從公安部24日召開的全國公安機關集中換發第二代居民身份證工作總結電視電話會議上獲悉，截止目前，全國已制發“二代證”超過10億張，90%以上的16周歲以上應換證人口領取了“二代證”，全國公安機關超額完成了國務院下達的為8億人口集中換發“二代證”的任務。公安部副部長黃明出席會議並講話。

    黃明要求全國公安機關積極探索研究以居民身份證管理為載體的社會管理服務新思路、新舉措，進一步創新管理機制，提高管理服務水平。要在確保“二代證”質量和服務群眾上下功夫。始終把“二代證”信息採集和製作發放當作實事來辦，確保發到群眾手中的每一張證件都是合格的，努力讓“二代證”成為公安機關提供給廣大人民群眾最優質的公共服務産品。要在加強居民身份證管理規範化建設上下功夫。進一步明確各個環節的工作要求、辦理時限，確保辦證群眾在法定時限內領到身份證；條件允許的地方，要在保證質量的前提下，盡可能縮短制證時限，方便群眾儘快領到證件；進一步完善居民身份證查驗工作制度，著力提高公安機關社會治安管理能力。要在宣傳推廣居民身份證廣泛應用上下功夫。進一步增強社會各部門對“二代證”法律效力的認知度，提高群眾依法使用“二代證”的意識；指導有關部門和單位正確使用專用閱讀機具核驗“二代證”，大力推動“二代證”在政府各部門及社會各領域的廣泛應用。要在打擊涉證違法犯罪、維護社會管理秩序上下功夫。嚴厲打擊、有效遏制偽造、變造居民身份證以及在互聯網上倒賣群眾丟失、被盜的居民身份證等違法犯罪活動，堅決打掉制假窩點和倒賣居民身份證的網絡，切實維護人民群眾的合法權益，維護正常的社會管理秩序。

    會議還對在換發“二代證”工作中表現突出的全國公安機關的125個先進集體和253名先進個人進行了表彰。

全國公安機關為集中換發“二代證”工作做出突出貢獻

    為保證集中換發“二代證”工作的順利開展和圓滿完成，全國公安機關精心組織、週密部署，做了大量紮實有效的工作，做出了突出貢獻。據統計，全國各級公安機關參加換發“二代證”工作的公安民警達70多萬人，相關工作人員30多萬人。

    在集中換發證工作中，各級公安機關始終把群眾滿意擺在首位，積極開展便民利民服務，組織民警赴外出務工人員集中的地區，為長期外出人員採集人像信息697萬餘人，為群眾節省了時間和經費，受到普遍歡迎。各地公安機關還利用外出務工人員春節返鄉的有利時機，想方設法為返鄉群眾辦理“二代證”提供便利，2007年以來利用春節等節假日累計為外出返鄉群眾辦證5225余萬張。在保證證件質量的前提下，一些地方公安機關結合實際，進一步改進換證管理程序，優化技術管理流程，提高辦證效率，縮短換證週期，確保群眾能夠儘早領到證件。針對每年高考、參軍等群眾急需辦理“二代證”的實際情況，各地公安機關普遍開闢了“綠色通道”，通過開展“辦證進校園”、“高考學生辦證日”等活動，累計為急需用證群眾辦理“二代證”984萬張。各地還積極通過開展上門服務、預約服務、採取延長辦證窗口工作時間等措施方便群眾辦證領證。據統計，各地公安機關結合“大走訪”、“警民相約警務室”等活動，共送證上門達8500萬次。為保證少數民族地區順利完成集中換發證任務，公安機關還研製、開發了少數民族文字證件製作管理系統，2005年以來全國累計制發少數民族文字“二代證”近6000余萬張。

    集中換發證期間，各地公安機關深入細緻地開展了戶口清理整頓工作，為群眾辦理應落未落常住戶口422萬人，清理重復登記人口380多萬人，更正戶口登記項目差錯1.84億項，規範樓門牌號近7000萬個，進一步提高了人口基本信息的準確性和鮮活性。各地公安機關還把換發“二代證”工作與偵查破案、網上“追逃”等工作有機結合，各警種協同作戰，通過核實比對辦證人員信息，抓獲網上通緝的逃犯2.5萬餘名。

