2009年12月30日，由全國動漫企業認定管理工作辦公室組織召開的全國部門動漫企業座談會在京舉行，公佈了2009年度全國動漫企業認定結果。

    據全國動漫企業認定管理工作辦公室負責人介紹，自2008年12月出臺《動漫企業認定管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）以來，截至目前，經全國23家省級認定機構初審通過並上報申請認定的國內動漫企業有303家，最終，共有100家企業通過文化部、財政部、國家稅務總局的審核，成為首批被認定的動漫企業。

    在此次動漫企業認定工作中，全國東、中、西部地區均有動漫企業申報並獲得認定，其中，通過數量較多的省市有北京、江蘇、湖南、廣東、天津（詳見右側附表），首批通過認定的動漫企業既有央視動畫、北京輝煌動畫、天津神界漫畫、武漢江通動畫、湖南宏夢、浙江中南卡通、廣東奧飛等國內較大規模的知名動漫企業，也有為數不少的新興中小型動漫企業。

    據統計，首批通過認定的百家動漫企業，註冊資本（金）合計11.3億多元，註冊資本（金）超過1000萬元的有34家，具有較強的地區代表性和類型廣泛性，基本反映了當前動漫企業在全國的分佈和發展現狀。

    全國共有303家申請認定，100家通過認定。申報量少、通過率低的原因何在？企業對認定標準不了解、申報數據不完備、相關認定機構不重視是三大主要原因。

    各省市區的申報數量呈現較大差距，如江蘇省申報的動漫企業達64家，位列第一，廣東省以54家緊隨其後，北京有39家動漫企業申報；共有9個省份的上報企業數超過10家，其餘各省多數是5家左右，而安徽、山東、廣西、海南、雲南、西藏、青海、新疆8個省市區則未提交申報企業名單。

    全國有23個省市區提交了動漫企業申請認定材料，303家動漫企業進入認定程序，最終100家企業獲得認定。為何申報數量少，認定通過率僅達1/3？

    文化部文化産業司司長劉玉珠在座談會上總結説：“為推動動漫産業發展，十部委聯合開展了很多帶有開創性的工作，此次動漫企業認定便是一項全新的工作。評選過程都是按照標準進行的，通過認定的百家企業都可以向社會證明是當之無愧的，但是，還有很多沒有被認定的動漫企業，不是因為他們的業績不好、不符合條件，而是與有些政府管理部門責任不到位有關。”

    據有關工作人員介紹，從遞交的申報材料就能看出，有些地方認定機構和企業對認定標準和要求還比較陌生，尚未完全吃透《辦法》，許多企業的申報材料與所要求提交的材料有較大差距，有些甚至對申報材料基本要求的理解都有偏差。

    對此，文化部文化産業司動漫處負責人介紹：“此次未通過動漫企業認定的情況大致可分為兩種：一類是如網遊、玩具企業等動漫衍生品企業，它們不屬於《辦法》中界定的動漫企業，故而無法通過；另一類是企業財務審計報告中缺乏明晰規範的、申請認定必需的數據資料，甚至有些企業的申報材料裏完全沒有動漫産品收入等必備數據要件，直接導致無法通過認定。”

    記者在採訪中了解到，此類企業數據歸類和填寫問題在初審期就一直存在。廣東省動漫企業認定管理工作辦公室工作人員向記者證實，他們在初審時發現許多企業無法準確地完成相關數據的歸類填報，有部分企業僅僅上交了材料，未進行必要的填寫，而大部分未通過認定的企業在動漫産品、收入、自主開發的動漫産品收入及其分別所佔營業總收入的比例方面，都沒有清晰的統計，有的甚至將這些數據與企業普通財務報表中的一般數據混為一談。

    這樣一來，即便企業自身符合資質要件，也有可能摔倒在材料填報不規範這道坎上。在業界小有名氣的廈門青鳥動畫有限公司便是如此被“絆了一跤”。廈門市曾在全國率先出臺地域性的動漫企業認定標準，2007年公佈了《廈門市動漫産業發展資金管理暫行辦法》，年生産能力約1000分鐘的青鳥動畫享受該優惠政策已有幾年，對申報程序也已輕車熟路。

