在全球金融危機背景之下，湖南實施“彎道超車”戰略，高速公路建設突飛猛進，繼2008年開工建設18條高速後，2009年又開工15個高速公路項目。目前，湖南正在建設中的高速公路項目達到38個（42段），在建里程全國排名第一。兩年之內，陸續開工建設33個高速項目，工程建設的質量怎麼樣？這是正在召開的湖南“兩會”代表、委員十分關注的問題。

    堅決杜絕“豆腐渣”工程

    時間回到2009年9月17日下午，湖南省委常委、常務副省長于來山來到郴寧高速的建設工地慰問工程建設者，實地查看工程建設進度。工地上，于來山最為關心的就是工程建設質量。他來到郴寧高速制梁場時，親手掰著已經綁好的鋼筋，仔細察看鋼筋綁扎情況，並詢問現場監理有關情況，要求監理人員認真搞好監理，履好職，把好關，一定要保證工程質量。他還反復叮囑郴寧公司“一把手”楊獻章，“要狠抓工程質量，堅決杜絕‘豆腐渣’工程。”

    據不完全統計，2009年一年，于來山十多次來到高速公路建設工地督查，對所有的在建項目都進行了檢查。每一次督查，于來山都會再三要求，要保證高速建設質量，絕對不能有“豆腐渣”工程。

    實行工程質量終身追究制

    如何保證高速公路建設質量，杜絕“豆腐渣”工程，成了湖南省交通運輸廳、省高速公路管理局關注的頭號問題。

    “始終把質量安全置於首要位置，嚴格落實設計、施工、管理、監督等環節的責任，重點抓工程的各道工序、工藝的各個環節、管理的各個要素。”在談到高速公路的質量問題，省交通運輸廳黨組書記陳明憲這樣強調。

    “落實全壽命週期質量成本理念，建立健全質量保障體系，做到重細節、重工程、重基礎、重具體、重質量、重效果。”省交通運輸廳廳長吳亞中在接受記者訪問時説。

    “高速公路建設，歸根到底是人在發揮作用，要確保工程建設質量，必須在人上下功夫，為保證建設質量，我們給參與高速建設的相關人員戴上了‘緊箍咒’”。湖南省交通運輸廳黨組成員、省高管局局長馮偉林對記者説。

    馮偉林説的“緊箍咒”就是湖南高速建設實行的工程質量終身追究制。

    質量終身追究制是指高速公路的建設、勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等參建單位，按照各自的職責對參與的公路建設工程質量負責，各參建單位法定代表人和有關工作人員對參與的公路建設項目在設計使用年限內的工程質量終身負責。

    層層簽訂責任狀 人人頭上壓擔子

    “各條高速的項目公司均建立了完整的工程質量責任檔案，每一個分項工程均建立質量責任登記卡，承包人、監理質量負責人簽名負責，責任到人，實現了質量事故的可追溯。”馮偉林説。

    “建立工程質量終身追究制，按照分級管理、分級負責的原則，建立層層負責的終身質量責任制。有關質量責任人要對經手的工程質量負終身責任，如果工程出現質量問題，不管調到哪，不管擔任什麼職務，都要追究相應的責任。”

    高管局工程質量處負責人對記者説，高管局與各項目公司簽訂了目標責任書，各項目公司與施工、監理單位也簽訂了目標責任書，建立了業主、監理、施工單位三級分片包乾責任體系，形成了層層肩上壓擔子、人人頭上有任務、環環緊扣抓落實的建設氛圍。

    全面實施精細化管理

    2009年6月11日，湖南省交通運輸廳、省高管局在吉首召開了全省高速公路建設精細化管理現場交流會，當時全省28個在建項目的負責人參加了會議。吳亞中、馮偉林分別就加強精細化管理，推進質量安全作了全面部署和安排，28位項目負責人認真學習了《湖南省高速公路精細化施工實施辦法》，精細化施工與管理在全省高速在建項目全面鋪開。

    2009年5月，湖南省管管局組織本省公路建設管理的專家，歷時半年編寫了《湖南省高速公路精細化施工實施細則》，對高速建設中的每一個工序的場地佈置、人員、機械配置都做了詳細的規定，對安全生産強制實行安全分區管理制，不同區域用紅、黃、藍、白色明確標注，不同區域內的安全管理措施有明確規定。

    《湖南省高速公路精細化施工實施細則》要求得很細，不僅對試驗室、拌合場、橋梁預製場等進行了詳細要求，像路緣石、水溝蓋板一類不起眼的小型預製構件，生産過程中採用的模板、施工設備、脫模劑等也均做了具體要求。

