1月12日、13日，2010年全國廣播影視工作會議在北京召開。結合會議情況，廣電總局新聞發言人朱虹就2009年廣播影視工作情況和2010年廣播影視工作規劃回答了記者提問。

    問：2010年全國廣播影視工作會議在北京順利召開，此次會議的主要內容是什麼？

    答：2010年全國廣播影視工作會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、全國宣傳部長會議精神，總結2009年廣播影視工作，分析面臨形勢，研究部署2010年工作。會上，中宣部副部長、廣電總局黨組書記、局長王太華作了報告，廣電總局黨組副書記、副局長趙實作了總結講話。

    全國各省（區、市）、新疆兵團及計劃單列市廣播影視局，各省（市）廣電集團、總臺、廣播電視臺、各電影集團，廣電總局機關各司局、直屬各單位主要負責人；中組部、中宣部、國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部、國務院法制辦及中國教育電視臺、中國傳媒大學等單位有關部門負責人參加會議。

    問：2009年廣播影視工作主要取得了哪些成就？

    答：2009年是進入新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。在黨中央、國務院和中宣部的正確領導下，廣播影視按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，緊緊圍繞保增長保民生保穩定和慶祝新中國成立60週年，堅定信心、紮實工作，繼續保持了繁榮發展的良好勢頭，為黨和國家舉辦大事、應對難事提供了良好輿論氛圍和強大精神動力。2009年主要完成了九項工作：一是輿論導向正確、引導有力；二是安全播出工作切實加強；三是創作生産繁榮發展；四是農村公共服務體系建設紮實推進；五是科技應用水平明顯提高；六是體制機制改革取得新突破；七是走出去工作取得重要進展；八是管理在改進中加強；九是黨的建設和隊伍建設進一步加強。

    問：2009年世界經濟遭遇了嚴重的金融危機，在這種背景下，我國廣播影視業表現出不俗的成績。請介紹一下相關情況。

    答：2009年,我國廣播影視業克服國際金融危機影響,逆勢上揚,事業産業快速發展。

    2009年,我國廣播電視強化新聞立臺,強化了科學發展觀、應對國際金融危機和保增長保民生保穩定的宣傳,以慶祝新中國成立60週年宣傳作為重點,營造了舉國歡慶的濃厚氛圍,振奮了黨心軍心民心。2009年，廣播影視對重大突發事件報道及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導。影視劇和影視動畫成績喜人。電影産量達450部,票房超過60億元,同比增長40%,國産影片繼續佔據國內市場主導地位,涌現出《建國大業》等一批既叫好又叫座的主旋律影片。電視劇産量1.2萬集,整體質量進一步提高。電視動畫産量達17萬分鐘,電影動畫23部。中影集團、電影頻道等單位創作了2000多部手機小電影和網絡短劇。農村公共服務體系建設紮實推進,加快由工程建設向公共服務體系建設轉變。在農村放映電影750萬場次,觀眾超過18億人次。統籌傳統媒體和新興媒體,堅持以數字化為龍頭,全面推進廣播影視科技進步,科技應用水平明顯提高。全面推進廣播影視各項改革,體制機制改革取得新的突破。著力打造國際一流媒體,構建國際傳輸網絡、加快産品和服務走出去,走出去工作取得重要進展。通過依法管理、科學管理,深入開展抵制低俗之風行動,加大查處力度,落實退出機制,規範播出秩序。加強廣告播放管理,開展虛假違法醫療和藥品廣告專項治理行動,加強電視購物短片廣告、居家購物節目和電視購物頻道管理。加強電視劇管理。加強新媒體管理,強化互聯網視聽節目服務許可證管理,查處違規網站826家，關停569家網站。