    該公司總經理林愛武在接受記者採訪時曾表示：“青鳥動畫現在的業務主要是動漫節目的開發，相對其他同行來説，還是比較容易達到認定的各方面標準的。”但最後結果是，因為在報表填報上無法清晰體現出相關門類的收入，青鳥動畫只能“來年再戰”。“同病相憐”的還有廣東藝洲人文化傳媒有限公司等業界名企。

    實際上，大多數省級認定機構在初審時已對申報企業進行了嚴格細緻的篩選。比如，廣東省先後組織了兩輪申報，第一次公示了19家企業，其中有6家企業被退回重新整理申報材料，之後在第二次公示中通過；而湖南省的16個申報企業，初審時只通過了12個。文化産業司動漫處負責人表示，大部分省份很重視這些工作，初審前都與全國動漫企業認定工作管理辦公室進行了必要、及時的溝通。通過率不高的現實表明：各級認定管理機構之間以及各級認定管理機構與企業的溝通聯絡還需進一步加強，“畢竟每一項新政策都有一個宣傳、了解的過程，我們需要總結經驗，推動省級認定機構和企業進一步認識和開展這一新政策、新工作。”

    據記者了解，某動漫産業發達省份負責認定事宜的工作人員只有1名，但相應的申報企業卻有數十家。該工作人員表示：“我們人少工作量大，對企業材料的審核只能是合格一個就報一個，沒有餘力對企業進行更細的指導了。”

    再次，部分企業認為本次認定涉及的稅收優惠對企業當前的實質性影響不大，所以多少有些懈怠甚至完全忽視此項政策。記者在採訪中發現，北方某申報認定企業的總經理對認定標準基本沒有什麼印象；南方某申報認定企業的總經理更是聲稱申報材料非常容易準備。而這些企業，最終都因為材料填寫不符合要求而“名落孫山”。

    此次動漫企業認定工作某種程度上體現出政府機構職能的轉變：動漫産業相關主管部門從剛性管理者漸變為柔性服務者，這既能保證認定工作中“對企業負責，為企業服務”的原則，也為動漫企業成功通過認定提供了快車道。

    遞交了上報材料的省份對此次動漫企業認定一事大多非常積極。據介紹，許多省級認定機構和全國動漫企業認定工作管理辦公室從始至終保持著緊密的聯絡，如北京、湖南、江蘇、陜西等地，在2009年10月底就將初審結果上報。

    各省級認定機構除了加強“向上”聯絡外，也注意“向下”熱情幫助企業完成申報工作。比如，廣東省在組建省級認定機構的同時，又組織了11家企業成立動漫專業委員會，首先讓這11家會員單位了解填報要求，然後通過該委員會幫助其他動漫企業完成材料整理和填寫；北京市先後召開4次會議，邀請18家動漫企業試填，總結後再指導其他企業填報；上海市則在2009年11月12日由上海市文廣局召集近30家動漫企業負責人參加了動漫企業認定申請培訓班，集中講解申報流程和細則、申報意義……

    記者採訪的企業經營者大都表示，當地主管部門在企業申請認定一事上提供了很大幫助。據林愛武介紹，福建省文化廳曾派專人到青鳥動畫協助他們的申報工作；四川成都牧鷹數碼藝術設計有限公司運營總監涂勇強説：“相關部門和領導很多時候扮演了服務者的角色，而不是像以前純粹以管理者的角色出現，成都牧鷹能成為四川省通過認定的3家企業之一，離不開他們的幫助。”

    北京市文化局動漫及網絡處處長林增偉參與了北京市動漫企業認定工作的全過程，他對記者説：“一次次地和企業溝通，努力為企業創造條件，目的很簡單——就是真心希望每個報送企業都能順利通過終審。”

    由於事關自身的發展，許多企業從一開始就關注申報工作，記者採訪所接觸到的企業都表示出了對動漫企業認定工作的熱切關注。在申報過程中，許多企業還積極引入外來力量協助自己。廣東藝洲人文化傳媒有限公司版權事務中心萬佳告訴記者，對有多項業務的企業來説，要按照規定統計相關業務成績，工作量比較大，“整個申報過程就是各項業務的數據統計花費時間最多。”涂勇強也遇到了這一問題，但他們採取了另一種方式：財務審計報告直接請專業公司代為整理、出具。而大部分受訪企業都提到，鋻於專業性問題，請專業財務公司出具報表更具有操作性，表現出邀請專業仲介機構幫助完成申報材料的意向。

