1月10日，全國財政工作會議在北京召開。財政部黨組書記、部長謝旭人出席會議並講話。謝旭人指出，2009年，各級財政部門緊緊圍繞服務改革發展穩定大局，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，充分發揮財政職能作用，全面落實應對國際金融危機衝擊的一攬子計劃，紮實實施積極的財政政策，為實現保增長、調結構、促改革、惠民生做出了積極貢獻。同時，切實加強財政管理，合理把握政策實施力度和節奏，積極防範和控制財政風險，大力推動財政自身的改革與發展。尤其是面對國際金融危機嚴重衝擊、經濟增速明顯放緩、企業效益下滑、大規模實施結構性減稅政策等帶來的嚴峻挑戰，狠抓收支管理，圓滿完成全年財政收支預算目標。全國財政收入預計達到68477億元，增長11.7 %。財政赤字在人大批准的預算之內。
謝旭人説，為有效應對國際金融危機衝擊、遏制經濟增速下滑勢頭，2009年，財政部門著力擴大投資需求，大幅增加政府公共投資，加強各項重點建設。重點用於農村民生工程、教育醫療衛生等社會事業、保障性住房、節能減排和生態建設、企業自主創新和結構調整、重大基礎設施建設和汶川地震災後恢復重建等方面。會同有關部門建立擴大內需協調機制，加強對中央投資的統一領導、統籌協調和督促檢查，改進資金分配機制，確保資金按規定用途有效使用。各地也採取多種措施擴大政府投資。發行2000億元地方政府債券，較好保障了地方政府對中央公益性投資項目的配套資金需要。這些投資直接增加了即期需求，帶動了民間投資和消費，緩解了部分行業和企業生産經營困難，也加強了經濟社會發展的薄弱環節，為長期發展夯實了基礎。
增加城鄉居民尤其是低收入居民收入，增強居民消費能力。對農民的補貼力度進一步加大，支持較大幅度提高糧食最低收購價，促進增加農民收入。提高城鄉低保對象、企業退休人員和優撫對象等群體的補助水平。出臺了政策力度大、群眾受惠面廣的促進家電、汽車、節能産品消費等措施。對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%徵收車輛購置稅，實施家電下鄉、汽車摩托車下鄉以及汽車家電以舊換新政策，並不斷完善相關操作辦法，提高財政補貼使用效益。預計家電下鄉産品銷售達3200萬台，拉動消費超過1500億元；汽車銷售達1300萬輛，增長38.5%。
結合改革和優化稅制，實行結構性減稅。在全國範圍內實施消費型增值稅，完善增值稅制度，調整小規模納稅人的劃分標準，降低小規模納稅人的增值稅徵收率，促進企業擴大投資、加快技術改造。順利推進成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節能減排，促進科學發展。對住房轉讓環節暫定減免一年營業稅。進一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等産品的出口退稅率，多次調整部分商品進出口關稅。取消和停徵100項行政事業性收費。繼續執行2008年已實施的一系列稅費減免政策。預計2009年實施各項稅費減免政策共減輕企業和居民負擔5000億元左右，有力地促進企業擴大投資，刺激居民消費。
落實促進區域協調發展的各項財稅政策。結合三江源保護等重大生態保護規劃，通過提高轉移支付補助比例，增強禁止開發與限制開發區域政府提供公共服務的財政保障能力。加大轉移支付力度，支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負擔。增加對民族地區、糧食主産區和邊境地區的轉移支付。
加快實施科技重大專項。支持國家（重點）實驗室以及相關科研機構、大學的科研條件和能力建設，推動開展公益性行業科研工作。運用貼息和進口稅收優惠等政策，支持實施重點産業調整振興規劃。大幅增加中小企業發展專項資金規模，引導擔保機構擴大中小企業貸款擔保業務，促進中小企業技術創新、結構調整和專業化發展。支持金融機構對符合條件的中小企業不良貸款進行重組和減免。運用中央外貿發展基金等扶持政策，推動服務外包業發展和中小企業開拓國際市場。
採取以獎代補方式，支持城市污水處理設施配套管網、十大重點節能工程等建設。全面推進建築節能，加大高效照明産品推廣力度並向農村傾斜，啟動節能産品惠民工程。加快發展新能源等新興産業，實施金太陽工程，在北京等十三個城市開展節能與新能源汽車推廣試點。礦産資源有償使用制度改革取得明顯成效，礦業權有償取得制度全面實施，礦山環境治理和生態恢復責任機制基本建立。排污權有償使用和交易改革試點範圍逐步擴大並取得階段性成果。繼續實施天然林保護工程，擴大中央財政森林生態效益補償基金支持範圍，鞏固退耕還林成果，推進草原生態重點工程建設。積極發揮中國清潔發展機制基金的作用，推動貫徹落實《應對氣候變化國家方案》。
謝旭人説，根據中央經濟工作會議的總體部署和經濟財政工作面臨的新形勢，2010年財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會，以及中央經濟工作會議和胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學習時的重要講話精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，著力調整國民收入分配格局，推進財稅制度改革，優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、科技、醫療衛生、文化、社會保障、保障性住房、節能減排以及欠發達地區的支持力度，促進經濟增長、結構調整、地區協調和城鄉統籌發展，切實保障和改善民生。堅持依法理財、統籌兼顧、增收節支的方針，加強財政科學化精細化管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經濟平穩較快發展。