    問：回顧近年來的廣播影視工作，總局有什麼經驗和體會？

    答：做好廣播影視工作，必須自覺運用中國特色社會主義理論體系，堅定不移走中國特色廣播影視發展道路。堅持這一道路，理論上要有新突破、實踐上要有新創造，同時要旗幟鮮明、毫不動搖地堅持四個重大原則。一要準確把握雙重屬性，正確處理意識形態屬性和産業屬性的關係。二要堅持雙重效益，正確處理社會效益和經濟效益的關係。三要遵循雙重規律，就是要遵循文化發展規律與社會主義市場經濟規律。四要完成雙重任務，就是要著眼于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，統籌發展公益性事業與經營性産業，努力做到兩手抓、兩加強。這四項重大原則，是我們的學習體會、實踐總結，是廣播影視沿著正確方向前進的根本保證，必須在今後的工作中始終堅持、豐富發展並自覺遵循。

    問：2010年我國廣播影視工作總的要求是什麼？

    答：2010年廣播影視工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、全國宣傳部長會議精神，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，努力完成把握正確導向、確保安全播出、發展事業産業、依法加強管理的基本任務，更加注重提高輿論引導能力，更加注重保障和維護人民權益，更加注重轉變發展方式、提高發展質量，更加注重深化改革和科技創新，更加注重提高國際傳播能力，努力實現廣播影視又好又快發展，為全黨全國人民擴內需、調結構、促改革、惠民生，全面建設小康社會作出新的貢獻。

    問：2010年廣播影視重點工作有哪些方面？

    答：2010年廣播影視工作要重點抓好十方面工作。一是著力提高輿論引導能力和水平；二是繼續強化安全播出工作；三是努力繁榮廣播影視內容生産；四是不斷完善農村廣播影視公共服務體系；五是加快推進廣播影視數字化進程；六是積極推動傳統媒體與新興媒體的融合發展；七是進一步深化廣播影視體制機制改革；八是切實加強和改進管理；九是大力提升國際傳播能力；十是全面加強黨的建設和隊伍建設。

    問：2010年廣播影視內容生産主要抓哪些方面工作？

    答：內容生産是廣播影視的核心競爭力。電影、電視劇、影視動畫是內容生産的重點。要圍繞由影視生産大國向産業強國的轉變，把提高質量放在突出位置，鞏固良好發展勢頭，堅持走正道、出精品、出人才、出效益。

    走正道，就是要堅持正確的政治方向和創作導向。今年，要按照中宣部部署，認真組織慶祝建黨90週年、紀念辛亥革命100週年影視創作生産。出精品，就是要按照穩定數量、提高質量的要求，推出經得起群眾和歷史檢驗、三性統一的精品力作。出人才，就是要形成人才輩出的生動局面。要根據影視創作生産的特點，大力培養一批名編劇、名導演、名演員，培養一批專業拔尖人才和經營管理人才，特別是針對薄弱環節培養一批急需人才。同時，要認真總結扶持青年導演、青年編劇等成功做法，切實加強年輕人才培養。出效益，就是要實現社會效益和經濟效益雙豐收。當前，要緊緊圍繞提高國産電影電視劇和影視動畫市場競爭力，著力做好三個方面的工作：一要強化播映調控，嚴格執行國産電影電視劇和影視動畫播映有關規定。二要培育市場、促進流通。辦好中國廣播影視博覽會、中國國際動漫節等重要節展，探索建立完善電視劇交易市場機制。加快電影院線發展，重點支持國有和國有控股院線建設，大力加強縣級電影院建設。三要推進規模化、集約化發展。重點扶持國家影視産業實驗區、影視動畫産業基地、中影數字製作基地建設，充分發揮示範、集聚、帶動作用。

    問：2010年，廣播電視村村通、西新工程、農村電影放映工程等廣播影視公共服務體系建設如何繼續推進？

    答：2010年，要繼續大力推進廣播電視村村通、西新、農村電影放映工程建設，堅持建設與管理並重、科技創新與體制機制創新並重，著力建立完善公共財政保障機制、技術保障體系、運營維護長效機制，確保全面完成“十一五”規劃目標，併為“十二五”規劃的實施奠定基礎。

