國務院安委會辦公室關於認真貫徹落實中辦國辦通知精神
高度重視並切實做好2010年元旦、春節期間安全生産工作的通知
安委辦明電〔2009〕97號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業（自發）：

    為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的關於做好2010年元旦、春節期間有關工作的通知精神，現就做好節日期間安全生産工作通知如下：

    一、提高思想認識，加強組織領導，進一步落實安全責任

    2010年是實現全國安全生産狀況明顯好轉階段目標的關鍵之年。做好元旦、春節期間的安全生産工作，為2010年安全生産工作開好局、起好步，具有十分重要的意義。各地區、各有關部門、各單位要從深入貫徹落實科學發展觀，講政治、顧大局、保穩定的高度出發，牢固樹立安全發展理念，充分認識做好節日期間安全生産工作的極端重要性和必要性，緊密結合本地區、本部門、本單位的實際，高度重視、加強領導、週密部署、精心組織，切實保障人民群眾生命財産安全，確保節日期間安全生産形勢穩定。

    要進一步落實政府及其相關部門安全監管責任和企業安全生産主體責任，健全和落實各項安全生産制度，結合節日特點，有針對性地制定工作方案，層層抓好落實。各地區、各有關部門負責同志要親自研究部署，並加強對本地區、本行業（領域）安全生産工作的指導和督促檢查，確保各項工作措施落實到位。各生産經營單位特別是節日期間繼續施工和生産的單位，要嚴格安全管理，認真組織開展自查自糾，及時整改事故隱患；要加強節日期間在崗職工的安全教育，防止鬆懈麻痹情緒，確保安全生産。

    二、集中開展安全隱患排查和整改治理行動，切實抓好重點行業（領域）安全生産

    各地區、各有關部門、各單位要針對歲末年初安全生産工作特點，切實加強煤礦等重點行業（領域）的安全監管，在節前集中開展一次安全隱患排查和整改治理行動，有效防範和堅決遏制重特大事故發生，進一步鞏固和深化安全生産“三項行動”成果。

    一是深入排查治理安全隱患。要結合實際，針對本地區、本行業（領域）、本單位安全生産存在的突出問題和薄弱環節，開展全面、徹底的排查，重點排查煤礦、金屬非金屬礦山和尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等重點行業（領域）的事故隱患。對排查發現的隱患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改，落實責任、資金、整改措施，並加強監控。對重大隱患，要實行政府掛牌督辦，跟蹤治理，逐一整改銷號，一時難以完成整改的，節日期間要安排專人盯守，實行24小時嚴密監控；可能引發重特大生産安全事故或嚴重危及安全生産的，要責令企業停産停業。要充分發揮群眾監督的作用，加強輿論引導，動員、鼓勵全社會關注和參與隱患排查治理工作。

    二是繼續嚴厲打擊非法違法行為。要進一步加強聯合執法，繼續加大對無證或證照不全、關閉取締後又擅自生産、經營、建設，停産整頓和資源整合礦井違規生産，違法違規進行項目建設，重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治等非法違法行為的查處力度，督促企業落實安全生産主體責任。

    三是進一步推進安全專項整治。要突出煤礦重中之重，進一步推進瓦斯治理和整頓關閉，加強監管監察，嚴防冬季用煤高峰突擊生産。繼續抓好金屬非金屬礦山特別是井工開採礦山、尾礦庫、排土場等的巡查、監控，嚴防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒等事故發生。要加強石油天然氣企業作業現場安全管理，嚴防油氣井井噴失控、油氣泄漏、平臺傾覆等重特大事故。要加強對危險化學品、民爆器材特別是煙花爆竹生産、儲存、經營、運輸、使用（燃放）和廢棄處置各環節的安全監管，切實防範丟失、泄漏、污染和爆炸等事故發生。要加強對施工工地的安全檢查，杜絕建設項目盲目趕工期搶進度施工。要全面落實冶金、電力等其他行業（領域）安全措施，加強監督管理，有效防範各類生産安全事故。