按照上述指導思想，制定實施財政政策、開展財政工作時，要著重把握以下幾個原則：一是更加注重推進結構調整，切實提高經濟發展的質量和效益；二是更加注重擴大內需特別是消費需求，切實保持經濟平穩較快增長；三是更加注重保障和改善民生，切實推動經濟社會協調發展；四是更加注重深化財稅改革，切實增強財政經濟發展的內在動力和活力；五是更加注重加強財政科學化精細化管理，切實提高財政資金績效。
全國人大財經委副主任委員、人大常委會預工委主任高強，全國人大財經委副主任委員尹中卿，財政部黨組成員，部內各單位負責人，各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）長、財政部駐各地財政監察專員辦事處專員、中央部門及企事業財務部門有關負責人，特邀部門代表等參加了會議。
著力保障和改善民生
1月10日，全國財政工作會議在北京召開。財政部黨組書記、部長謝旭人出席會議並講話。謝旭人指出，2009年，各級財政部門緊緊圍繞服務改革發展穩定大局，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，充分發揮財政職能作用，全面落實應對國際金融危機衝擊的一攬子計劃，紮實實施積極的財政政策，為實現保增長、調結構、促改革、惠民生做出了積極貢獻。同時，切實加強財政管理，合理把握政策實施力度和節奏，積極防範和控制財政風險，大力推動財政自身的改革與發展。尤其是面對國際金融危機嚴重衝擊、經濟增速明顯放緩、企業效益下滑、大規模實施結構性減稅政策等帶來的嚴峻挑戰，狠抓收支管理，圓滿完成全年財政收支預算目標。全國財政收入預計達到68477億元，增長11.7 %。財政赤字在人大批准的預算之內。
謝旭人説，為有效應對國際金融危機衝擊、遏制經濟增速下滑勢頭，2009年，財政部門著力擴大投資需求，大幅增加政府公共投資，加強各項重點建設。重點用於農村民生工程、教育醫療衛生等社會事業、保障性住房、節能減排和生態建設、企業自主創新和結構調整、重大基礎設施建設和汶川地震災後恢復重建等方面。會同有關部門建立擴大內需協調機制，加強對中央投資的統一領導、統籌協調和督促檢查，改進資金分配機制，確保資金按規定用途有效使用。各地也採取多種措施擴大政府投資。發行2000億元地方政府債券，較好保障了地方政府對中央公益性投資項目的配套資金需要。這些投資直接增加了即期需求，帶動了民間投資和消費，緩解了部分行業和企業生産經營困難，也加強了經濟社會發展的薄弱環節，為長期發展夯實了基礎。
增加城鄉居民尤其是低收入居民收入，增強居民消費能力。對農民的補貼力度進一步加大，支持較大幅度提高糧食最低收購價，促進增加農民收入。提高城鄉低保對象、企業退休人員和優撫對象等群體的補助水平。出臺了政策力度大、群眾受惠面廣的促進家電、汽車、節能産品消費等措施。對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%徵收車輛購置稅，實施家電下鄉、汽車摩托車下鄉以及汽車家電以舊換新政策，並不斷完善相關操作辦法，提高財政補貼使用效益。預計家電下鄉産品銷售達3200萬台，拉動消費超過1500億元；汽車銷售達1300萬輛，增長38.5%。
結合改革和優化稅制，實行結構性減稅。在全國範圍內實施消費型增值稅，完善增值稅制度，調整小規模納稅人的劃分標準，降低小規模納稅人的增值稅徵收率，促進企業擴大投資、加快技術改造。順利推進成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節能減排，促進科學發展。對住房轉讓環節暫定減免一年營業稅。進一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等産品的出口退稅率，多次調整部分商品進出口關稅。取消和停徵100項行政事業性收費。繼續執行2008年已實施的一系列稅費減免政策。預計2009年實施各項稅費減免政策共減輕企業和居民負擔5000億元左右，有力地促進企業擴大投資，刺激居民消費。
落實促進區域協調發展的各項財稅政策。結合三江源保護等重大生態保護規劃，通過提高轉移支付補助比例，增強禁止開發與限制開發區域政府提供公共服務的財政保障能力。加大轉移支付力度，支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負擔。增加對民族地區、糧食主産區和邊境地區的轉移支付。
加快實施科技重大專項。支持國家（重點）實驗室以及相關科研機構、大學的科研條件和能力建設，推動開展公益性行業科研工作。運用貼息和進口稅收優惠等政策，支持實施重點産業調整振興規劃。大幅增加中小企業發展專項資金規模，引導擔保機構擴大中小企業貸款擔保業務，促進中小企業技術創新、結構調整和專業化發展。支持金融機構對符合條件的中小企業不良貸款進行重組和減免。運用中央外貿發展基金等扶持政策，推動服務外包業發展和中小企業開拓國際市場。
