在全國水利廳局長會議上的總結講話
水利部黨組副書記、副部長 鄂竟平
（2010年1月18日）

同志們：

    經過與會代表的共同努力，全國水利廳局長會議圓滿完成了各項議程，就要結束了。大家一致認為，這次會議主題突出、組織緊湊、開得很好；儘管這次會議是一次年會，但開的有針對性，開出了特色，開出了成效。陳雷部長的重要講話內涵豐富、重點突出、目標明確、要求具體。大家普遍感到：回顧去年的工作有成就感，分析當前的形勢有危機感，面對繁重的任務有緊迫感，提出的具體要求有使命感，是一篇很有分量、指導性很強的講話；大會交流發言各有側重、各具特色，有借鑒意義，聽後很受啟發和教育；分組討論踴躍發言、氣氛熱烈，提出了不少很好的建議和意見。先進集體和先進個人事跡動人、感人。總之，會議達到了認清形勢、統一思想、交流經驗、提高認識、明確任務、增強信心的預期目的。會後，請各單位把會議精神傳達好、貫徹好。下面，我就貫徹落實會議精神，講三點意見。

    一、準確把握會議精神

    這次會議的主要精神集中體現在陳雷部長的講話中，認真學習、深刻領會會議精神，要著重把握好以下幾點。

    第一，對水利發展形勢要有準確的把握。陳雷部長的講話從六個方面對當前水利形勢進行了分析判斷。我體會，有三個要點：一是把水利擺在經濟社會發展全局中，著眼經濟社會發展大勢，從鞏固經濟回升向好、推動經濟發展方式轉變、保障和改善民生、提高農業綜合生産能力、落實國家區域發展戰略、應對全球氣候變化等方面，深刻揭示了當前水利在經濟社會發展中所處的位置。二是從國家對水利行業期望的角度，深刻分析了水利面臨的新要求，水利不但要促進經濟的平穩較快發展，還要促進經濟發展方式的轉變；不僅要加快解決涉及民生的水利歷史欠帳，還要緊跟發展步伐滿足群眾對水利的新期待；不僅要為穩糧保供給提供基礎保障，還要為實現糧食增産目標開闢更大空間。同時，落實國家區域發展戰略、應對全球氣候變化都對水利發展提出了新的要求，我們要充分認清肩頭擔子的分量。三是面對我國現有的水利保障能力，深刻分析了水利存在的不足和問題，如水利建設進展不平衡，水資源管理十分薄弱，許多民生水利問題尚未解決，農田水利建設嚴重滯後，應對全球氣候變化能力亟待提高等，對此我們要有充分的認識，進一步增強加快水利發展的緊迫感。總之，希望各地要結合自身實際，深刻分析國家經濟社會發展的大形勢對當地經濟社會發展的影響，深刻分析國家經濟社會發展計劃與當地經濟社會發展計劃的聯絡，深刻分析當地重大戰略部署對水利工作的要求，深刻分析當地水利保障能力方面存在的不適應，真正把這次會議對當前水利形勢的分析判斷轉化為各地謀划水利發展的新思路，加快水利發展的新舉措，推進各地水利又好又快發展。

    第二，對民生水利要有深化的認識。黨的十七大以後，水利部黨組積極適應新形勢新任務新變化，進一步豐富了可持續發展治水思路，與時俱進地提出了要加快解決涉及民生的水利問題。2008年，在全國水利廳局長會議上，陳雷部長首次明確提出民生水利這一理念，並對發展民生水利的基本思路和重點工作進行了闡述。民生水利提出後，各地大膽探索、積極實踐，水利系統形成廣泛共識，廣大民眾寄予殷切期望。同時，隨著實踐的深入，對民生水利的認識也在不斷深化。2009年，在全國水利工作會議上，陳雷部長深刻論述了民生水利的內涵和四個特徵，對做好下一步民生水利工作提出了“四個突出”的基本要求。兩年來，民生水利這一理念已在大家心中紮下了根，在實踐中結出了果。但同時也要看到，有的對民生水利的認識和理解還有局限性和片面性，有的對加快發展民生水利重視還不夠，民生水利的發展還不平衡。為此，這次會上，陳雷部長從貫徹落實科學發展觀、踐行可持續發展治水思路的高度出發，進一步對民生水利進行了清晰定位，指出了民生水利的工作重點，回答了民生水利的一些重大問題，目的就是要讓大家牢固樹立正確的發展理念，倡導正確的價值取向，確立正確的實踐要求，實現正確的目標追求，從而準確把握民生水利的工作重點。總之，大力發展民生水利，既是黨中央國務院的重托，也是人民群眾的期盼，更是水利部門義不容辭的責任。同時也要看到，在目前的形勢下，如果我們能在民生水利方面有新作為，就會為水利行業爭得地位，贏得更廣闊的發展空間。因此，希望各地要結合自身實際，找準民生水利工作的突破口和著力點，在更大範圍、更寬領域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。