切實加強居民身份證管理工作
確保發到群眾手中的每一張證件都是合格的

    我國實行居民身份證制度20多年來，居民身份證已成為公民法定的最重要、最基本的身份證件，在社會各領域和群眾工作、生活、學習等各項活動中發揮著十分重要的作用。各級公安機關特別是制證部門必須始終堅持“質量第一、群眾滿意第一”，把確保質量、服務群眾的要求貫穿于“二代證”制發的全過程，落實到每一個工作崗位和每一個工作環節，確保發到群眾手中的每一張證件都是合格的。要注重從源頭抓起，從派出所社區民警抓起，扎紮實實地做好信息採集、數據傳輸、圖像處理等基礎工作，確保人口信息數據完整、準確、鮮活，確保照片質量符合標準要求。要嚴把證件質量關，要加強對證件製作材料質量的監管；對已經發出去但質量不合格的“二代證”，要為群眾免費重新製作。要始終把“二代證”信息採集和製作發放當作一件大事來辦，把每一張證件的制發過程當作一次服務群眾的愛民實踐活動，努力讓“二代證”成為公安機關提供給廣大人民群眾最優質的公共服務産品，讓“二代證”成為維繫人民警察同人民群眾感情的橋梁和紐帶。

    進一步加強居民身份證管理規範化建設

    要進一步健全居民身份證辦理工作規範，明確身份證從派出所受理、分縣局簽發到省級公安機關信息校驗和技術制證各個環節的工作要求、辦理時限，確保辦證群眾在法定時限內領到身份證。條件允許的地方，要在保證質量的前提下，盡可能縮短制證時限，方便群眾儘快領到證件。要進一步完善居民身份證查驗工作制度，充分借鑒奧運安保和國慶安保的成功經驗，緊密結合“二代證”可機讀核驗的特點，嚴格依照居民身份證法關於查驗居民身份證的有關規定，切實用好法律賦予的管理手段，大力加強身份證查驗工作，積極服務於以流動人口管理為重點的實有人口管理工作，著力提高公安機關社會治安管理能力。要進一步加強制證中心所規範化建設，嚴格內部管理，確保技術制證的質量和安全。

    加大宣傳推廣力度，充分發揮二代證”的優勢和作用

    實行居民身份證制度，是加強政府社會管理、保障公民合法權益的重要手段。“二代證”是一個新生事物，目前廣大群眾和相關部門對“二代證”的機讀功能還不十分了解，“二代證”的優勢和作用還沒有充分發揮出來。隨著居民身份證使用範圍越來越廣，各項社會管理工作和公共服務也將越來越多地依賴於居民身份證制度。公安機關作為居民身份證的主管部門，要採取多種有效形式，深入宣傳《居民身份證法》和“二代證”的使用常識，做到家喻戶曉、人人皆知，進一步增強社會各部門對“二代證”法律效力的認知度，進一步提高群眾依法使用“二代證”的意識。要指導有關部門和單位正確使用專用閱讀機具核驗“二代證”，大力推動“二代證”在政府各部門及社會各領域的廣泛應用。

    嚴打涉證違法犯罪，切實維護社會管理秩序

    各地公安機關要針對偽造、變造居民身份證以及在互聯網上倒賣群眾丟失、被盜的居民身份證等問題，認真分析違法犯罪活動的規律特點，有針對性地採取措施，嚴厲打擊、有效遏制此類違法犯罪活動。對發現的案件線索，要組織專門力量順線深挖，堅決打掉制假窩點和倒賣居民身份證的網絡，從源頭上遏制涉及“二代證”違法犯罪活動，堅決防止偽造、變造、販賣居民身份證違法犯罪活動形成氣候，切實維護人民群眾的合法權益，維護正常的社會管理秩序。

    新聞背景材料：

    我國第二代居民身份證採用了新技術、新材料、新工藝、新設備，科技含量提高，防偽性能增強，制證週期縮短，查驗核查便利。作為公民重要的法定身份證件，“二代證”無論是在方便公民經濟社會活動，保障公民合法權益方面，還是在公安機關加強人口管理，維護良好社會秩序方面，都發揮了重要作用。同時，換發二代證還促進了公民身份號碼制度的全面實施和社會保障制度的逐步完善，為政府各部門實施社會管理、完善公共服務提供了重要的依據。自2004年開始，公安部組織全國公安機關開展了集中換發“二代證”工作。到2008年底，全國累計為群眾制發“二代證”9.1億張，超額完成了國務院下達的為8億人口集中換發“二代證”的任務。到目前為止，全國已制發“二代證”超過10億張。同時，“二代證”發放範圍進一步擴大，已有2000余萬16周歲以下未成年人申領了二代證，並首次為現役軍人和人民武裝警察發放居民身份證。