統一管理 共同實施 成效顯著
——2009年認證認可部際聯席會議成員單位實施
《認證認可“十一五”發展規劃》和《認證認可2009-2010年發展綱要》工作紀實

    在日前召開的第八次認證認可部際聯席會議上，國家認監委有關負責人指出，2009年認證認可部際聯席會議成員單位實施《認證認可“十一五”發展規劃》和《認證認可2009-2010年發展綱要》，開展了卓有成效的工作。

    緊扣發展需求 開拓全新領域

    據介紹，2009年認證認可部際聯席會議成員單位圍繞國家發展戰略目標，以推動經濟結構調整、轉變發展方式、提高經濟增長質量效益為主線，加快認證認可在節能減排、新能源新産業、傳統産業振興升級等領域的應用，積極開拓新的認證領域和認證手段。

    在推動節能減排、轉變經濟增長方式方面，發改委、環保部、工信部、交通部、水利部、國家林業局等部委在交通、能源、環保、建設等重點領域，推動節能減排進程，廣泛開展節能環保認證工作。國家統一推行的節能環保汽車認證、能源裝備節能認證、能源管理體系認證、光伏産品認證、電子信息産品有害物質控制自願性認證加快實施。認監委會同國家能源局等部委加快研究制定風電認證標準，修訂《能效標識管理辦法》，著手研究第五批實施能效標識制度管理的産品目錄，促進風電、太陽能等新能源産業規範發展。環保部會同財政部推動政府綠色採購，將環境標誌産品列入政府採購範圍，引導綠色消費和綠色生産。

    在促進産業振興、推動結構調整升級方面，認監委會同有關部委制定3C認證助推《十大産業振興綱要》落實的工作計劃，調整和充實輕工、電子等産業的3C産品目錄，3C認證産品從最初的19大類132種産品發展到23大類172種産品。

    在促進“三農”工作、服務社會主義新農村建設方面，農業部圍繞農産品、飼料、農機三大領域，以基地和項目建設為依託，加快推進農産品、農機認證和農産品檢測機構建設。商務部通過綠色市場認證引導“場地挂鉤”、“場廠挂鉤”，合理引導農産品的生産種植，避免了盲目生産。為確保乳製品質量安全，推動乳業振興，國家認監委建立乳製品認證制度，制定頒布了乳製品生産企業認證標準，與工信部、黑龍江省政府聯合開展乳製品認證試點，共同建立乳製品質量安全保障體系。

    在打破國外技術壁壘、服務外交外貿大局方面，不斷加大國際合作力度，開闢新的多雙邊國際互認領域。認監委與全球良好農業規範組織（GLOBALGAP）簽署了互認協議，我國GAP認證成為首個被國際組織承認的食品農産品認證制度。最近，兩岸“陳江會”簽訂了《兩岸標準檢測及認證合作協議》，認證認可成為深化兩岸政治互信和經貿互惠關係的熱點領域。

    在維護國家安全方面，在有關方面的共同努力下，國家信息安全認證取得實質性進展，14家企業首批獲得了信息安全認證證書。為適應服務外包産業發展需要，啟動了信息安全管理體系認證。

    結合行業特點 促進實際應用

    各成員單位結合各自行業特點，將認證認可與産業政策、行業管理政策緊密結合起來，積極運用認證認可手段，採信認證認可結果，創新認證認可制度，一方面，運用認證認可方法有效解決了行業管理中存在的難題，提高了管理效能，促進了産業政策的落實；另一方面，使認證認可更好地適應了行業特點和需求，促進了認證認可的應用。

    認監委會同有關部委對強制性認證制度實施情況進行梳理，修訂完善3C認證實施規則，調整3C認證産品目錄，提高了強制性認證制度的有效性。住房和城鄉建設部根據建築行業特點，探索建立政府工程行業採信機制和建築工程産品認證模式，與認監委共同制定《質量管理體系———建築領域特殊要求》，提高了建築領域認證的針對性和有效性。工信部將推動認證認可作為提高工業和信息化領域産品、服務質量水平的有效手段，根據産業發展現狀和消費者關注焦點，開展數字電視顯示器清晰度認證、手機充電器認證、IT服務管理認證等，促進行業規範發展。鐵道部根據鐵路現代化對鐵路裝備質量提出的新要求，新增11種鐵路認證産品，同時準備投入1.2億元建設高速機車車輛及動車組零部件檢驗系統等五大平臺，全面提升檢測、檢驗能力。發揮我國高速鐵路的技術優勢，加強有關認證與系統評估技術研究，階段性成果已應用於武廣客運專線，並提出了鐵路技術、鐵路産品和中國認證共同“走出去”的設想。

