紮實推進反腐倡廉制度建設不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效
——李盛霖部長在全國交通運輸系統廉政工作會議上的講話
同志們：
1月11日至13日，十七屆中央紀委五次全會在京召開，胡錦濤總書記發表了重要講話。14日下午，部黨組及時召開會議進行了傳達學習，並就貫徹會議精神進行了研究，晚上又向與會代表進行了傳達。剛才，利民同志作的工作報告，是經過部黨組研究的，我完全贊同。下面，根據黨組研究的意見，我重點就學習貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，再講三點意見。
一、充分肯定交通運輸系統反腐倡廉工作的成績
胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上指出：“在過去的一年裏，各級黨委、政府和紀檢監察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，全面推進反腐倡廉建設，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新的明顯成效。”交通運輸系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的形勢和全國一樣，也取得了明顯成效。利民同志的報告從六個方面進行了全面總結，完全符合交通運輸系統實際。回顧2009年的工作，主要有以下四個特點：
一是圍繞中心、服務大局的意識更加自覺。交通運輸系統反腐倡廉工作始終立足於維護交通運輸改革、發展和穩定這個大局，著眼于服務交通運輸事業又好又快發展這個中心。緊緊圍繞做好“三個服務”，自覺把反腐倡廉工作寓于交通運輸改革發展之中，及時解決黨風、政風、行風方面存在的突出問題。去年，我們圍繞貫徹落實中央擴大內需、促進經濟增長政策措施，加強對新增投資項目、災後恢復重建項目和重點工程項目的監督檢查，有效保證了交通基礎設施建設的質量、進度、安全和新增投資計劃的落實；圍繞解決工程建設領域突出問題，紮實開展專項治理工作，進一步規範了交通建設市場交易行為和領導幹部從政行為；圍繞保證成品油價格和稅費改革政策的順利實施，深入開展糾風工作，切實維護了人民群眾的利益。反腐倡廉各項工作為加快發展、深化改革、維護穩定提供了有力保障。
二是懲防並舉、注重預防的思路更加清晰。各級交通運輸部門始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，在嚴肅查處腐敗分子的同時，加強教育，完善制度，強化監督，努力從源頭上防治腐敗，積極構建具有交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系。連續5年在全系統開展“廉政教育月”活動，大力推進廉政文化建設；在交通基礎設施建設領域開展了“制度落實年”活動，完善了一批規章制度，提升了制度執行力；以落實“三定”規定為契機，進一步調整權力結構，強化制約監督；嚴肅查處了一批違紀違法案件，查辦案件的治本功能進一步發揮；以交通建設項目流程為主線，圍繞工程招投標、材料採購等關鍵環節，認真排查和防控廉政風險。初步實現了廉政教育由警示自律向文化熏陶轉變，廉政制度由重建設輕落實向兩者並重轉變，監督力量由主要依靠專門監督部門向發揮各種監督主體作用轉變，廉政建設由注重治標向更加注重預防轉變。
三是條塊結合、齊抓共管的機制更加完善。在反腐倡廉工作中，我們注重發揮行業主管部門的主導作用，既堅持統一部署、統籌推進，又堅持因地制宜、分類指導，充分調動各級交通運輸部門的積極性和創造性。同時，積極爭取地方各級黨委、政府和紀委對交通運輸系統反腐倡廉工作的領導、重視和支持，形成了條塊結合、齊抓共管的工作機制。去年，我們在交通基礎設施建設領域與地方紀委開展了工程項目預防腐敗部省聯建工作。在全行業進一步推廣了河北省高速公路建設“十公開”經驗。建立了全國統一的查處公路“三亂”快速反應機制、暢通了鮮活農産品運輸車輛“綠色通道”。各地在認真貫徹落實上級的部署和安排的同時，還結合自身實際創造性地開展工作，積累了很多好的經驗和做法，為推進全行業的廉政建設作出了積極貢獻。
四是深化改革、源頭治理的措施更加有力。用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。各級交通運輸部門堅持關口前移，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，推進反腐倡廉工作方式方法和體制機制的創新，著力增強反腐倡廉工作的前瞻性和預見性。深化幹部人事制度改革，加大競爭性選拔幹部的力度，提高了選人用人的透明度和公信力。適應財稅管理體制改革的要求，積極推進預算科學化、精細化管理，進一步擴大會計委派制的試點範圍。深化投融資體制改革，推行工程項目招投標制度改革和代建制試點。深化行政審批制度改革，清理和規範行政審批事項，積極推行行政許可網上辦理和電子監察工作。建立巡視制度，進一步加強和改進了對領導班子和領導幹部的監督。這些改革措施，有效地推進了反腐倡廉的體制機制創新，加大了從源頭上治理腐敗工作力度。
