12月24日，國務院國資委在京召開全國國有資産監督管理工作會議，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2009年工作，分析當前形勢，交流經驗，研究安排2010年工作。國務院國資委主任、黨委書記李榮融出席會議並作重要講話。
李榮融指出，2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。各級國資委和廣大國有企業認真貫徹落實黨中央、國務院的總體要求，迎難而上，共克時艱，做了大量紮實有效的工作，國有經濟總體上呈現平穩運行態勢，主要生産經營指標穩步回升，為我國經濟保持平穩較快發展作出了積極貢獻。1-11月，全國36個省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生産建設兵團國資委直接監管和委託監管的省（市）級國有及國有控股企業，累計實現營業收入5.9萬億元，同比增長2.8%，扭轉了前10個月同比下滑的態勢；累計實現利潤2583.9億元，同比下降6.5%，降幅比1-10月收窄11.7個百分點，其中實現利潤最多的前三個地區分別為上海（273.8億元）、山東（244億元）、北京（209.9億元）。1-11月，國務院國資委監管的中央企業累計實現營業收入11.1萬億元，同比增長3.4%；實現利潤7109.6億元，同比增長3.4%；上交稅金9963.8億元，同比增長7%。預計全年實現營業收入12萬億元，實現利潤7500億元。
李榮融指出，各地國資委結合各地經濟發展實際，推進國有企業改革發展，加強國有資産監管，各項工作取得了積極進展。一是加強預警預測，促進企業平穩發展，指導企業強化管理，降本增效，督促企業加強資金管理，防範風險，在應對金融危機，實現保增長、保民生、保穩定中發揮了重要作用。二是深入推進公司制股份制改革，完善公司治理結構，加強企業內部改革，國有經濟活力進一步增強。三是積極推進調整重組和産業結構升級，佈局結構進一步優化。四是不斷完善國資監管制度和組織體系，擴大監管範圍，推進業績考核和薪酬管理工作，建立國有資本經營預算制度，國有資産監管進一步加強。五是深入開展學習實踐科學發展觀活動，國有企業黨建工作進一步加強。
李榮融強調，2010年國有資産監管和國有企業改革發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，以提高國有經濟發展質量和效益為核心，以轉變國有企業發展方式為主線，深化國有企業改革，完善國有資産管理體制，優化國有經濟佈局結構，加強和改進國有企業黨建工作，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力，為保持國民經濟平穩較快發展作出新的更大貢獻。做好明年的工作，要著力在以下四個方面下功夫：一是著力完善國有資産管理體制，加強國有資産監管。二是著力優化國有經濟佈局結構，推進國有企業調整重組。三是著力建立現代企業制度，深化國有企業改革。四是著力提高監管能力和水平，強化出資人隊伍建設。
李榮融要求，要積極推進國有企業轉變發展方式，引導國有企業將發展的方式轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新上來。重點做好以下六項工作：一是引導企業強化管理控制風險。二是引導企業加強自主創新和品牌建設。三是引導企業切實做好節能減排工作。四是引導企業加強職工隊伍建設。五是加強和改進國有企業黨建工作。六是督促企業抓好安全穩定工作。
中央和國家機關有關部門負責同志、國有重點大型企業監事會主席、各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生産建設兵團國資委（局）主要負責同志共100余人出席了會議。
深入貫徹落實科學發展觀
努力提高國有經濟發展質量和效益
——在全國國有資産監督管理工作會議上的講話
國務院國資委主任、黨委書記 李榮融
(2009年12月24日)