    第三，對編制水利發展“十二五”規劃工作要給予足夠的重視。規劃計劃工作是水利各項業務工作的基礎和龍頭。部黨組于去年10月全面啟動水利發展“十二五”規劃編制工作，並召開視頻會議進行專門安排。在這次會議上，陳雷部長之所以進一步作出部署，提出明確要求，其原因在於：“十二五”時期是形成較為完善的水利基礎設施體系的關鍵時期，是著力推進民生水利的重要時期，是全面深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，認真謀劃、科學確立這一時期水利發展的方略、目標、任務和戰略佈局、體制機制、政策措施，對於推動水利建設、管理、改革的跨越式發展具有至關重要的意義。同時，只有編制出適應時代發展要求、符合水利發展實際並切實可行的科學規劃，才能爭取到更多項目，為水利長遠發展打好基礎。還要看到，有一部科學翔實的“十二五”規劃，有利於充分發揮規劃的指導和約束作用，加強對各項水利工作的監督和管理。各級水利部門一定要認真學習、深刻領會陳雷部長重要講話精神，著力抓好落實。這裡，我對編制“十二五”規劃再著重強調三點。一是思想認識要到位。切實把思想統一到部黨組的部署上來，緊緊依靠各地黨委、政府，積極爭取有關部門的支持配合，以對人民高度負責的精神和科學嚴謹的工作態度，把科學編制“十二五”水利發展規劃作為水利工作的大事要事抓實、抓細、抓好。二是工作措施要到位。編制水利發展“十二五”規劃，是一項承前啟後、紛繁複雜的系統工程，涉及範圍廣，技術要求高，工作任務重，一定要強化各項保障措施，從組織領導、工作安排、力量配備、經費保障、技術支撐上體現重中之重的要求。三是進度質量要保證。要把握好時間節點，在今年中央提出“十二五”規劃建議前，完成規劃報告初稿，提出納入國民經濟與社會發展“十二五”規劃綱要的水利發展重點，年底前必須完成規劃報告編制。要保證規劃編制的深度，專題研究要深入，基礎資料要可靠，規劃方法要科學，保證規劃成果的針對性、科學性和可操作性。

    二、以務實的態度抓好今年各項工作

    陳雷部長從十個方面對今年的工作進行了具體部署，提出了明確要求，我們要認真抓好貫徹落實。

    第一，充分認識今年工作的艱巨性。今年是實施水利“十一五”規劃的收官之年，各項工作任務十分繁重。比如，完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務進入最後衝刺。雖然絕大多數項目已經開工，但實際進度離完成任務還有不小的差距。還有，今年再解決6000萬人飲水安全問題難度不小。這個任務量雖然與2009年持平，但去年有2008年第四季度工作作為基礎，並且隨著工程的推進，剩下的任務都是難啃的硬骨頭，群眾的要求也在提高，所以與去年相比，今年的建設任務更為繁重和艱巨。與此同時，灌區續建配套與節水改造亟待加快。實現2020年完成全國大型灌區續建配套與節水改造目標，平均每年至少要銷號30處以上的灌區，難度很大。再有，推進小型農田水利重點縣建設缺乏經驗。去年我們和財政部啟動了400個小型農田水利重點縣建設，平均每個縣用3～4年時間，累計投入中央資金3000～4000萬元，加上地方配套及整合其他渠道資金，投資規模相當可觀，如何確保資金安全使用，並取得規模效益，實現預定目標，對我們來説，挑戰已經不小，而今年又要增加重點縣的個數，難度可想而知。此外，落實最嚴格的水資源管理制度，達到陳雷部長提出的“能操作、可檢查、易考核、有獎懲”的要求和標準，還有許多工作要做。在水利改革方面，現已進入攻堅階段，有的還需要進一步破題，有的要擴大範圍、拓展深化，改革任務也非常艱巨，等等。總之，2010年工作任務之多、之重、之難，多年少見，絕不可掉以輕心。