過去的一年，交通運輸系統反腐倡廉建設成效顯著，成績應當充分肯定。這些成績的取得，是黨中央、國務院和中央紀委正確領導的結果，是交通運輸系統各級領導班子和廣大黨員幹部共同努力的結果，是廣大紀檢監察幹部辛勤工作的結果。在此，我代表部黨組，向交通運輸戰線的廣大黨員幹部和紀檢監察幹部致以崇高的敬意！向長期以來關心支持交通運輸事業發展和交通運輸系統反腐倡廉工作的中央紀委、監察部表示衷心的感謝！
二、深入學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，紮實推進反腐倡廉制度建設
胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面科學地分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求，對於進一步統一思想認識，堅定工作信心，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，加強和改進新形勢下黨的建設，具有重大而深遠的意義。我們一定要結合交通運輸實際，認真學習領會，堅決貫徹落實。
（一）深刻領會胡錦濤總書記重要講話的精神實質
胡錦濤總書記在講話中強調，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執行力。學習領會胡錦濤總書記的重要講話精神，要重點把握以下七個方面：
一要深刻認識反腐倡廉制度建設是黨的制度建設的重要組成部分。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨的制度建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設共同構成了黨的建設的基本內容，關係到黨的建設全局。只有把黨的制度建設抓好了，才能提高黨的建設科學化、制度化、規範化水平。反腐倡廉制度建設是黨的制度建設的重要組成部分，全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設，必須高度重視反腐倡廉制度建設。
二要深刻認識反腐倡廉制度建設是反腐倡廉建設的重要保障。反腐倡廉建設是一個系統工程，教育要靠制度來保證，監督要靠制度來落實，改革要靠制度來鞏固，糾風要靠制度來深化，懲治要靠制度來規範。發揮制度的規範和保證作用，是嚴厲懲治腐敗、有效預防腐敗的前提和基礎。推進反腐倡廉各項工作必須以完善的制度體系作為保障。
三要深刻認識反腐倡廉制度建設是懲防體系建設的重要內容。黨的十七大提出，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。在這三個“更加注重”中，預防和治本都包含著制度建設的內容，很多治本和預防的措施要靠制度建設來體現，而堅決懲治腐敗也必須以制度為依據。從這個意義上講，懲防體系本身就是一套系統的制度，在完善懲治和預防腐敗體系各項工作中，制度建設不僅是核心，還是整個體系建設的載體，貫穿于體系建設的全過程,是懲防體系建設的重要內容。
四要深刻認識反腐倡廉制度建設是源頭防治腐敗的根本途徑。我國現階段正處於經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的歷史時期，體制機制制度方面存在的漏洞和薄弱環節是滋生腐敗的深層次原因。從這些年查處的大量違紀違法案件和消極腐敗現象來看，大都與管理制度存在的漏洞和缺陷有關。加強反腐倡廉制度建設，做到用制度管權、管人、管事，建立起預防腐敗的防火墻，才能真正做到從源頭上防治腐敗。
五要深刻認識加強反腐倡廉制度建設的總體要求。胡錦濤總書記提出，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建設內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。要突出抓好反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度建設。
六要深刻認識加強反腐倡廉制度建設需要把握的問題。加強反腐倡廉制度建設，要緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題來進行，在群眾最不滿、最關切、最盼望的地方來推進，增強制度建設的針對性；要加強理論研究和經驗提煉，增強制度建設的有效性；要創新方式方法，提高反腐倡廉工作科技含量，增強制度建設的適應性；要加強紀檢監察制度建設，提高紀檢監察工作制度化、規範化水平。
七要深刻認識加強反腐倡廉制度建設必須強化執行力。胡錦濤總書記強調，制度的效用取決於制度的執行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過執行制度深入推進反腐倡廉建設。抓好制度執行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度成效的重要標準。提高制度的執行力，要切實加強制度執行的組織領導，加強制度宣傳教育，加強制度執行情況的監督檢查，督促領導幹部作執行制度的表率，嚴肅查處違反制度的行為。