這次會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2009年工作，分析當前形勢，交流經驗，研究安排2010年工作。國務院領導同志對這次會議十分重視，張德江副總理百忙中親臨會議並作重要講話，我們要認真學習，深刻領會，扎紮實實貫徹落實。這次會議之前，我們委領導分別帶隊到各地進行了調研，了解各地國資國企改革發展情況，聽取大家的意見，進行了認真研究。下面，我代表國務院國資委講三點意見。
一、2009年國有企業改革和國有資産監管工作取得積極進展
2009年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。在黨中央、國務院和各級黨委、政府的正確領導下，各級國資委和廣大國有企業認真貫徹落實黨中央、國務院關於應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展和全力保增長、保民生、保穩定的一系列戰略部署，按照去年底全國國有資産監督管理工作會議提出的“改革、調整、創新、提高”的總體要求，迎難而上，共克時艱，做了大量紮實有效的工作，國有經濟總體上呈現平穩運行態勢，主要生産經營指標穩步回升，為我國經濟保持平穩較快發展作出了積極貢獻。
1-11月，全國36個省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生産建設兵團國資委直接監管和委託監管的省（市）級國有及國有控股企業，累計實現營業收入5.9萬億元，同比增長2.8%，扭轉了前10個月同比下滑的態勢，其中營業收入同比增長的地區有22個；累計實現利潤2583.9億元，同比下降6.5%，降幅比1-10月收窄11.7個百分點，其中實現利潤同比增長的地區有12個，實現利潤最多的前三個地區分別為上海（273.8億元）、山東（244億元）、北京（209.9億元）。1-11月，國務院國資委監管的中央企業累計實現營業收入11.1萬億元，同比增長3.4%；實現利潤7109.6億元，同比增長3.4%；上交稅金9963.8億元，同比增長7%。預計全年實現營業收入12萬億元，實現利潤7500億元。在外部環境十分困難的情況下，能夠取得這樣的成績是非常不容易的。
一年來，各地國資委認真貫徹落實國家宏觀調控政策和各地黨委政府的一系列部署，結合各地經濟發展實際，推進國有企業改革發展，加強國有資産監管，各項工作取得了積極進展。
（一）積極應對金融危機，在保增長、保民生、保穩定中發揮了重要作用。
加強預警預測，促進企業平穩發展。面對國際金融危機的嚴峻挑戰，各地國資委保持清醒的頭腦，加強經濟形勢分析和企業財務動態監測，指導和幫助企業積極開拓市場，穩定生産經營。許多地方成立了保增長工作機構，出臺相關工作措施，加大為企業服務的力度。上海按月召開出資企業財務工作例會，分析企業月度運行特徵與問題，溝通交流工作措施與經驗。陜西從今年3月起增加了半月報，對企業運行異常指標建立“問詢制”，對收入效益等指標下降較大的企業進行督促和警示。河北對重點企業建立了週報制度，企業每週報告上周主要指標變化情況，堅持做到“月分析，季總結”。遼寧選擇了56戶重點大型企業進行跟蹤分析，並對主要經營指標實行預報制度，快速反映全省重點企業經濟運行動向、態勢與存在的問題。山西建立了重點監管企業旬報制度，對煤炭、電力、機械等行業的17戶重點監管企業産銷量及價格等主要指標進行監控。許多地方積極幫助企業拓展融資方式，增強企業資金保障能力，為企業實現平穩發展發揮了積極作用。許多地方積極支持監管企業“走出去”，在全球範圍內配置資源、獲得技術和開拓市場，取得了積極成效。
指導企業強化管理，降本增效。各地把指導企業降本增效作為應對金融危機的重要措施，督促企業強化管理，努力降低成本。湖南通過在監管企業大力開展“擰毛巾、降成本”活動，監管企業成本費用同比降幅超過10個百分點，多數企業實現了成本費用增幅低於同期營業收入增幅，重點骨幹企業非生産性開支壓縮了10%-25%。吉林制定了監管企業“節本降耗、提速增效”活動方案，提出明確的增收節支措施，並成立了由委領導任組長的十個工作組，深入企業現場督導，取得明顯成效，5月份以來，重點出資企業可控成本下降25%。深圳積極引導企業過緊日子，加大內部挖潛，強調成本費用預算剛性約束，要求各企業將各項成本費用預算層層分解，落實到人，嚴格考核，並堅持每月向市領導報送各企業費用預算執行情況，定期檢查費用壓縮的落實情況，1-11月監管企業成本費用利潤率同比提高11.8個百分點。