    第二，工作中仍存在諸多不容忽視的問題。近年來，在國家政策的支持和帶動下，水利進入一個大投入、大建設、大發展的時期，但同時也給我們的工作帶來巨大挑戰。水利部為推進各項工作已經盡了最大努力，各級水利部門也想了很多辦法，採取了很多措施，這才保持了水利強勁發展的良好勢頭。但從審計、稽察、專項檢查情況看，也存在不少需要高度重視和警惕的問題：如有的項目建設進度滯後，達不到國家有關部門提出的要求；如有的地方配套資金嚴重不到位，甚至採取虛假手段應付上級檢查，配套資金到位率低帶來一系列問題；如有的工程存在質量缺陷或安全隱患，影響水利工程的實施效果和良性運行；如有的單位特別是市縣基層水利部門技術力量不足、建設管理不規範，不適應大規模水利建設的要求，等等。正因為存在這些問題，部裏才不得不三番兩次把各省廳一把手召集起來開會，陳雷部長在各項工作都十分繁重的情況下，親自主持有些會議，對存在問題進行分析研究，並進行具體的安排部署。去年，為了保證擴大內需水利建設項目的順利實施，部裏採取了很多超常規的做法，派了很多檢查督導組，開展了多次審計、稽察、專項檢查，開了好幾次整改會，花了很大精力，這實在是不得已而為之。我真的希望今年咱們少開幾次整改會，多開幾次經驗交流會。

    第三，以高度負責的務實態度抓好各項工作。能否做好各項工作，關鍵在領導，也就是關鍵在領導的態度，關鍵在領導的作風。今年希望各級水利部門負責同志要充分認清肩負的使命和責任，親歷親為、敢於負責、真抓嚴管，認真負責、紮實細緻地做好每一項工作。一要以務實的態度在摸清情況上下真功夫。不能浮在面上，僅僅靠聽彙報、看材料、讀報表來了解情況、指導工作，不能靠會議落實會議、以文件貫徹文件，要撲下身子、重心下移，組織人到基層去，到工地去，掌握第一手資料，摸清真實情況，特別要摸清問題，同時要正視問題。越是工作緊迫、任務艱巨的時候，越要敢於正視問題、發現問題，不回避、不遮掩矛盾，不袒護、不否認問題。二要以務實的態度在分析原因上下真功夫，這是我們當前明顯的不足。很多問題，找不到存在的根子在哪，妥善解決就無從談起。我們要善於剖析問題實質，分析問題根源，既要查找客觀原因，也要查找主觀原因，更多的是要查找主觀原因。目前缺少的是從工作力度、工作措施、責任落實等方面找原因，找準問題的癥結和矛盾的焦點。三要以務實的態度在解決問題上下真功夫。在當前的形勢下，以最快的速度及時解決所發現的問題，已顯得十分必要，請各省市區、各單位務必要想方設法解決工作中遇到的問題，選準突破口，找到切入點，抓住主要矛盾，提出有針對性的措施辦法。在落實措施和辦法時，要把目標、任務和責任落實到位，落實到單位，落實到人。如是上一級的原因，也要提出建議。總之，當前對我們來説，最重要的是要以務實的態度來對待工作，不能光靠説，靠發通知，要下真功夫，出實招，要敢較真，敢碰硬，只有這樣才能有所作為。這裡，我要向在座各位介紹山西省做的一件事。去年9月，山西水利廳組織全系統開展了“千名幹部下基層”調研活動，組織了近萬名幹部實地到該省全部自然村（4.6萬個），現場檢查農村飲水不安全問題和灌溉現狀。通過近一個月的外業普查和兩個多月的內業整理，摸清了全省農村飲水安全和農田灌溉情況，形成了一整套“每縣一冊細化到村，每市一本細化到鄉”的翔實資料和分析報告，為做好2010年工作奠定了堅實基礎，也為制定全省農村水利“十二五”規劃提供了科學依據。山西省的做法好，好就好在務實上，我想山西水利廳能做到的，其他地方也應該能夠做到。

