地質找礦改革發展大討論形成了包括《地質找礦改革發展報告》等一系列成果。

    成果可期，討論不止。從近期召開的幾場討論座談會看，既有褒獎，也有擔憂，還提出了很多修改意見。如何理解這些成果，還存在哪些待解難題，各方爭論的焦點是什麼？本報記者採訪了國土資源部地質找礦改革發展大討論辦公室副主任彭齊鳴。

    記者：“大討論”原本2009年8月結束，後來延長至今，是出於什麼考慮？

    彭齊鳴：“大討論”要最大程度地統一思想、凝聚共識，並形成具有長遠指導意義的可操作成果。在討論中，難題多、焦點多、觀點多，大家的認識也在不斷深化，需要足夠時間整理吸納。更需要強調的是，李克強副總理2009年8月17日視察中國地質科學院和國土資源部時，對地質找礦提出了新的更高要求，需要認真研究落實。

    本著時間服從質量、形成落地成果的原則，“大討論”對計劃進行了調整。

    記者：目前可見的成果是7個材料，除此之外還有哪些？

    彭齊鳴：還有十幾個材料正在準備，比如大家比較關注的礦業權管理的一個文件即將出臺。各級地方政府也在“大討論”過程中出臺了一系列制度措施，提出了大的找礦思路，都是“大討論”的成果。

    另外還有無形的成果，比如統一了思想、提高了認識、學習了中央政策、理清了找礦頭緒，都是推進地質找礦改革發展的寶貴財富。

    記者：最近“大討論”的座談非常密集，前期有了長時間討論，為什麼還要再組織座談？

    彭齊鳴：前期的討論更加寬泛，沒有圈定範圍，讓大家自由發揮。最近的討論主要圍繞7個靶子展開。我們組織的座談很有針對性，目的是廣開言路，最大限度傾聽各方利益訴求，也保證文件出臺後得到有效貫徹實施。

    記者：目前達成共識的有哪些問題？還有分歧的有哪些？

    彭齊鳴：總體來看，當前地質工作以找礦為重點，加強基礎地質工作、拉長地質工作産業鏈、依靠科技人才等方面，大家的認識已經基本一致，對幾大措施給予認可，並認為幾大成果很有深度。

    但在具體操作上會有不同的思路。各方也有不同關注點，比如整裝勘查如何體現新機制、公益性隊伍建設、地勘單位改革指導意見等方面，還要在實踐中不斷尋求共識。

    記者：各大成果的核心內涵是什麼？

    彭齊鳴：《地質找礦改革發展報告》是一個思想理論成果，主要是為地質找礦定位、定方向，指出問題，提出改革思路和措施。

    其他6個文件都算是具體措施，我主要談其中3個：關於整裝勘查新機制，主要是提出了整裝勘查的思路，搭建找礦平臺，理順各種關係，明確權益分配，調動各方面找礦的積極性。關於地勘單位改革，並不是強制性改革文件，而是匯總了各地支持地勘單位改革的做法，找出有成效的，向各地推薦，可參照執行。關於行業管理與服務，這方面一直是老大難，沒怎麼到位，政府尤其是國土資源部門如何服務、管理、規範，缺少有效的抓手，希望通過這個文件有所加強。

    記者：整裝勘查是近來的“熱”話題，既然勘查投資強調多元，為什麼還要“整裝”？整裝勘查如何體現地質找礦新機制？

    彭齊鳴：新機制的範圍比較寬泛，整裝勘查只是一種，是遵循市場經濟規律和地質工作規律的一個探索。

    按照市場經濟規律，當下我國有中央、地方、企業等多元投入，各自參與找礦的出發點有所不同，與計劃經濟“大一統”開展找礦發生了根本變化。我們要設計、搭建有效的平臺，讓各方資金都願意投入，都能從中獲利，而不是現在這樣各幹各的很零散。

    按照地質工作規律，一個大礦的發現往往是通過很大區域的調查、勘查逐步實現的，需要各方面參與。基礎地質工作需要公益性地質工作支撐，礦業權管理應該有地方政府支持。商業性地質工作應該由企業作為勘查主體，在公益性地質工作的基礎上開展工作，獲得地方政府的支持。因此，需要聯合整裝勘查。

    當然，各方“整裝”不是捆綁，而是分體運行、有機銜接。而且，整裝勘查要防止“國進民退”。整裝勘查必須加強管理，確定主體，設計關係圖，確保誰投資誰收益。

    記者：地勘單位改革的焦點難題有哪些？

    彭齊鳴：這個問題比較複雜，各單位的實力、發展思路不同，遇到的難題也有所區別。由於與事業單位有不同的財務、稅務規則，還涉及到相關部門的支持，單靠國土資源部門一家還很難解決。

    比較相同的問題有：離退休人員的養老負擔、基地建設落後、礦業權獲取難、同城待遇等。

    記者：關於公益隊伍建設的問題提得較多，地勘單位有一些擔憂，應該如何理解？

    彭齊鳴：一些地勘單位擔心，如果中央公益性地質隊伍、地方公益性地質隊伍規模過大，會出現擠壓他們生存空間的現象。這一點必須澄清，以免有誤解。

    首先，公益性地質隊伍不可缺少，無論是中央的還是地方的。我國基礎地質調查非常薄弱，嚴重制約了當前的地質找礦，而且工程地質、環境地質、災害地質的任務非常重，必須有專門的隊伍支撐國土資源管理，為政府提供有關支持。世界各國都有先例。

    其次，公益性隊伍建設，不是單純的做大哪一家，而是做好全國的公益性隊伍建設。國土資源部會有明確的頂層設計，根據具體工作量決定隊伍規模。

    再次，中央公益性地質隊伍建設要本著“少而精”的原則。

    記者：勘查環境不好是大家普遍反映的難題，能否找到有效的解決途徑？

    彭齊鳴：勘查環境包括兩方面，一是礦業權管理，二是與基層政府、社區的關係。這一點在討論中逐漸形成了共識。

    大家表示理解，在計劃經濟時期，地質找礦大一統，不存在給找礦設置障礙的問題。現在形勢變了，找礦涉及的利益主體很多。基層政府要發展經濟，村民要保住土地、山林，而且大家都認為礦産資源的利潤很大。因此，各方都會對地質找礦抱有很大期待，希望獲得應有權益。

    除了加強礦業權管理給予保障，地質工作者要理性面對，儘量爭取省級政府支持，與市、縣級政府加強溝通，爭取社區理解。

    記者：七大成果預計在何時推出，下一步有什麼打算？

    彭齊鳴：七大文件涉及群體廣泛，關係到地質找礦的前途命運，必須慎之又慎。我們還將繼續徵求聽取各方意見，更加聚焦並與相關部門加強溝通，爭取儘快出臺，使“大討論”成果逐漸制度化。