督促企業加強資金管理，防範風險。各地普遍加大了推動監管企業強化資金管理的力度，確保企業現金流穩定。江蘇在大型監管企業推行以信息化建設平臺為基礎的資金集中管理，督促企業建立“收支兩條線加備用金”的管理體系，嚴格資金預算管理，提高企業集團資金整體使用效率。福建加大企業資金預算的執行監督，要求企業加強資金集中和大額資金支出管理，堅持以銷定産，加強應收及預付款項管理，減少資金佔用。深圳建立了監管企業現金流量月報制度，對企業現金流量連續凈流出的企業給予重點關注和預警，開展大額資金調用實時監控，並按季跟蹤企業銀行存貸款情況。各地把推進企業規範內部控制和加強風險管理擺在重要位置，建立健全法律風險防範機制，重視合同審核把關和重大法律糾紛案件的處理，積極推進企業做好風險應對工作。天津對全市國有企業確定了資産負債率的監控區間，對資産負債率高出正常值的企業，重點跟蹤關注貨幣資金、存貨、應收賬款和各項長短期借款等指標，並明確了高負債企業重大事項備案管理制度。河南制訂下發文件，督促企業切實將投融資、擔保、資金等重要業務的風險進行控制，並建立了以資産負債率為核心，包括流動比率、應收賬款週轉率、現金流量等14項具體指標的財務風險監控體系。廈門通過編制現金流量預算和完善財務指標分析體系等多種措施，建立長短結合的財務風險預警監測機制。
（二）深入推進國有企業改革，國有經濟活力進一步增強。
公司制股份制改革取得新進展。各地通過引進戰略投資者、規範改制和重組上市等多種方式，加快公司制股份制改革步伐。山東穩步推進公司制改革，省屬30戶企業中按《公司法》註冊的達25戶。上海推動企業整體上市和核心業務資産上市，1-9月約有150億元國有資産實現證券化，資本證券化率提高到25.4%。重慶認真落實市政府出臺的《關於進一步推進重慶市國有重點企業整體上市工作的指導意見》，全面推進集團整體上市工作。江蘇、貴州等地整體上市工作取得新突破。
完善公司治理結構邁出新步伐。各地積極推進規範的董事會建設，取得積極進展。上海發揮外部董事監事資格認定委員會的作用，建立外部董事監事候補人才庫，按照外部董事佔多數的原則，在出資企業委派了18名外部董事，開展了對董事會的任期業績評價。江蘇7家企業探索建立規範的董事會，完善外部董事制度，提高外部董事履職能力，促進董事會規範運作。山東紮實推進完善公司治理結構試點工作，組織開展面向社會公開招聘省管企業外部董事工作，確定116名入庫外部董事人選，3戶企業建立了外部董事制度。湖南順利完成2戶企業董事會建設試點工作，並在試點企業推行了總經理職位競爭上崗。大連實行外派董事長和董事會選聘副總經理與高管人員工作的試點。深圳基本實現了國有獨資公司董事會建設試點的全覆蓋，6家試點企業全部建立起了外部董事佔多數的董事會，其中4家企業外部董事佔2/3，並開展了董事會試點企業董事會選聘經營班子工作。
企業內部改革取得新成效。各地進一步推進企業內部改革，適應市場化要求的企業內部機制不斷完善。福建、四川等地積極推行工資總額預算管理，改進完善工資總額調控。深圳積極推動三項制度改革全覆蓋，二級企業全面開展三項制度改革，徹底轉換職工身份，實行市場化、契約化管理。海南實施“百名未來商業精英”培養工程，大力推進企業人事制度改革。山東、湖北、湖南等地加大企業經營管理者的市場化選聘力度，完善企業領導人員選拔任用方式。河北、山西、甘肅等地組織做好中小學和公安機構等移交工作，吉林、黑龍江穩妥推進廠辦大集體改革試點，主輔分離及企業分離辦社會職能取得重要進展。
（三）積極推進調整重組，佈局結構進一步優化。
調整重組力度加大。各地圍繞地方經濟發展規劃，積極制訂方案，加快了企業調整重組步伐。福建研究起草的《關於加快國有企業改革發展的若干意見》，成為省委、省政府建設海峽西岸經濟區的第十大舉措，提出了“五大板塊”的發展思路。陜西提出了監管企業並購重組整體方案，對石化、煤化工、有色金屬、醫藥等八大行業25個項目進行了規劃佈局，目前監管企業由國資委組建初的120戶減少到目前的26戶。山西按照省委、省政府整合地方煤礦的有關精神，認真做好調整重組工作，七戶煤炭企業經確定的重組煤礦共1025座，通過整合改變了粗放發展模式，為解決煤炭資源浪費和生態破壞問題，切實提高安全生産水平，實現煤炭行業科學發展探索了道路。山東積極實施大企業集團發展戰略，推動山鋼集團與日照鋼鐵集團重組。許多地方加強與中央企業合作，吸引中央企業參與當地調整重組，拓寬地方企業與央企合作的領域和範圍，積極探索在全國範圍內國有資本優化配置的新途徑和新模式。
