利部門要高度重視水利行業政府網站建設，未開通的要儘快開通，已開通的要努力提升建設與管理水平。水利部網站要成為水利行業政府網站體系的龍頭，突出全局性、宏觀性和權威性，加強對流域機構和各省、自治區、直轄市水行政主管部門網站建設的指導和考核評估。流域機構和各省、自治區、直轄市水行政主管部門網站要就本部門或區域性重大問題加強權威性政府信息發佈，提供相關辦事服務，積極開展與公眾互動交流。地市級以下水行政主管部門網站要準確及時發佈政府信息，搭建與公眾互動交流平臺，拓寬社情民意表達渠道，著重為社會公眾提供在線辦事服務、公益性便民服務。上下級政府和部門網站之間要搞好鏈結，逐步實現資源共享、協同共建和整體聯動。

    第二，著力提升信息發佈水平。認真貫徹落實中華人民共和國政府信息公開條例，實施好水利部政務公開暫行規定、水利部依申請公開政府信息工作管理辦法和水利部門政府信息公開目錄，編制信息化資源公開目錄，明確責任部門、公開範圍及公開時限；制定信息分級分類管理辦法，建立健全信息採集、編輯、審核、發佈、共享等方面的規章制度。要圍繞水利重點工作和公眾關注的水利問題，組織發佈熱點政務專題、政策法規解讀等權威政府信息，爭取公眾的理解、支持和配合。對重大涉水突發公共事件，要主動、準確、及時地發佈權威政府信息，為突發事件的妥善處理營造良好的輿論環境。

    第三，整合各類辦事服務資源。根據資源共享和業務協同的需要，逐步實現相關政府網站之間網絡技術平臺的對接和業務應用系統的兼容。要採取有效措施，打破信息資源的部門、地域與業務分割，充分利用現有水利信息化基礎環境設施，依據上下級政府和部門網站之間關係，對應用系統進行整合，強化統一管理和運行維護。要採用集約化方式，建設基於統一基礎平臺、多子站的政府門戶網站集群系統，逐步健全資源共享、協同共建和整體聯動機制。

    第四，不斷改進網站展示形式。要善於採用先進技術，勇於開拓創新，不斷改進網頁展示形式，以多種手段、方式和途徑展示內容。在頁面設計上，要注意科學佈局、突出重點，頁面層級要合理規劃、深度適中，欄目劃分要清晰合理、避免歧義，便於公眾獲取所需要的內容；在設計風格上，要注意美觀大方、簡約莊重，實現政府網站共性與部門網站特色的統一。民族自治地方的水利網站可編制少數民族文字版，有條件的水利網站還可編制繁體中文和外文版。

    第五，進一步完善網站安全體系。要按照信息安全等級保護以及電子政務安全規範和技術要求，完善網站的安全基礎設施，制定週密的防範措施和應急預案，加強安全技術手段，不斷提高對網絡攻擊、木馬入侵、病毒感染、系統故障等風險的安全防範和應急處置能力。要按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責”的要求，落實信息安全管理工作責任制，強化廣大水利幹部職工的信息安全意識。要處理好信息公開與保密的關係，加強信息發佈的保密審查，嚴格遵守國家保密法規和水利部的保密規定，屬於國家秘密的信息，任何單位和個人都不得公開。

    三、強化管理，落實措施，建立水利行業政府網站建設的長效機制

    新時期水利行業政府網站建設與發展任務艱巨，各級領導要充分認識做好水利行業政府網站建設工作的重要意義，強化管理，落實措施，建立健全有效的工作機制，努力推動水利行業政府網站建設取得新成效。

    第一，加強組織領導。各級水利部門要把水利行業政府網站建設和管理納入重要議事日程，納入電子政務發展規劃和宣傳工作計劃，明確政府網站建設和管理的責任單位。部門和單位領導要認真履行職責，加強指導監督，建立信息保障和欄目共建、信息處理和反饋、網上辦事服務、互動交流等方面的工作機制。

    第二，加大投入力度。要加大對水利行業政府網站建設的資金投入，完善網站硬體環境、軟體平臺、安全設施、采編設備等基礎建設。要按照水利信息系統運行維護定額標準，將運行維護經費納入部門預算，確保水利行業政府網站良性運行需要。同時，要注意資源整合與共享，避免低水平重復建設，努力提高水利網站建設與運行管理水平。

    第三，保障信息內容。要把做好水利網站內容保障工作作為轉變工作作風、提高行政效能的有效措施，認真落實水利部門戶網站信息發佈管理辦法等相關規定，明確負責內容保障工作的機構和人員，落實信息專職報送員或通訊員，確保信息報送工作有人管、有人做。要嚴格信息采編、報送、審核、發佈等工作，確保各環節順利運行。要體現信息內容的政務特色、水利特色和網絡特色，注重信息的準確性、時效性、針對性、可讀性和互動性，對報送失真信息造成不良後果和影響的，要嚴肅追究有關人員的責任。

    第四，抓好定期考評。要定期開展水利行業政府網站測評、優秀通訊員評選工作，對上報水利部門戶網站的信息進行定期分析匯總和通報表彰。加強水利行業政府網站統計分析、健康檢查等方面的管理，為促進水利行業政府網站持續健康發展提供依據。

    第五，提高隊伍素質。要適應網絡媒體工作要求，加大人才引進、人員培訓力度，下大力氣建設政治素質高、業務能力強、工作作風實的水利行業政府網站內容采編隊伍和技術保障隊伍，努力提高新聞報道的時效性和質量，提高網站建設的整體水平。水利行業政府網站工作者要堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，增強政治意識、大局意識、責任意識，不辱使命，不負眾望。各級水利部門要從政治上、工作上、生活上關心幫助他們，為他們開展工作和成長進步創造良好條件。

    同志們，水利行業政府網站建設是一項富有開創性和挑戰性的重要工作。我們要以更加負責的態度，採取更加有力的措施，紮實搞好新時期水利行業政府網站建設，為推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，以水利信息化促進水利現代化做出新的貢獻！