    《辦法》首次執行的結果是，使百家動漫企業擁有了一張“動漫企業認定證書”。據此，企業可享5個稅種的減免優惠。此外，《辦法》也傳達出重視民族原創動漫，鼓勵創作生産有中國文化特色動漫産品的政策導向。

    《辦法》第四條規定，動漫企業包括漫畫創作企業，動畫創作、製作企業，網絡動漫（含手機動漫）創作、製作企業，動漫舞臺劇（節）目製作、演出企業，動漫軟體開發企業，以及動漫衍生産品研發、設計企業。第五條規定的動漫産品則是與第四條規定相應的六類産品。也就是説，認定的核心對像是動漫原創企業。因此，作為動漫運營平臺的北京卡酷動畫頻道和湖南金鷹動畫頻道，由於並不直接進行動漫産品的開發，最終未能通過終審。

    文化部文化産業司動漫處負責人介紹説，動漫企業認定工作是全面落實《國務院辦公廳轉發財政部等部門關於推動我國動漫産業發展的若干意見的通知》（國辦發〔2006〕32號）的具體措施，是文化部、財政部、國家稅務總局三部委借助稅收政策促進動漫産業發展的積極探索和重要成果，其可以為民族原創動漫企業創造良好的發展環境。

    《辦法》中“動漫企業經營動漫産品的主營收入佔企業當年總收入的60%以上”和“自主開發生産的動漫産品收入佔主營收入的50%以上”這兩個硬性規定的存在，則使更多國內原創動漫企業獲得稅收優惠有了保證。

    對此，涂勇強認為：“60%和50%這兩個數字如同兩個鋼鐵閘門，把以外包為主要業務的加工型企業排除在外，體現了相關政策對原創動漫的鼓勵和認同，這有利於培育有中國文化特質的動漫産品和動漫市場。”

    儘管在工商登記的以動漫産品的創意、設計、製作、銷售等為主的“動漫企業”有5000多家（注：此數字據《全國動漫企業名錄》），但絕大部分不在此次企業認定《辦法》所規定的範圍之內。有業內人士表示，除了産業鏈源頭的動漫製作企業外，從事動漫運營、動漫衍生品生産等處於産業鏈條中下游的企業，也應納入動漫企業認定範圍。

    首批通過認定的百家動漫企業，可憑相應省級認定機構頒發的“動漫企業證書”到地方稅務部門辦理稅收優惠手續，在增值稅、企業所得稅、營業稅、進口關稅和進口環節增值稅五大稅種上切實受惠。同時，在每年的5月至7月，省級認定機構還將對上一年度通過認定的動漫企業進行年審，對不再符合認定標準的動漫企業將取消動漫企業資格。

    對通過認定的企業而言，一紙認定證書不僅能帶來財稅減免，也是一個硬招牌，可謂“有證書，開財路”；對未通過認定的企業來説，也有助於其從管理、規劃等方面入手提高自己的競爭力。

    對大批未通過審核的企業以及期待申報的企業，文化産業司動漫處負責人表示，只要企業符合要求，歡迎這些企業準備明年的申報。而通過認定的企業也不能掉以輕心，因為還有年審制度。

    最初，大連乾豪數字科技有限公司總經理朱英華對申報很有信心，當最後得知“未通過”的結果時，朱英華雖遺憾但語氣仍坦然：“我們會從企業自身尋找原因，明年繼續申請認定。作為一個規模大、標準化管理的公司是應該申請的，這有利於企業今後的發展和成長，對企業也是一個約束和激勵。”

    確實，對這些未通過終審的企業而言，此次“失敗”也不是全無收益。通過此次申請認定，許多企業不僅發現了自身經營中存在的問題，也促進他們深入反思自身的發展。

    沒趕上此次申報的廣東梅州漢唐影視公司則已著手準備2010年的認定申請材料，其總經理劉映新對記者表示，“通過動漫企業認定，一是能爭取更多的政府支持，二是成為企業的硬招牌，為商業拓展提供談判籌碼。”這番話或許很能代表企業的心聲。實際上，有許多新成立的企業也都希望獲得認定，但由於動漫産業發展週期的影響，它們2008年並沒有相關收入，而2009年的財報尚未生成，只能等待今年申報。