産業結構升級步伐加快。落實國家産業振興規劃和地方促進經濟發展的政策措施，各地國資委加大推動企業重點項目建設力度，加快産業結構升級。北京加快發展電子信息、汽車、裝備製造等戰略性産業，為首都經濟的企穩回升和長遠發展奠定基礎。河北以河北鋼鐵集團為平臺，加大鋼鐵結構調整，淘汰落後産能，推進鋼鐵産業結構升級。廣東推動省屬企業積極落實省委、省政府出臺的十六條促進經濟平穩較快發展和産業轉型升級的政策措施，主動承擔了一大批重點項目建設工程。浙江、廣西、大連等地圍繞轉型升級，加大科技創新和科技成果轉化，促進企業調整産業結構。
（四）完善國有資産管理體制，國有資産監管進一步加強。
國資監管制度和組織體系進一步完善。各地認真貫徹《企業國有資産法》，組織學習《關於進一步加強地方國有資産監管工作的若干意見》，並結合實際，研究發佈各項監管法規規範，完善國有資産法規體系建設。湖北代擬起草了《湖北國有資産監督管理條例（草案）》，列入省人大預備立法項目。江蘇、安徽等地規範省屬企業公司章程，組織省屬企業修訂公司章程，使公司章程與《企業國有資産法》、《公司法》、《企業國有資産監督管理暫行條例》等法律法規的有關規定相銜接。雲南加快州市國資監管機構建設，要求今年全省2/3的州市完成單獨設立國資監管機構工作。浙江積極探索縣級國有資産監管的有效模式，義烏市等10個縣（市）成立了政企分開、政資分開的國有資産監管機構。
監管範圍進一步擴大。許多地方在省（市）黨委、政府的領導和支持下，解放思想，大膽探索，加大改革力度，進一步擴大國有資産監管的領域和範圍，提高國有資本的配置效率。上海按照市政府授權，實現國有資産監管全覆蓋，對市屬經營性國有資産履行出資人職責；以出資監管為主，委託監管為輔，對金融、文化、教育、衛生等領域國有資産採取委託監管。天津基本實現了監管範圍全覆蓋，完成了14個政府組成部門直屬企業的交接工作，河西區率先實現了經營性和非經營性國有資産的統一監管。河南積極推進經營性國有資産的集中監管，明確所有國有企業（除金融類投資外）移交國資委管理。湖北、寧夏等地開展省直機關所屬企業脫鉤改制工作，將其納入國資委監管範圍。雲南選擇昆明市等地開展國資監管的全覆蓋試點工作，將市屬國有企業資産，市級黨政機關行政事業單位經營性和非經營性資産，自然資源性國有資産，文化、旅遊、體育和傳媒等可市場化運作、企業化經營的國有資産全部納入國資監管範圍。
國有資産監管進一步加強。各地進一步強化財務監督、産權管理、監事會監督，國有資産監管進一步加強。江蘇改進企業年度財務決算報表審計監督辦法，建立仲介機構審計與外派監事會財務檢查溝通協調機制。江西實行外派財務總監、法務總監製度，共向九個集團委派財務總監，向兩家試點企業派駐了法務總監，進行了有益的探索。新疆兵團、寧波等地進一步加強了對重大投資、擔保事項的監管，有效規避投資擔保風險。北京、天津、上海、重慶四市實現了企業國有産權轉讓的交易制度統一、操作細則統一、交易系統統一。河北、山東、福建、黑龍江等地初步實現了省內跨地區聯網交易企業國有産權。西藏高度重視産權管理業務培訓工作，組織地市國資委和所出資企業進行了為期一週的産權管理業務培訓。各地普遍加強了監事會工作，擴大監督檢查覆蓋面，形成更加有力的監督網絡，建立健全監督機制，積極探索股權多元化企業國有資産監督方式，強化當期監督，提高了監督的靈敏性和有效性。
業績考核與薪酬管理工作紮實推進。各地不斷完善“考核層層落實、責任層層傳遞、激勵層層連接”的國有資産保值增值責任體系。北京、天津、上海、安徽、深圳等地組織開展了經濟增加值考核試點。上海突出對主業的考核，發揮了業績考核對促進企業做強主業、增強實力的引導作用。遼寧、黑龍江、江西、雲南起草相關文件，加快推進企業中長期激勵機制建設，研究對業績突出的企業負責人探索實施中長期激勵。安徽將節能目標完成情況納入業績考核，有力地促進了節能減排工作，充分發揮了考核的導向性作用。