總之，胡錦濤總書記的重要講話，既深刻分析了當前黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的突出問題，又明確指出了解決問題的根本途徑，既提出了目標任務，又明確了方法要求，為我們深入推進反腐倡廉建設指明了方向。認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，是當前和今後一個時期交通運輸系統各級黨組織和廣大黨員幹部的一項重要政治任務。各級黨組織要把學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神列為中心組學習的主要內容，納入幹部教育培訓計劃，組織黨員幹部認真學習，用胡錦濤總書記的重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
（二）著力提高反腐倡廉制度建設的科學性
推進反腐倡廉制度建設和創新，要針對反腐倡廉建設存在的突出問題來進行，與改革發展的實踐相適應，與重大舉措相配套。交通運輸系統反腐倡廉工作，雖然取得了明顯成效，但是還存在著一些不容忽視的問題。突出表現在：工程建設領域管理制度還不完善、監督制約機制還不健全，仍然是腐敗易發多發的重點領域；財務管理存在著薄弱環節，一些單位“小金庫”問題比較突出；執法行為還不規範，少數執法人員趨利執法、以罰代管等現象還存在；教育和監督機制不夠有效，少數黨員幹部缺乏事業心和責任感，作風不實，奢侈浪費，享樂主義、個人主義嚴重。解決這些問題，就是要以改革的精神、創新的思路、發展的辦法，大力推進反腐倡廉制度建設，解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題。要在堅持以往行之有效制度的基礎上，重點推進以下制度建設。一是著眼規範權力運行，以強化制約監督為重點，建立廉政風險防控機制，完善各級黨組(黨委)行政議事規則和工作規則，建立健全“三重一大”事項集體決策制度，健全財務管理、經濟責任審計、黨內情況通報、情況反映、重大決策徵求意見等制度，科學配置權力，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構。二是著眼打造陽光工程，以推進公開透明為重點，研究建立在交通基礎設施建設中實行公開透明的規定，完善招標投標、工程分包、設計變更等工程管理制度，完善交通建設市場誠信體系，建立政府重大投資項目公示制和責任追究制，完善紀檢監察派駐制、廉政合同制等制度。三是著眼維護群眾利益，以規範執法行為為重點，建立防止利益衝突制度，完善信訪接待、信訪舉報制度，完善執法考核、行風評議、行政處罰等制度，建立行政許可網上審批和電子監察等制度。四是著眼強化自律意識，以思想道德建設為重點，建立健全黨員幹部廉政教育和培訓制度。五是著眼健全體制機制，以落實責任制為重點，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，健全黨風廉政建設責任制、聯席會議制、紀檢監察工作規則等制度。
制度建設是一項系統工程，要統籌規劃、科學論證，著力解決制度不適應、不配套、不好操作等問題，保證制定的制度行得通、做得到、好操作。一要注重調查研究，切實增強制度的針對性。要深入研究反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，努力使所制定的制度與形勢和任務的要求相適應。及時總結基層的好經驗好做法，尤其要注意把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為制度，把那些通過案例解剖得出的規律性認識運用於制度建設，保證制度好用、管用。二要注重制度設計，切實增強制度建設的實效性。制度是否有效，關鍵看設計是否科學。制度設計要與法律法規相銜接，避免矛盾和重復。既要明確禁止性的內容，又要列出懲戒性的程序。確保制度內容科學、程序嚴密、有效管用。三要注重銜接配套，切實增強制度建設的系統性。既要重視單項制度的建設，又要重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套，使各項法規制度彼此銜接，形成體系，與交通運輸法制建設相協調，與發展現代交通運輸業相適應。
（三）著力提高反腐倡廉制度的執行力
反腐倡廉制度重在建設、貴在落實。再好的制度，如果不執行或執行不力，也會形同虛設。強化制度的執行力，一要加強組織領導，著力增強貫徹制度的推動力。制度不落實或執行不到位，主要原因是黨性原則和組織觀念不強、紀律意識和制度意識淡漠、部門利益和個人利益作梗。強化制度的執行力，必須加強組織領導，破除利益壁壘，強化制度意識、掃清執行障礙。各級黨政組織和紀檢監察機關要把制度執行擺在突出位置，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，進行責任分解，明確執行的責任、時限和要求，形成一級抓一級、層層抓落實的推動力。各級領導幹部特別是主要負責人要以身作則，率先垂范，帶頭學習制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，全力推進制度的貫徹落實。二要加強宣傳教育，著力提升制度文化的認同力。學法、懂法是執法、守法的前提。要把反腐倡廉制度納入各級黨委中心組學習的內容，列入幹部教育培訓的課程。要把制度宣傳教育作為廉政文化建設的重要內容，充分利用報刊、雜誌、網站等媒體，加大宣傳教育力度，使廣大黨員幹部廣泛了解制度、高度認同制度、有效監督制度執行，不斷增強廉政制度文化認同力，切實增強恪守制度的自覺性。三要加強監督檢查，著力維護規章制度的公信力。堅持制度面前人人平等，加強對制度執行情況的監督檢查。要完善制度執行監督機制，既要針對存在的問題開展專項檢查，又要開展經常性的日常檢查，及時發現和糾正違反制度的行為，嚴格責任追究，嚴肅查處有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，切實做到令行禁止，違者必究，著力強化制度的約束力和公信力，努力做到使執行制度的人不吃虧，不執行制度的人受懲罰，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。
