王晨：網絡媒體要切實擔負起維護網絡安全的責任
——國務院新聞辦公室主任王晨談網絡安全
淫穢色情信息、黑客攻擊、網絡欺詐等是網絡安全的主要威脅
記者：回顧2009年，人們感觸最深的，莫過於中國成功應對國際金融危機。談到應對危機，必然要談到互聯網的積極作用。您對互聯網在我國應對國際金融危機中的表現有何評價？
王晨：互聯網對中國經濟走出國際金融危機陰影發揮了積極作用。根據有關部門調查，在國際金融危機的背景下，運用電子商務的中小企業生存狀況明顯好于傳統模式的中小企業。數據顯示，前者陷入困境的企業比例僅為16.8%,而後者的比例達到84.2%。去年下半年以來，雖然經歷了世界經濟的“寒冬”，但中國互聯網産業仍然保持強勁增長的勢頭，這充分反映了我國互聯網發展的蓬勃生機和巨大活力。
我國于1994年正式接入互聯網。經過15年的發展，我國網民人數目前已達到3.6億，互聯網普及率達到世界平均水平。我國互聯網的影響在深度和廣度上有了新的發展。在廣度上，互聯網在我國農村地區和西部地區快速發展，成為近年來一個亮點，城鄉之間和東西部之間互聯網的差距逐步縮小，我國互聯網整體發展水平不斷提高；在深度上，互聯網日益深入滲透到社會生活各個領域，深刻改變了人們社會生活方式和生産方式。
問：我國互聯網發展成就令人矚目。近一個時期，網絡安全成為互聯網業界的一個突出話題，也是公眾廣泛關注的話題。國務院新聞辦作為我國互聯網重要的政府管理部門，您對此有何看法？
答：中國互聯網正步入一個重要的發展期，既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰。近年來，我國互聯網在快速發展中呈現一些新的特點：
一是在信息形態方面，網絡信息傳播正從以文字形式為主向音頻、視頻、圖片等多媒體形態延伸。目前我國網上音、視頻等多媒體信息已佔互聯網流量50%以上。這極大豐富了信息發佈的表現形式，同時信息內容的安全性愈顯重要。
二是在應用領域方面，我國互聯網正從信息傳播和娛樂消費為主向商務服務領域延伸，電子商務迅速發展，互聯網開始逐步深入到國民經濟的更深層次和更寬領域。有關機構預測，2009年我國電子商務交易總額將突破4萬億元人民幣，保持40%左右的高增長。這對於優化我國互聯網消費結構、促進經濟發展模式轉變具有積極意義，同時也對網絡誠信建設提出了更高要求。
三是在服務模式方面，互聯網正在從提供信息服務向提供平臺服務延伸。以博客播客等為代表的WEB2.0服務模式使互聯網的平臺功能更加突出，網民不僅是信息的消費者，也是信息的提供者、創造者。這大大豐富了網上的信息內容，同時也對網民的守法自律提出了更高要求。
四是在傳播手段方面，傳統互聯網正在向移動互聯網延伸。隨著3G網絡的發展，手機上網正在成為新潮流，基於移動互聯網的新媒體形態不斷涌現，移動互聯網市場規模不斷擴大，目前已超過117億元人民幣。這大大拓展了網絡信息的傳播渠道，對規範網絡信息傳播秩序也提出了更高要求。
以上這幾個變化，一方面，將大大促進我國互聯網的繁榮與發展，對提高我國信息化水平，推動經濟社會發展具有積極意義；另一方面，帶來的網絡安全方面的新情況新問題，應引起我們的高度重視。
問：您認為網絡安全的威脅主要表現在哪些方面？
答：互聯網在給社會生活帶來巨大變化、給人們帶來諸多便利的同時，網絡安全問題也日益突出。其中主要的問題有：一、網絡淫穢色情等有害信息嚴重危害未成年人身心健康；二、網絡黑客攻擊、網絡病毒等嚴重威脅網絡運行安全；三、網絡欺詐、網絡盜竊等網絡犯罪活動直接危害公共財産安全。這些問題日益引起社會各界的關注，不僅是我國而且也成為世界各國共同面臨的重大問題。我們必須主動適應形勢的新變化新要求，認真貫徹落實中央關於加強網絡建設、發展、管理的方針政策和一系列重要部署，統籌國內國際兩個大局，從國家安全、信息安全、文化安全的高度，積極應對網絡安全的挑戰，切實增強網絡安全意識，積極利用、大力發展，科學管理、依法辦網，加強自律、倡導誠信，既推動信息通暢又維護網絡安全，確保網絡信息安全流動，不斷提高網絡媒體的影響力、公信力，努力構建健康文明、安全有序的網絡環境，走出一條有中國特色的互聯網發展之路。