國有資本經營預算制度初步建立。大部分地方建立了國有資本經營預算制度，積極推進國有資本經營預算工作。廣東、浙江等地進一步完善了國有資本經營預算內部工作流程，穩步推進國有資本經營預算工作。黑龍江、安徽、陜西、大連等地積極組織完成國有資本收益上繳，合理安排支出。吉林、甘肅、青島等地加強國有資本預算管理，發揮國有資本的導向作用。內蒙古正式啟動國有資本經營預算制度，制訂完善了國有資本經營預算編制辦法、國有資本經營收益收繳管理辦法等基礎制度。
（五）深入開展學習實踐科學發展觀活動，國有企業黨建工作進一步加強。
按照中央部署，各地認真開展學習實踐科學發展觀活動。各地按照“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，緊扣科學發展主題，深入調查研究，認真查找和分析了影響和制約企業科學發展的突出問題和矛盾，認真落實整改措施。通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，不斷推動企業調整優化上水平，在實現企業科學發展、提升核心競爭力方面邁出了堅實步伐。各地認真組織學習貫徹黨的十七屆四中全會及全國國有企業黨建工作會議精神，積極探索加強和改進企業黨建工作的新思路、新方法、新途徑。雲南、青海等地積極探索研究把國有企業黨組織政治優勢轉化為競爭優勢的具體措施。甘肅開展了企業“樣板支部”創建活動和黨組織政治核心作用與法人治理結構有機結合的試點工作，積極推進黨建工作創新。寧夏指導部分企業黨委進行換屆“公推直選”工作，在基層黨組織民主建設方面進行了有益探索。各地以完善懲防體系為重點，加強國有企業反腐倡廉建設，黨風廉政建設責任制得到有效落實，企業領導人員廉潔從業意識進一步增強。
一年來，各地推動國有企業積極履行社會責任，在國家和社會發展的關鍵時刻和特殊時期發揮關鍵作用。北京發揮國有企業主力軍作用，圓滿完成國慶60週年的各項籌備、服務和保障任務。四川引導國有企業與汶川地震受災市州的企業及項目進行對接，實現國有企業與受災市州在恢復重建中的互惠雙贏。新疆認真貫徹落實中央和自治區關於維護穩定一系列重大決策部署，積極應對烏魯木齊“7•5”事件，國資委系統沒有一人參與或受傷；積極為受災群眾捐款，慰問武警官兵和公安幹警，並派出了3個維穩工作組支援社區工作；在兩個月內組織30多家企業的40多個重大投資項目開工，提振了各族人民的發展信心，充分發揮了國有企業推動經濟發展和維護穩定的關鍵作用。上海下發了企業積極履行社會責任通知，啟動推進企業履行社會責任的相關工作。
回顧2009年，我們經歷了波瀾壯闊、艱難曲折的不平凡歷程，取得了來之不易、難能可貴的成績。這是黨中央、國務院和各級黨委、政府正確領導的結果，是廣大國有企業開拓進取、辛勤努力的結果，也是各級國資委積極探索、紮實工作的結果。我代表國務院國資委對國資系統廣大幹部職工表示衷心的感謝。
二、2010年面臨的形勢和任務
關於明年的形勢，中央經濟工作會議進行了全面的分析。總的看，明年經濟發展環境將好於今年。國際上，主要經濟體經濟出現好轉現象，在各國政府大規模金融救助和經濟刺激措施推動下，發達國家金融體系功能有所恢復，股市、房市和工業生産出現積極現象，一些新興經濟體和發展中國家經濟增速加快，世界經濟有望恢復性增長。我國經濟在中央保增長、保民生、保穩定的政策引導下，實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，加大投入拉動內需，有效遏止了經濟下滑態勢，在全球率先實現了經濟形勢總體回升向好。國有企業經過多年的改革發展，活力、競爭力和整體實力都有很大的提高，在這次應對危機中也顯示出較強的抗風險能力。這些都是我們明年經濟發展的有利條件，也是國有企業改革發展的有利條件。
但我們也要看到，影響世界經濟全面復蘇和我國經濟發展的不穩定不確定因素依然較多，國有經濟運行中的困難和問題還很多，明年國有企業改革發展將面臨十分複雜的形勢。
一是世界經濟復蘇基礎並不穩固。西方國家失業率居高不下，消費市場疲軟，經濟缺乏新的增長點；國際金融體系受損對實體經濟的制約仍然很大，舊的問題如去杠桿化還沒有結束，新的問題如資産泡沫又開始積聚；大量資金流入石油等商品市場投機套利，國際市場大宗商品價格和美元匯率震蕩可能加劇，世界經濟復蘇將是一個緩慢、曲折的過程。