    堅持建設與管理並重，紮實推進村村通工程。要加快20戶以上工程建設，完成第二批865萬套直播衛星接收設備安裝調試。完成中央節目無線覆蓋工程驗收，推進地方無線覆蓋工程建設。要開展調查研究，摸清20戶以下盲村底數，編制“十二五”建設方案。要加強基層運行維護機構和隊伍建設，確保有人負責、有人管理、有人維護，努力建立長效機制。要認真總結基層的新鮮創造，探索建立完善村村通運營維護管理的新辦法。要堅持綜合覆蓋、優勢互補，統籌無線、有線、衛星等技術手段，完善農村覆蓋網絡，特別是縣以下的有線覆蓋，一定要從實際出發、因地制宜、尊重群眾意願。

    堅持基礎設施建設與內容建設並重，紮實推進西新工程。要從促進民族團結進步、維護邊疆穩定和國家長治久安的高度，把西新工程作為政治工程、戰略工程，鞏固成果、擴大範圍、充實內容、提高水平。要確保完成第四期第一階段工程任務，抓緊推進第二階段工程建設，著手編制第五期建設方案。要加大基礎設施建設投入，提高少數民族地區廣播影視製作播出和譯製能力，提高覆蓋水平。

    堅持科技創新與機制創新並重，紮實推進農村電影放映工程。按照“企業經營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的思路，確保完成一村一月放映一場電影的目標。繼續把數字化放映放在突出位置，強化片源保障，加強農村數字化放映服務和監管平臺建設，組建數字電影院線公司，力爭基本實現全國農村電影放映數字化。要圍繞政府購買服務，創新財政資金使用機制，完善設備資助、場次補貼的招投標辦法，完善監管考核和社會公示制度。要加大工作力度，加大投入力度，鞏固擴大農村電影放映工程成果，確保農村群眾長期得實惠。

    問：新媒體是今後廣播影視發展的重要項目，請問2010年這方面有什麼規劃？

    答：2010年，要大力推進廣播影視數字化，積極改造提升傳統媒體、傳統産業，加快發展新媒體、新業態，推進傳統媒體與新媒體、傳統産業與新興産業的融合發展。

    新媒體建設方面，一要在深化認識中加快發展。要真正從戰略高度重視新媒體、研究新媒體、認識新媒體，深入把握新媒體對廣播影視傳播理念、業務形態、傳播方式的深刻影響，促進新媒體和傳統媒體融合發展。要在深化認識的基礎上，重點發展網絡廣播電視和移動多媒體廣播電視。有條件的電臺電視臺都要大力發展網絡廣播電視。移動多媒體廣播電視，要圍繞擴大覆蓋、增加內容、拓展服務的要求，力爭形成一定的用戶規模，特別是要從法人治理結構、經營決策權制度安排等方面，充分調動地方的積極性、主動性。

    二要堅持以創新求發展。要強化改革創新精神，努力探索新思路、新辦法、新模式。要適應受眾特別是年輕受眾需求，樹立現代傳播理念，增強互動、共享、分享等功能。要適應網絡傳播特點，大力加強內容建設，努力創作生産新型視聽産品，特別是要打破傳統節目生産方式，更好地匯聚網民力量、依靠網民智慧。要遵循網絡經濟發展規律，更多地運用市場經濟的辦法，走企業化、産業化發展道路。央視網、國際在線、中國廣播網要採取多種資本運作方式壯大實力。國家網絡電視臺，要充分發揮示範帶動作用，努力建成國際領先的綜合性音視頻網絡媒體。