網絡媒體要切實提高輿論引導能力，規範傳播秩序，保護未成年人身心健康
問：我們注意到，您在中國網絡媒體論壇等多個場合都談到，網站要切實承擔維護網絡安全的責任。請問您為什麼如此強調網絡媒體責任問題？
答：互聯網已成為國家重要的基礎設施，網上信息是國家重要的戰略資源，與人民群眾生活密切相關。切實維護網絡運行安全和網絡信息安全流動，是保障國家安全和人民根本利益，促進經濟發展和文化繁榮，維護社會和諧穩定的根本要求。從一定意義上講，網絡媒體傳播力、影響力越大，對其安全性、可靠性的要求就越高，承擔的網絡安全責任就越大。我國網絡媒體發展在世界上並不落後，提供的信息資訊極為豐富，擁有的受眾十分龐大，未來的市場空間難以估量，網民對網絡媒體的關注度、依賴度不斷提高。網絡媒體的信息流動安全，不僅關係到網絡媒體自身的形象和聲譽，而且關係到互聯網産業的健康發展。維護網絡安全，正是為了推動網絡媒體和互聯網更好地發展。網絡媒體業界要充分認識保障網絡安全的重大意義，不斷增強責任感、緊迫感和使命感，採取切實有效措施，把網絡安全提高到一個新水平，推動網絡媒體又好又快發展。
問：您認為，網絡媒體應從哪些方面落實網絡安全責任？
答：由於互聯網普及程度不同，經濟社會發展水平不同，文化傳統不同，法律規定不同，世界各國對網絡安全的關切各有差異，維護網絡安全的著力點也各有側重。從我國情況看，當前網絡媒體要從以下方面著力：
一是要切實把提高網上輿論引導能力作為維護網絡安全的重大舉措。我國正處在改革發展關鍵期、社會矛盾凸顯期，各種社會思潮和價值觀念相互激蕩，網上輿論呈現多元多樣多變的特點。切實引導好網上輿論，是維護網上信息安全的重大舉措。近年來，網絡媒體認真貫徹中央精神，牢牢把握正確導向，在抗震救災、北京奧運、紀念改革開放30週年、慶祝新中國成立60週年等一系列重大活動報道中，高揚了主流輿論，唱響了奮進凱歌，有力地配合了黨和國家工作大局，極大地凝聚了網民力量。網上輿論引導工作成為信息化時代黨的宣傳思想工作一個新的重大發展。在當前形勢下，網絡媒體要認真落實胡錦濤總書記對宣傳工作提出的“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”的總要求和有關提高輿論引導能力“五個必須”的要求，不斷增強輿論引導的能力水平。網絡媒體要始終把營造積極向上的主流輿論作為重要職責，堅持高品位、高格調，宣傳科學真理，傳播先進文化，倡導和諧理念，塑造美好心靈，弘揚社會正氣，充分發揮網絡傳播優勢，在網上唱響主旋律、打好主動仗，積極引導網上熱點、疏導公眾情緒、化解社會矛盾，促進輿論和諧，使網上輿論引導工作在統一思想、凝聚力量、維護安全方面發揮更大作用。
二是要切實把規範網絡傳播秩序作為維護網絡安全的關鍵環節。確保網絡信息傳播秩序合法有序，是維護網絡安全的關鍵環節，也是網絡媒體成熟壯大的標誌。目前，我國互聯網上85%以上的時政類新聞信息來自中央和地方重點新聞網站，網上新聞信息傳播秩序總體上是規範有序的，但少數網站違法違規，嚴重干擾網上信息傳播秩序，損害網絡媒體的權威性和公信力。網絡媒體要認真執行《互聯網新聞信息服務管理規定》等有關法規，嚴格遵守新聞宣傳紀律，自覺完善信息製作和發佈流程，確保網站新聞來源合法正規、信息內容真實準確。有關部門要加強對網絡傳播秩序的依法監管，嚴肅查處違法違規網絡傳播行為，既要實現網絡信息傳播的及時暢通，又要確保網上信息流動的安全有序。