二是我國經濟回升的基礎還不牢固。經濟運行中新老矛盾相互交織，經濟增長的內生動力依然不足，結構性矛盾仍很突出；當前投資和消費增長較快，很大程度上是政策作用的結果，居民消費不足，出口因為國際市場萎縮而顯著下滑，經濟回升依然主要依賴投資拉動；發展粗放、結構失衡沒有顯著改善，重復建設和産能過剩嚴重；節能減排和發展低碳經濟的壓力越來越大，解決環境問題的緊迫性日益增強。
三是國有企業改革發展深層次矛盾和問題仍然十分突出。國有大型企業公司制股份制改革相對滯後，公司治理結構還不完善，特別是董事會建設還需要進一步規範。國有經濟佈局結構還不合理，分佈過廣、戰線過長等問題依然突出，一些地區佈局調整缺乏明確導向，只是簡單地歸大類，産業趨同化傾向比較突出。企業發展方式比較粗放，自主創新能力不強，缺乏關鍵技術、核心技術和知名品牌。國有資産監管工作進展還不平衡，“三統一、三結合”原則在一些地方還未落實到位，國有資産監管工作的能力和水平有待提高，監管的方式方法需要進一步改進。從今年國有經濟發展情況看，地區之間、企業之間發展不平衡，效益增長的基礎不穩固。
面對複雜的經濟形勢和國有企業改革發展中的矛盾和問題，我們要進一步增強責任感，堅定必勝的信心，搞好國有企業，提高國有經濟發展的質量和效益，為國民經濟平穩較快發展作出積極貢獻；要進一步增強危機感，冷靜分析形勢，及時調整策略，趨利避害，及時化解各種可能出現的風險；要進一步增強緊迫感，加大改革力度，加快調整步伐，抓緊解決制約國有企業改革發展的深層次矛盾和問題，切實增強國有經濟的活力、控制力、影響力。
按照中央經濟工作會議的要求， 2010年國有資産監管和國有企業改革發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，以提高國有經濟發展質量和效益為核心，以轉變國有企業發展方式為主線，深化國有企業改革，完善國有資産管理體制，調整優化國有經濟佈局結構，加強和改進國有企業黨建工作，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力，為保持國民經濟平穩較快發展作出新的更大貢獻。做好明年的工作，要著力在以下四個方面下功夫。
（一）著力完善國有資産管理體制，加強國有資産監管。完善的國有資産管理體制是國有企業改革發展的體制保障。推動國有企業平穩較快發展，必須進一步完善國有資産管理體制。要以《企業國有資産法》等法律法規為依據，進一步加強企業國有資産監管法規體系建設，依法促進國有資産監督管理制度的完善。按照《關於進一步加強地方國有資産監管工作的若干意見》要求，在地方黨委和政府的領導下，合理界定企業國有資産監管範圍，準確把握國資委的機構性質和職能定位，依法規範國資委與所出資企業之間的關係，不斷探索國資委履職的形式和國有資本的運營管理模式。繼續完善國有企業經營業績考核制度，堅持考核指標少而精和目標管理，探索推進經濟增加值（EVA）考核，穩妥做好國有企業負責人薪酬管理工作，進一步規範企業負責人的中長期激勵和職務消費。繼續深化財務監督管理工作，強化財務預決算管理和總會計師職責管理，加強投資、擔保等重大事項監督，深入開展財務績效評價。加快國有資本收益制度體系建設，進一步落實國有資本收益權。繼續完善産權管理制度體系，逐步實現企業國有産權交易在全國範圍內聯網交易和動態監測。加強和改進監事會監督，繼續推進監事會當期監督，積極探索監事會監督與現代企業制度結合的有效途徑，不斷增強監督的時效性、靈敏性和針對性。
（二）著力優化國有經濟佈局結構，推進國有企業調整重組。優化國有經濟佈局結構是提高國有經濟發展質量和效益的重要途徑。要按照國務院出臺的區域經濟社會發展意見要求，緊密結合編制“十二五”規劃和重點産業調整振興規劃，培育發展技術含量高、帶動作用大的戰略性産業，推動國有資本向優勢、支柱、特色産業及行業的龍頭企業集中，推動産業結構優化升級，做強做大有優勢的國有企業。圍繞地方經濟發展規劃和佈局結構調整重點，以骨幹企業為龍頭推進並購重組，進一步提高産業集中度。推動企業進一步明確戰略定位和發展方向，加大企業內部資源整合力度，推進非主業資産的剝離重組，推動優勢資源向主業集中。鼓勵、支持國有企業開展跨國、跨區域、跨所有制的聯合重組，鼓勵、支持各種所有制性質的企業，特別是有實力、有信譽的民營企業參與國有經濟佈局結構戰略性調整。繼續推進劣勢國有企業關閉破産，努力探索在市場經濟條件下劣勢國有企業依法、有序、平穩退出市場的通道。進一步發揮國有資本經營預算對企業重組的引導和帶動作用，通過國有資本的有序合理流動，有效配置國有資本，推動國有經濟佈局與結構不斷優化。