    三、切實做好歲末年初的幾項工作

    最後，我再強調一下歲末年初的幾項工作。

    一要認真做好北方防淩工作。受強冷空氣影響，今年黃河封河時間較常年偏早，氣溫較常年偏低，目前黃河干流上中下游均有封凍，累計封河長度已達1100多公里，加之引黃應急調水正在進行，增加了防淩工作的難度，黃河防淩形勢嚴峻。回良玉副總理對黃河防淩工作作出重要批示，要求加強監測值班和水量調度，認真做好防淩工作，確保堤防安全。黃河、松花江、黑龍江等北方有防淩汛任務的江河，要認真貫徹落實回良玉副總理重要批示精神，克服僥倖麻痹思想，密切注視氣溫、水情、淩情發展變化，完善和落實各項防淩預案，備足搶險物料，組織好防淩隊伍，週密部署，科學實施水庫防淩調度運用，出現險情及早發現、及時處理，避免重大險情發生，確保防淩安全。

    二要著力做好枯水期水量調度和抗旱準備工作。去年海河流域遭受嚴重乾旱，珠江流域降雨偏少來水不足，長江的洞庭湖、鄱陽湖和湘江、贛江等出現了歷史最低水位，為解決北京、天津、白洋淀、長江中下游以及珠江三角洲地區的缺水問題，經黨中央、國務院批准，水利部實施了一系列應急調水補水工作。目前引黃濟津濟淀應急調水已提前完成預定目標，但根據最新預測今年天津市的水資源供需矛盾仍然突出，要盡可能延長向天津市的供水時間，確保天津市的供水安全。珠江枯水期水量調度正在實施中，要按照既定的水量調度安排，保證平崗泵站有足夠時間搶淡，盡可能讓坦洲聯圍多進淡水，確保春節期間澳門、珠海等地的供水安全。要進一步完善三峽水庫調度方案，優化蓄水期下泄流量及使用條件，盡可能降低蓄水對洞庭湖、鄱陽湖湖區水位影響。要繼續組織實施北京應急供水工作，利用南水北調京石段工程，從河北崗南、黃壁莊、王快等三座水庫聯合向北京供水。同時，要針對去年我國部分地區降水偏少、水庫蓄水不足、水資源供需矛盾突出的狀況，切實加強抗旱水源建設，做好各項抗旱準備。

    三要紮實開展冬春農田水利基本建設。近年來，一些地方積極探索農田水利基本建設的新方法，廣西、寧夏等地政府領導高位推動，山西推行基建加農建的建設新機制，陜西建立省級專項補助資金，湖北用規劃整合各行業、各部門用於農村水利建設的資金，湖南注重發揮農民用水戶協會等專業組織作用，有效調動了群眾興修水利的積極性。實踐證明，農田水利搞不搞，搞得好不好，關鍵在領導，在組織發動。當前正是興修水利的大好時節，各地要認真貫徹落實全國冬春農田水利基本建設會議精神，針對當前存在的薄弱環節和去年水旱災害中暴露出來的突出問題，進一步週密部署，統籌安排，強化措施，加大投入，創新機制，發動群眾，力爭實現投入、規模、質量、效益有新的提高，確保完成年度目標任務。

    四要切實抓好安全生産工作。安全責任重於泰山，各級水利部門要把安全生産放在更加突出的位置，切實加強組織領導。要進一步落實安全生産責任制和各項安全措施，春節前各級水利部門都要開展一次全方位的安全檢查和隱患排查，以水庫、農村水電站、在建水利工程為重點，加大安全生産監督檢查和執法力度，嚴防發生重特大安全事故，確保生産與運行安全。同時，要安排好節日期間的值班、防火防盜等工作，加強職工安全教育，保證春節期間的安全。

    五要統籌做好春節和“兩會”期間相關工作。新春佳節將至，各級水利部門要深入基層一線、深入困難單位、深入對口扶貧地區看望慰問水利職工。要給困難職工更多的關懷和幫助，採取有效措施解決他們生産生活中的實際困難。要切實關心離退休老同志的生活，按照國家有關規定確保“兩費”落實。要認真處理好群眾的來信來訪，及時化解矛盾和糾紛，為節日期間和“兩會”的順利召開營造良好環境。要發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統和作風，自覺做到廉潔自律，模範遵守各項規定，嚴禁鋪張浪費。要統籌安排好節日期間的職工生産生活，讓大家過一個歡樂、祥和的新春佳節。

    同志們，虎年新春就要到了，借此機會，我提前給大家拜個早年，祝各位在新的一年裏身體健康、工作愉快，闔家幸福、萬事順意。

    謝謝大家！