採取以獎代補方式，支持城市污水處理設施配套管網、十大重點節能工程等建設。全面推進建築節能，加大高效照明産品推廣力度並向農村傾斜，啟動節能産品惠民工程。加快發展新能源等新興産業，實施金太陽工程，在北京等十三個城市開展節能與新能源汽車推廣試點。礦産資源有償使用制度改革取得明顯成效，礦業權有償取得制度全面實施，礦山環境治理和生態恢復責任機制基本建立。排污權有償使用和交易改革試點範圍逐步擴大並取得階段性成果。繼續實施天然林保護工程，擴大中央財政森林生態效益補償基金支持範圍，鞏固退耕還林成果，推進草原生態重點工程建設。積極發揮中國清潔發展機制基金的作用，推動貫徹落實《應對氣候變化國家方案》。
謝旭人説，根據中央經濟工作會議的總體部署和經濟財政工作面臨的新形勢，2010年財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會，以及中央經濟工作會議和胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學習時的重要講話精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，著力調整國民收入分配格局，推進財稅制度改革，優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、科技、醫療衛生、文化、社會保障、保障性住房、節能減排以及欠發達地區的支持力度，促進經濟增長、結構調整、地區協調和城鄉統籌發展，切實保障和改善民生。堅持依法理財、統籌兼顧、增收節支的方針，加強財政科學化精細化管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經濟平穩較快發展。
按照上述指導思想，制定實施財政政策、開展財政工作時，要著重把握以下幾個原則：一是更加注重推進結構調整，切實提高經濟發展的質量和效益；二是更加注重擴大內需特別是消費需求，切實保持經濟平穩較快增長；三是更加注重保障和改善民生，切實推動經濟社會協調發展；四是更加注重深化財稅改革，切實增強財政經濟發展的內在動力和活力；五是更加注重加強財政科學化精細化管理，切實提高財政資金績效。
全國人大財經委副主任委員、人大常委會預工委主任高強，全國人大財經委副主任委員尹中卿，財政部黨組成員，部內各單位負責人，各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）長、財政部駐各地財政監察專員辦事處專員、中央部門及企事業財務部門有關負責人，特邀部門代表等參加了會議。
完善強農惠農政策 促進城鄉統籌發展
1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2009年財政部門大幅增加“三農”投入，積極推進農村改革與發展。預計2009年中央財政用於“三農”方面的支出7161.4億元，增長20.2%。
謝旭人説，2009年財政部門加大對農民直接補貼力度，進一步落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼在全國實現全覆蓋，大豆良種補貼實現東北地區全覆蓋。啟動馬鈴薯原種生産補貼政策試點，落實畜禽良種補貼政策。農機具購置補貼種類和標準增加，並覆蓋到全部農牧業縣。加大獎勵力度，調動産糧（油）大縣的生産積極性。測土配方施肥補貼範圍擴大到所有的農業縣（市、區、旗、場）。完善生豬、奶業發展扶持措施，延長原料奶收購貸款貼息政策期限。擴大專項資金規模和扶持範圍，推動現代農業生産發展。增加農業綜合開發投入，加強中低産田和中型灌區節水配套改造，實施高標準農田建設示範工程。積極運用財政補助和貸款貼息等方式，促進農業産業化經營。扶貧開發力度進一步加大。啟動小型農田水利重點縣建設，加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，實施農村飲水安全工程和沼氣工程。擴大國家水土保持重點建設工程治理範圍。大力支持農業生産救災、農作物病蟲害防控、動物防疫和防汛抗旱。拓展支農投入渠道，積極推進支農資金整合。提高農業保險保費補貼比例，擴大補貼範圍。支持金融機構重組和減免符合條件的涉農不良貸款，對涉農金融機構開展支農業務實施補貼和獎勵政策。推動農村各項社會事業加快發展。
謝旭人指出，2010年，財政部門將進一步完善強農惠農政策，促進城鄉統籌發展。一是穩定發展農業生産。建立健全財政支農資金穩定增長機制，政府公共投資等要向農業農村傾斜，提高支農資金使用的規模效益。繼續加大對産糧（油）大縣和生豬、奶牛養殖大縣的扶持等。加強農業綜合開發，以糧食主産區為重點加快中低産田改造和高標準農田建設示範工程。二是促進增加農民收入。增加涉農補貼規模，完善補貼政策。落實農資綜合補貼動態調整機制。健全農作物良種補貼和農機具購置補貼制度。支持提高主要糧食品種最低收購價水平。繼續實施農作物保險保費補貼、原料奶收購貸款貼息等政策。三是推進農村綜合改革和社會事業加快發展。加快鄉鎮機構改革。完善村級組織運轉經費保障機制。全面推開農村義務教育債務清理化解工作，逐步擴大清理化解其他公益性鄉村債務試點範圍。開展城鄉一體化綜合改革試點，完善促進縣域經濟和小城鎮發展的公共財政制度。加大財政投入，促進農村教育、社會保障、醫療衛生、文化等社會事業發展。