    三要以管理促發展。必須探索建立符合我國國情的新媒體管理體系，確保導向，維護安全，實現健康有序發展。要加強引導，建立健全溝通協調、提醒告誡、問題公示等機制，增強從業機構社會責任感。要加強制度建設，抓住準入、監管和退出等關鍵環節，健全完善法規制度。要強化行業自律，充分發揮行業組織自教自律作用，推動從業機構尤其社會機構建立健全內控機制，確保內容健康有益無害，不給錯誤有害信息提供傳播渠道。要繼續開展整治互聯網低俗之風行動，牢固樹立積極健康向上的網絡風氣。

    問：2010年是廣播影視改革向縱深發展的一年，本年度廣播影視體制機制改革方面將有什麼新舉措？

    答：2010年，廣電總局將認真落實中央文化體制改革工作部署和國務院《文化産業振興規劃》，推進廣播影視改革向縱深發展。

    一要深化電臺電視臺改革。要貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針，堅持公益性質，重點推進機制轉換。要繼續深化勞動、人事和收入分配製度改革，努力建立科學的激勵、競爭和約束機制。要著眼降低成本、提高質量，積極推進節目考核和播出機制改革，重點建立健全科學的節目評估體系。要以電視劇為重點，穩妥推進制播分離改革。其他節目制播分離要審慎把握，特別是要確保電臺電視臺牢牢掌握節目內容的策劃權、編輯權、審查權、播出權。

    二要深化産業改革。要按照“轉換體制、創新機制、面向市場、壯大實力”的要求，抓住經營性事業單位轉企改制這一中心環節，全面深化産業改革。省市電影發行放映公司、省級電臺電視臺所屬電視劇製作機構，要全面完成轉企任務。已經轉企的，要積極推進規範的股份制、公司制改造。積極支持中影等有條件的企業上市融資。在轉企改制過程中，要按照中央文化體制改革精神辦事、按政策辦事，特別是要妥善做好人員安置工作，維護職工權益。

    三要深化行政管理改革。要進一步轉變政府職能，切實履行導向把握、政策調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能。要進一步推進政企、政事分開，特別是要理順與所屬企事業單位、仲介組織的關係，做到職能分開、機構分設、財務分離。按照中央部署，今年副省級城市以下將推開文化市場綜合執法改革，我們必須堅決貫徹落實。要在積極主動做好相關工作的同時，認真研究改革後市縣廣播影視面臨的新形勢，探索加強和改進市縣廣播影視管理、促進繁榮發展的新辦法，確保完成中央和省級廣播電視節目傳輸轉播任務，確保安全播出不出任何問題，確保完成農村重點工程建設任務。特別是要貫徹中辦、國辦《關於加強公共文化服務體系建設的若干意見》，認真總結近年來的成功實踐，強化市縣廣播電視臺的公共服務職能，加快建立縣對鄉鎮垂直管理運營體制。

    問：2010年在廣播影視管理領域主要開展哪些工作？

    答：2010年廣播影視業要堅持以管理保導向保安全、促改革促發展，強化管理意識，履行管理職責，推進依法管理、科學管理、建設性管理，努力做到守土有責、守土盡責。主要抓好以下領域的管理工作。

    一是加強節目和宣傳管理。加強節目規劃、播出審查、收聽收看等管理制度建設，繼續深入開展抵制低俗之風行動，重點監管綜藝類、情感類、法制類、選拔類、談話類節目和廣播夜間節目。加強全國中央、省級、地級、縣級廣播電視節目收聽收看監管平臺建設。加強境外節目引進和播出管理。深入開展境外衛視專項整治工作。認真落實《廣告播放管理辦法》，切實加強廣告播放管理，重點強化醫療資訊類廣告管理。促進電視購物規範發展。

    二是加強播出機構和節目製作機構的管理。認真貫徹《廣播電視播出機構違規處理辦法》，對違規嚴重的頻道頻率實施退出。結合播出機構換證審核，進一步優化廣播電視結構佈局。加強電視購物頻道建設和管理。跟蹤調研系統內播出機構跨地區合作情況，提出對策意見。抓緊推進中國網絡視聽媒體行業協會、電視購物行業協會籌建工作。