    “只有實施精細化，促進湖南高速公路建設管理的科學化、規範化和程序化，才能突破目前的建設瓶頸，才能大大的提高建設管理水平，才能確保工程內實外美，才能打造精品工程。”馮偉林説，高管局還出臺了一系列指導文件，規範了臺背回填、岩溶路基處理、紅粘土路基填築、天橋防撞處理、上邊坡生態防護、地質補勘等各項工作的技術要求和程序，有力地加強了在建高速公路質量控制。

    嚴把材料關退回五千萬不合格材料

    螺紋鋼，是高速公路建設需求量最大的鋼材之一。2009年5月初，郴寧高速項目公司質量檢測員在對新進的一批鋼材進行檢測時，發現産品質量不合格，立即報告公司領導。

    5月15日，郴寧公司、廣信公司與鋼材製造商共同抽樣送省質監局檢測，最終確定為不合格産品，隨之，這批價值兩千萬的鋼材被退回。

    能夠發現問題鋼材，得益於湖南高速實施的材料準入關制度。按照這個制度，凡進入工地的材料均需通過各項目公司中心實驗室的質量入圍關和工地試驗抽檢關，並在施工中建立材料入場檔案、分項工程材料使用檔案、並且嚴格控制入場材料的“流向”，杜絕不合格材料進入工地。如果查出建設材料有問題，可以通過工程材料使用檔案進行倒查，找出材料的負責人和材料生産商，找出材料的使用部位和使用數量，進行問責。

    據省高管局的統計，僅在2009年，各在建項目公司通過嚴格的材料準入和檢測制度，清退了數批不合格的鋼筋、水泥、鋼絞線等材料，價值在五千萬元以上。

    構築四級質量保障體系 09年清退27名不合格監理

    湖南高速公路在建設過程中建立了“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”的四級質量保障體系。

    四級質量保障體系中社會監理十分重要，高管局對負責項目的監理公司提出了很高的要求，對監理人員的管理也十分嚴格，所有監理人員必須持證上崗，上崗前還必須經過監理培訓，考試合格的監理人員才能進入現場管理。

    2008年，全省高速公路項目共清退了15名不合格的監理人員，2009年，全省高速公路項目共清退了27名不合格的監理人員，對一家監理公司進行了全省通報。

    橋梁樁基、隧道錨桿等都屬於隱蔽工程，它們對工程的質量起著關鍵性的作用。高管局採取第三方檢測和留存影像資料的方式，重點對橋梁樁基、臺背回填、清淤回填、隧道錨桿及襯砌等隱蔽工程的質量和數量進行檢測，通過影像建立直觀的質量檔案，檢測合格後才能進行下一道施工工序，確保內在質量合格，消除工程質隱患。

    “目前各項目公司結合各自特點，聘請了一批具有豐富施工經驗的離退休專家，組成專家顧問組，為各項目重點、難點工程，特別是橋梁、隧道工程嚴把質量關。”省高管局工程處負責人説，這彌補了當前高速建設技術力量的不足。

    督查結果全省通報實現獎優罰劣

    湖南高速各在建項目公司均建立了規範的檢查、巡視制度。各駐地監理、工作組每天對工地進行巡視，項目公司分管領導每週對所轄工地進行檢查，項目公司每月對項目進行一次大型檢查，每季度依據目標責任狀，對各施工、監理單位進行一次目標考核。依據每季度目標考核結果，對做得好的單位進行獎勵，對做得差的單位進行處罰。

    省高管局成立高速公路建設督察督導辦公室，抽調了對高速公路項目建設比較熟悉的人員共10名人員專門從事日常督察督導管理工作，每個星期對經營性高速公路項目進行一次督查，督查結果全省通報。

    省高速公路管理局每年對項目建設情況進行兩次目標考核。2008年，根據目標考核檢查中發現的問題，湖南省高管局暫停了中鐵七局、岳陽通瞿工程公司一年的高速公路投標資格，2009年，開展了為期三個月的質量回頭看活動，對隱蔽工程、質量通病易發路段進行了一次認真的詳查，對一批存在的質量隱患的工程，進行了堅決徹底的返工。對四家工程質量存在隱患的施工企業和一家監理企業進行了全省通報，清退了一批不合格的人員，對疏于內部管理的業主人員進行了嚴肅批評，個別人還調離了工作崗位。

    高管局：質量安全沒有間歇期，也沒有終結點

    湖南省交通運輸廳質量檢測站透露，2009年湖南高速建設沒有發生一起質量安全事故。

    “沒有出一起事故，不代表這能高枕無憂。”馮偉林説。

    “建設質量安全，要像階級鬥爭一樣，‘要年年講，月月講，天天講’。”1月21日，馮偉林在督戰瀏醴高速公路建設時對公司的主要領導説。

    “質量安全工作是高速公路的基礎工作和保底的工作，沒有間歇期，也沒有終結點。只有多想事才能不出事；只有不怕麻煩，才能減少麻煩。要把安全質量當成一項責任工程，始終如一，一以貫之地抓緊、抓實、抓好。”