三是要切實把保護未成年人身心健康放在維護網絡安全的突出位置。《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《中華人民共和國未成年人保護法》明確規定，禁止任何組織、個人製作和向未成年人傳播淫穢、暴力等網絡信息。近一段時間，網上淫穢色情等有害信息蔓延，已經成為影響網上信息安全的突出問題，全社會特別是廣大教師和學生家長對此反應強烈。今年以來，按照中央有關部署，國務院新聞辦會同有關部門，在全國持續集中開展了整治互聯網淫穢色情和低俗之風、清理整治手機淫穢色情等專項行動，取得顯著成效，得到社會各界的充分肯定。但由於多方面複雜因素，網絡淫穢色情和低俗之風屢查屢現的現象仍然存在。網絡媒體業界要本著對國家對未來負責的精神，切實把中央要求落到實處，始終把社會效益放在第一位，堅持不懈地推進文明辦網、文明上網，堅持不懈地開展自查自糾活動。越是有影響的網絡媒體，越應該帶頭清除和自覺抵制淫穢色情及低俗信息，帶頭文明辦網、文明上網。有關部門要進一步加大查處力度，擴大清理整治範圍，對整治不力的網站堅決曝光，對頂風作案的從重處罰，真正使網絡面貌有根本變化，使社會滿意度大幅提升，把整治網上低俗之風專項行動引向深入。要下大力完善抵制網絡低俗之風的長效機制，廣泛發動公眾舉報，落實舉報獎勵制度，強化輿論監督、群眾監督和社會監督，將曝光、譴責、關閉違法違規網站的工作常態化，努力為未成年人健康成長創造文明安全的網絡環境。
四是要切實把推進網絡媒體行業自律作為維護網絡安全的重要保證。網絡媒體從業人員和廣大網民是維護網絡安全的主體，也是保障網絡安全的重要力量。近年來，在有關各方的共同努力下，網絡媒體行業自律工作取得明顯進展，對保障網絡安全發揮了重要作用。面對當前日益嚴峻的網絡安全形勢，網絡媒體要增強危機意識、憂患意識，進一步增強自律意識，加強自我管理、自我約束，主動提高網絡安全水平。互聯網行業組織要充分發揮自律建設的帶頭作用，完善自律機制，擴大自律範圍，引導業界依法、誠信、文明辦網，形成安全有序的經營服務環境。互聯網運營企業、各類網站都要切實承擔社會責任，進一步加強網絡安全工作，自覺接受政府部門的監督和指導，健全內部信息安全管理制度，並自覺接受公眾監督。要廣泛開展網絡安全教育，提高公眾網絡安全意識，增強自我防護能力，形成全社會共同維護網絡安全的良好風尚。
五是要切實把推進網絡誠信建設作為維護網絡安全的重要基礎。網絡安全的基礎在於誠信，互聯網的發展依賴於誠信。目前，網絡空間存在傳播謠言、發佈虛假信息等失信行為，對社會和公眾利益造成嚴重損害。隨著互聯網的普及和社會信息化程度的提高，必須加快網絡誠信建設。重點新聞網站要發揮帶頭作用，和其他網站共同努力，將法律規範、輿論監督和行業自律結合起來，建立和完善網絡誠信體系，形成誠信為本、守信光榮的良好風尚。
總之，要通過多方面努力，構建健康文明、安全有序的網絡環境，推動互聯網的大發展大繁榮。
積極拓寬網絡安全國際合作渠道，建立多層次、多渠道的合作機制
問：互聯網是全球互聯互通的，維護網絡安全僅靠一國努力是不夠的，必須加強國際合作，是這樣嗎？
答：的確，保障網絡安全，應切實加強國際交流與合作。中國互聯網是向世界開放的，中國互聯網協會有關統計表明，2008年，中國大陸受到來自境外的網絡攻擊數量同比增長了148%。中國是網絡黑客攻擊的受害國，中國堅決反對黑客攻擊行為。另據統計，在最近整治網絡和手機媒體淫穢色情和低俗之風行動中，中國互聯網違法和不良信息舉報中心接到的8萬多件次有關淫穢色情網站舉報中，大多數為境外網站或服務器託管在境外的網站。因此，世界各國都要積極採取措施，加強對互聯網的有效治理，避免本國互聯網上的問題影響其他國家的網絡秩序。同時，維護網絡安全需要世界各國的相互合作、密切配合，要積極拓寬網絡安全國際合作渠道，建立多層次、多渠道的合作機制，逐步形成各國參與、普遍受益的網絡安全格局。