    科技部、發改委和財政部聯合建立國家自主創新産品認定制度，選擇計算機及應用設備、通信産品、軟體、新能源及裝備等6個領域，規定國家自主創新産品的認定條件，必須經資質認定實驗室的檢測，屬於國家實施強制性産品認證的産品，須通過強制性産品認證。廣電總局借鑒政府部門導入質量管理體系認證的做法，在廣播電臺、電視臺推廣認證工作，取得初步成效。旅遊局結合旅遊行業特點，充分考慮到人的因素在服務業中的主導作用，推動旅遊業認證工作。司法部與認監委共同開展司法鑒定機構資質認定工作，全國已有50多家司法鑒定機構獲得國家資質認定，全面提升了司法鑒定技術水平和公信力。海關系統4個化驗中心全部通過國家認可，全年完成了近萬宗樣品的檢測，補徵稅款和罰沒數千萬元，查獲大量違規貨物，為海關執法提供了技術保障。

    落實配套政策 加大支持力度

    農業部將無公害農産品、綠色食品、有機農産品的認證和地理標誌産品保護、農産品品牌化建設相聯動，將建立優質優價機制與認證工作相結合，起到了很好的激勵作用。商務部利用中小企業國際市場開拓資金，支持中小企業取得質量管理體系、環境管理體系和産品認證，支持已獲得認證的中小企業開拓國際市場。2009年共資助近7000家企業開展ISO9000和ISO14000的認證，資助金額達1.2億元。科技部、財政部對認證認可科研立項、政府採購配套政策等方面給予大力支持。

    科技部重點部署了一批認證認可關鍵技術的研發項目，安排國家科技支撐計劃專項經費5797萬元，對“國家重點領域認證認可推進工程”項目給予滾動支持，持續推進檢測資源共享平臺建設，為落實“十一五”國家節能減排目標、確保國家重大建設項目效益發揮了有效作用。

    加強行業管理 強化監管體系

    各成員單位把規範工作、促進認證市場的規範發展放在更加突出的位置，切實行使行業主管部門的管理職能，積極配合認監委加強監管體系建設，進一步加強對行業認證機構和從業人員的指導和監督。

    認監委在全國部署開展認證執法監管試點工作，初步構建了“以認證監管機構為業務指導、以法制工作機構為執法監督、以專職執法機構為執法主力”的認證執法監管工作體制，形成了對各類認證主體的全方位監管鏈條。制定實施了8項年度監督檢查計劃，覆蓋了體系認證、産品認證、實驗室與檢測機構、出口食品生産企業等各個方面。組織開展家電、汽車摩托車下鄉産品的認證專項檢查、3C認證産品監督檢查和對認證機構、實驗室、工廠檢查員和獲證企業的聯動式檢查。查出8種187個批次的不合格3C獲證産品，對27家存在問題的認證機構和實驗室限期整改、5家實驗室撤銷部分業務資質。

    農業部加強對認證、檢測機構和人員的管理，建立分類管理、信息收集處理制度，促進了農産品、農機認證的健康發展；衛生部制定管理規範，規範食品檢驗機構和P3實驗室資質認定工作，組織評審員年度培訓和摸底調查；工商總局在辦理認證機構工商註冊年檢時嚴格審核認證監管部門的批件，嚴把認證市場主體準入關。加強流通領域商品監管，嚴格審驗認證證書、認證標誌。各成員單位還積極配合，做好對認證機構、實驗室和檢查機構的年度評審、監督檢查等工作。

    發揮各自優勢 共同應對挑戰

    據了解，2009年各成員單位從國家大局出發，通過部際聯席會議平臺，發揮各自優勢，共同應對國際金融危機和國外技術壁壘的影響，共同解決認證認可工作中的難題，有效地維護了國家利益，強化了認證認可的作用。

    2009年，針對美、日、歐對我國信息安全認證制度的質疑，安全部、公安部、工信部、國家密碼管理局、國家保密局和國家認監委密切配合，協調立場，多次向外界介紹中國的信息安全認證制度，增進了外方對這項制度的理解，消除了生産企業的誤解。同時對信息安全産品強制性認證作了必要調整，完善了認證申請工作流程，保障了國家信息安全認證制度的順利實施。《食品安全法》頒布實施後，衛生部和認監委共同加快實施食品檢驗機構資質認定制度，適應了《食品安全法》的新要求。國家能源局、工信部等部委通力協作，推動了風電認證、能源管理體系認證的順利實施。

    為打破國外不合理的認證技術壁壘，商務部等部委利用WTO等多雙邊磋商平臺，對國外不合理的認證要求表示關注，提出修改意見，並積極宣傳我國的認證認可體系。在WTO/TBT第50次例會上，我國代表團分別就巴西和阿根廷進口玩具的強制認證的區別待遇、透明度及認證週期過長等問題表達了關注，敦促其及早改進；並針對日本、歐盟和韓國對我國強制性認證問題的質疑予以了解釋和澄清。

    據介紹，認證認可部際聯席會議機制已經建立8年，在推動認證認可工作、促進經濟社會發展方面發揮了重要作用。