（三）著力建立現代企業制度，深化國有企業改革。激發國有企業內在發展活力是提高國有經濟發展質量和效益的必然要求。要繼續加大公司制股份制改革力度，通過重組上市、合資合作、相互參股等多種途徑，加快推進國有企業，特別是母公司層面的公司制股份制改革，促進投資主體多元化。積極推動企業集團核心業務資産上市或整體上市，推動優勢資源向績優上市公司集中，提高企業資本的證券化比重。繼續推動規範的董事會建設，堅持外部董事佔多數的原則，選好配好外部董事，真正實現決策層和經營層分開；推進董事會規範運作，建立完善規章制度，充分發揮各專門委員會的作用，提高董事會科學決策水平；開展對董事會、董事的年度和任期評價工作，對董事會運作較為規範的國有獨資公司，按照《公司法》的要求將經營班子管理權下放董事會，逐步將部分屬於股東的權利下放給董事會；根據企業股權結構的不同，依法正確處理好國資委與董事會的關係，建立健全董事、董事會與國資委的信息溝通與交流機制，建立完善董事會向國資委報告年度工作制度。健全適應現代企業制度要求的選人用人新機制，進一步加大企業領導人員選聘方式改革力度，繼續深化企業用人、考評、激勵制度改革，加快企業市場化選聘人才步伐。
（四）著力提高監管能力和水平，強化出資人隊伍建設。提高國有資産監管能力和水平，是完善國有資産管理體制和制度、推進國有企業改革發展的重要保證。各級國資委要進一步學習領會黨的十六大和十六屆二中全會精神，認真貫徹執行《企業國有資産法》、《企業國有資産監督管理暫行條例》和《關於進一步加強地方國有資産監管工作的若干意見》等法律法規和規範性文件，準確把握出資人定位，依法履行出資人職責，界定好出資人與所出資企業的關係，充分尊重所出資企業的市場主體和法人實體地位，充分尊重企業的法人財産權和經營自主權，不直接干預企業的生産經營活動。要多學習宏觀經濟管理、企業管理、金融證券、財務審計、法律法規等專業知識，多舉辦專家講座，加強培訓交流，建設學習型出資人隊伍。要廉潔自律，正確運用權力，拒絕各種誘惑，防止腐敗，建立清正廉潔、甘於奉獻的出資人隊伍。
三、推進國有企業轉變發展方式
加快經濟發展方式轉變是保證我國經濟發展和社會和諧的迫切需要，也是提高經濟發展質量和效益的內在要求。要把推進國有企業轉變發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，引導國有企業將發展的方式轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新上來。明年要重點抓好以下幾項工作。
（一）引導企業強化管理控制風險。要積極推進管理創新，引導企業向管理要效率，向管理要效益，向管理要競爭力。要引導企業提高集團控制力，加大集團資金集中管理力度，嚴控對外擔保，嚴控借貸規模和資産負債率，切實降低債務風險。嚴格現金流管理，做好資金籌劃，加強應收款項和存貨管理，減少資金佔用。強化投資管理，嚴把投資方向，嚴格投資程序，嚴管投資項目，嚴控投資成本，切實降低投資風險。對長期虧損企業，要下定決心予以關閉，消除虧損源。加強全面風險管理，建立健全地方國有重點企業總法律顧問制度，進一步提高企業依法決策、依法經營管理、依法維護自身合法權益的能力和水平。
（二）引導企業加強自主創新和品牌建設。要引導企業提升自主創新能力，加快技術創新步伐，加快建立和完善有利於多出成果、快出成果和促進成果轉化的技術創新體制和機制，加大研發投入，加強關鍵技術和核心技術的自主創新，加快形成更多擁有自主知識産權的技術和産品。加強産學研結合，集中突破一批制約企業發展的核心技術、共性技術、關鍵技術。加強品牌建設，將品牌戰略納入企業發展戰略當中，進一步確定品牌定位，做好品牌推廣，強化品牌識別，切實提升品牌價值，提高品牌影響力。
（三）引導企業切實做好節能減排工作。要把節能減排作為轉變經濟增長方式的重要工作來抓，按照加快建設資源節約型、環境友好型社會的要求，加強節能減排組織、監測、考核體系和相關制度建設，強化重點企業節能減排工作的監測與分析，督促企業落實國家關於節能減排的相關政策和措施，使國有企業成為節約資源、保護環境的表率。要引導重點耗能企業加快節能技術改造，降低能源消耗。大力開展與綠色經濟、循環經濟、低碳經濟相關的新技術研發，切實搶佔新一輪節能減排技術制高點。