    三是加強科技管理。繼續開展我國邊境、邊界地區廣播電視的頻率協調工作。加強廣播電視無線覆蓋網管理，認真查處非法使用衛星電視無線電干擾器的行為。完善互聯網絡視聽節目監管技術系統、數字電影放映服務監管系統，加快建設IP電視、手機電視監看系統。抓緊建設總局廣播影視監管中心。

    四是加強法制工作。推動《廣播電視傳輸保障法》和《電影産業促進法》的立法進程。加大知識産權保護工作力度，貫徹《廣播電臺電視臺播放錄音製品支付報酬暫行辦法》，推進《著作權法》的修改，制定《廣播組織權利公約》。加強行政執法監督檢查工作，起草廣播影視系統推進文化市場綜合執法改革的指導性意見。深入開展普法。

    五是加強電子政務、新聞發佈、信息公開等工作。完善電視劇電子政務平臺，建成電影綜合信息管理系統。完善新聞發佈制度，健全政務信息公開制度，加大對外發佈政務信息的力度。

    問：廣播影視走出去工作已實施多年，請問2010年將採取哪些措施以繼續大力提升我國廣播影視的國際傳播能力？

    答：2010年我們將繼續貫徹中央關於提升國際傳播能力、建設國際一流媒體的規劃，堅持外交外宣外援相結合，大力實施廣播影視走出去工程，不斷增強國際影響力和競爭力。

    一要在媒體建設上取得新進展。中央電視臺要圍繞提高全球采編播發能力，力爭新建亞太、中東、非洲、拉美、俄羅斯五大中心記者站，新建16個海外記者站；推進多語種國際頻道海外落地，力爭整頻道落地用戶數同比增長10%以上；進一步加強中國電視長城平臺建設，拓展市場、擴大用戶。中國國際廣播電臺要以建設現代、綜合、新型國際傳媒為目標，加強海外地區總站和節目製作室建設，推進整頻率落地工程和租時段項目，力爭新建16個整頻率電臺，新增2個語種，進一步加強漢語國際推廣和廣播孔子課堂建設。中央人民廣播電臺，要繼續加強全球華語廣播協作網建設。西藏、新疆、內蒙古、廣西、雲南、黑龍江等要加快推進在周邊國家的落地。

    二要在實施本土化戰略上取得新進展。要加強電臺電視臺新聞機構海外本土化建設，逐步推廣信息採集、編輯製作、信號傳輸、節目推廣等環節的本土化運作，努力提高新聞報道的原創率、首發率、落地率。對外宣傳要實施本土化，産品和服務走出去也要實施本土化。要深入把握文化産品和服務國際貿易規律、文化資本國際運作規律，把培育壯大企業主體放在更加突出的位置，努力打造一批具有中國風格的廣播影視國際品牌。要積極探索組建市場化運作的公司，在海外參股、並購或投資創辦一批廣播影視企業和仲介機構。要積極鼓勵支持有條件的國有大中型企業、民營等各類社會資本投資海外傳媒市場，使之成為廣播影視走出去的重要力量。要高度重視國際營銷網絡建設，著力培育本土化、專業化營銷主體，構建覆蓋廣泛的營銷體系。要繼續採取合資合拍、節目交流、以進帶出等多種方式，擴大國際市場份額。

    三要在利用高新技術上取得新進展。要加強中央電視臺、中國國際廣播電臺海外采編網絡和國際傳播技術支撐系統建設。要在鞏固傳統技術方式的同時，適應科技發展趨勢，重點推廣運用互聯網、IP電視等高新技術手段。特別是互聯網具有天然落地的特點，必須善加利用，努力成為我打破西方壟斷、提升國際傳播能力的重要突破口。國家網絡電視臺要加強全球視頻節目分發網絡建設，增加海外鏡像站點；國際在線要推進多語種在線音頻直播，增強覆蓋能力。