    四是認真做好企業停産、復産安全生産工作。要加強對節日期間停産、節後復産企業的安全監管監察，嚴把高危行業企業節後復産驗收關。煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業企業要制定並嚴格落實節日期間停産檢修作業和節後復産時的安全保障技術措施，復産前要制定詳細工作方案並進行全面、系統的安全檢查。地方政府主管部門要認真組織復産驗收，按照“誰驗收、誰負責”的原則，嚴格執行復産驗收制度，對未經驗收的高危行業企業一律不準恢復生産，對擅自復産的要嚴肅查處。

    三、突出抓好交通運輸和人員密集場所安全監管，著力維護社會和諧穩定

    “兩節”前後是交通運輸的高峰期，也是交通事故的易發期、多發期。各級公安、交通、鐵路、民航、安全監管等部門要加大安全監管力度，各類運輸企業要加大安全管理力度，認真、及時排查治理隱患，防範交通事故發生。要針對冬季雨雪大霧天氣和節假日人流集中等特點，制定科學週密的春運工作方案，合理安排運力，及時疏導旅客，確保春運安全有序。要加強對重點企業、重點地區、重點路段、重點水域的監督檢查和司乘人員的安全教育，加強各類運輸工具安全檢測檢驗，杜絕超速、超載、疲勞駕駛和無證無照行駛、非法載客，防止運輸工具帶“病”運行。要加強對乘客攜帶物品的安全檢查，堅決防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車（船、飛機）。要認真制訂和完善安全運營應急預案，並開展有針對性的應急演練，提高應急處理能力。

    針對節日臨近大型文化、旅遊、娛樂、商貿等活動增多的特點，切實加強人員密集場所安全管理。節前要組織對商場、醫院、影劇院、飯店、賓館、地鐵、碼頭、機場、酒吧、學校、旅遊景點、網吧、城市廣場等人員密集和商貿服務場所進行一次全面安全檢查，督促各單位層層建立和落實以消防安全為重點的安全責任制。要加強節日期間各類群眾性大型文化娛樂活動的安全管理，嚴格審批把關，按照“誰主辦，誰負責”的原則，制定嚴格的安全保障措施和切實有效的應急預案，堅決防範擁擠踩踏等群死群傷事故。

    要加強供水、供電、供氣、供暖等與人民群眾生活密切相關單位的安全監管，督促其在節前對各個生産環節和生産設施、設備進行一次徹底安全檢修、檢測，全面做好應急準備工作，確保安全生産、正常運行，著力維護社會和諧、穩定。

    四、做好應急救援準備工作，嚴防自然災害引發生産安全事故

    各地區、各有關部門、各單位要針對“兩節”前後天氣寒冷乾燥、雨雪冰凍災害多發的氣候特點，立足超前防範，督促有關生産經營單位及早開展風險評估、險患排查和物資儲備等工作。要認真組織對自然災害可能引發事故災難的隱患點進行排查和除險加固，全力做好災害性天氣可能造成公路、鐵路、民航、電力、通訊、建築施工等生産事故的防範應對工作。要進一步加強預報、預警、預防工作，健全完善應急協調聯動工作機制，制定和完善節日期間應急預案，落實相關應急資源，提高應對極端天氣事件的快速反應和科學處置能力。要加強冬季防火、防煤氣中毒、煙花爆竹燃放等方面的安全教育，普及群眾性的應急、自救、互救知識，努力增強群眾安全意識，提高自我保護能力和逃生能力。

    五、認真落實值班工作制度，強化節日期間應急值守工作

    各地區、各有關部門、各單位要高度重視節日期間的應急值守工作，切實加強組織領導，認真落實值班各項制度。要嚴格執行24小時值班和領導幹部帶班制度，保證一名領導幹部在崗帶班，所有值班人員必須堅守崗位，盡職盡責，嚴禁擅離職守，遇有重大突發事件或事故，及時妥善處置。要嚴格執行事故專報制度，暢通信息報送渠道，確保信息及時準確上報，堅決防止遲報、漏報、瞞報事故的行為。要密切關注互聯網、新聞媒體披露及群眾舉報的事故信息，組織人員及時核查，對情況屬實的事故要及時按規定上報並妥善處置。

    各地區、各有關部門、各單位要認真抓好工作落實，並及時進行督促檢查。

國務院安全生産委員會辦公室
二〇〇九年十二月二十八日