（四）引導企業加強職工隊伍建設。要引導企業大力推進“人才強企”戰略，推動企業培養高層次、高技能人才，全面提高職工隊伍綜合素質，增強廣大職工的創業創新能力。建立健全行之有效的教育、培訓、考核、激勵和管理機制，努力創造培養高技能人才、提高職工素質的良好環境。高度重視班組建設，健全班組規章制度，搞好班組長培訓，開展優秀班組和班組長表彰活動，創建學習型班組。抓好中高級技工的培養，突出新知識、新技術和新工藝，強化各類專業技能訓練，引導職工崗位成才。繼續推動企業開展技術比武、崗位練兵、勞動競賽、拜師學技等活動，著力打造一支愛崗敬業、技術精湛、作風過硬的高素質、高層次、現代化職工隊伍。
（五）加強和改進國有企業黨建工作。要指導企業深入學習貫徹黨的十七屆四中全會和全國國有企業黨的建設工作會議精神，進一步鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，把整改落實作為當前和今後一個時期的突出任務抓緊抓好，努力建立貫徹落實科學發展觀的長效機制。按照“把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用”的要求，積極探索發揮企業黨組織政治核心作用的方法和途徑，推動企業黨建工作的創新與發展。認真開展爭創“四好”班子、“四強”黨組織,爭做“四優”共産黨員為主要內容的爭先創優活動，加強領導班子建設，建立健全考核評價機制。進一步落實黨建工作責任制，推動企業黨建工作創新與發展。進一步加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設，加強黨員教育培訓，努力把黨員培養成生産經營的能手、創新創業的模範、提高效益的標兵。要引導企業建立健全職工代表大會制度，支持職工參與企業管理，維護職工合法權益。繼續推進懲防體系建設，將懲防體系建設融入企業經營管理，落實責任分解、責任考核和責任追究。嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》。加強和改進新聞宣傳工作，營造有利於國有企業改革發展的良好氛圍。
（六）督促企業抓好安全穩定工作。要督促企業加強安全生産管理，推動企業不斷完善安全生産管理體系，進一步健全安全生産責任制，建立完善應急管理體系和應急預案體系，努力構建安全生産管理的長效機制，全面提升安全生産管理整體水平。安全生産管理是公共管理職能，各級國資委對安全生産的監管，不能代替各級安全生産監管部門行權履職，重點是維護國有資産安全和職工安全，督促企業落實國家關於安全生産的一系列措施。要認真做好穩定工作。在重組調整、改制分流、關閉破産時，必須嚴格按照有關政策和規範的程序執行，切實維護職工的合法權益。做好困難職工的幫扶工作，努力幫助他們解決一些實際困難。建立健全信訪工作長效機制，及時解決職工群眾的合理訴求。大力加強群體性事件預防和處置工作，抓早、抓小、抓苗頭，切實消除各種隱患，維護好企業和社會的穩定。
最後需要強調的是，上一級國資委要依法加強對下一級國有資産監管工作的指導與監督。要認真貫徹《企業國有資産法》和《企業國有資産監督管理暫行條例》，進一步落實《關於進一步加強地方國有資産監管工作的若干意見》的有關要求，把握國有資産管理體制改革的基本原則和方向，切實加強對國有資産監管和國有企業改革發展中一些重大共性問題的探索研究，上下聯動，共同推進。嚴格執行《地方國有資産監督管理工作指導監督暫行辦法》和即將出臺的《國務院國資委指導和監督地方國有資産監管工作實施辦法》，在加強指導的同時，強化監管。特別是對國有企業改制、國有産權交易等工作，要從嚴監督，強化責任追究，防止國有資産流失，確保國有資産保值增值。要加強國有資産統計工作，確保國有資産數據真實、可靠。
同志們，明年是應對國際金融危機的關鍵之年，國有資産監管工作和國有企業改革發展工作十分繁重。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，腳踏實地，埋頭苦幹，紮實推進國有企業改革發展，不斷提高國有經濟發展的質量和效益，為國民經濟平穩較快發展作出新的更大貢獻！