三、切實抓好反腐倡廉各項工作部署的貫徹落實
胡錦濤總書記指出，堅決反對腐敗是黨必須抓好的重大政治任務，全黨必須深刻認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭推向前進。我們一定要按照錦濤總書記的要求，以高度的政治責任感和工作緊迫感，把今年交通運輸系統的黨風廉政建設和反腐敗工作認真抓好，落到實處。
（一）嚴明黨的政治紀律，確保中央重大決策部署在交通運輸系統堅決貫徹執行
黨的政治紀律是對各級黨組織和各級領導幹部政治言論和行為的規範，是各級黨組織和黨員領導幹部貫徹執行中央路線方針政策的重要保證，在黨的各項紀律中處於首要地位。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，必須把嚴格維護和執行政治紀律放在各項工作的首位來抓。交通運輸系統各級黨組織要從黨要管黨、從嚴治黨的戰略高度，深刻認識維護黨的政治紀律的極端重要性，教育引導黨員幹部增強政治紀律觀念，提高執行政治紀律的自覺性，做到堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗不動搖，在思想上、政治上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅決糾正對黨的政策合意就執行、不合意就不執行，搞上有政策、下有對策的行為；嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為，確保中央政令暢通。
（二）圍繞交通運輸中心工作，加強反腐倡廉建設
今天上午的交通運輸工作會議提出，轉變發展方式，加快發展現代交通運輸業，要切實做到“五個努力”，即：努力推進綜合運輸體系發展，努力提高交通運輸設施裝備的技術水平和信息化水平，努力促進現代物流業發展，努力建設資源節約型、環境友好型行業，努力提高安全監管和應急保障能力。這是部黨組結合交通運輸實際，貫徹中央經濟工作會議精神，推動交通運輸科學發展的重要舉措，是與中央經濟工作會議提出的“五個更加注重”的總體要求完全一致的，也是今後一個時期交通運輸的中心工作。交通運輸系統的反腐倡廉工作，必須緊緊圍繞這個中心，服務這個大局。要圍繞增強交通運輸保障能力的要求，加強對公路水路、綜合樞紐建設項目的監督檢查，督促各級領導幹部牢固樹立正確的政績觀，督促有關部門積極作為，貫徹落實國家宏觀調控政策，堅決糾正違背科學發展的要求，亂鋪攤子、亂上項目的行為，大力推進綜合運輸體系建設。圍繞增強可持續發展能力的要求，加強工程項目、科研項目和節能減排工作落實情況的監督檢查，督促有關部門完善政策措施，深化行業管理，推廣新技術、新工藝，加快淘汰落後裝備設施，發展現代物流業，提升發展質量和水平。圍繞增強交通應急保障能力的要求，開展執法監察和效能監察，推進政風行風建設，提高公共服務能力和水平，為推進發展方式轉變、促進行業文明和諧，營造良好的氛圍和條件。
（三）認真執行黨風廉政建設責任制，切實抓好反腐倡廉各項工作的落實
交通運輸部門各級黨組織和行政領導班子要切實擔負起推進反腐倡廉建設責任主體的職責，認真落實黨風廉政建設責任制，主動抓好本單位、本系統的反腐倡廉工作。要把黨風廉政建設和反腐敗工作納入本單位工作總體部署，與業務工作一起研究、一起部署、一起考核，確保完成中央部署的反腐倡廉各項任務。各級黨組織主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，做到重要任務親自安排部署、重要工作親自組織協調、重大問題親自研究解決。領導班子其他成員要抓好自己職責範圍內的反腐倡廉工作，切實加強對分管部門牽頭的反腐倡廉工作的組織、督查和指導，落實“一崗雙責”，做到工作職責和掌握的權力管到哪，黨風廉政建設的職責就延伸到哪。要抓好責任分解，結合自身實際研究確定本部門本單位反腐倡廉建設的重要任務，並根據相關部門職能和領導幹部的崗位職責，細化工作責任，落實責任主體，明確目標要求，做到任務分工具體、責任要求明確、保障措施有力。要抓好責任考核，各級黨組織要對下一級領導班子及其成員執行責任制情況，每年進行一次考核，並將考核結果納入領導班子綜合考核評價體系之中，與領導班子業績評定、獎勵懲處、選拔任用直接挂鉤，切實形成落實責任制考核評價的激勵機制。要抓好責任追究，對執行黨風廉政建設責任制方面嚴重失職瀆職的領導幹部，嚴格追究責任。切實做到責任明確、考核到位、追究有力。
（四）領導幹部要嚴格要求自己，自覺做勤政廉政的表率
勤政和廉政是對幹部的基本要求，也是加強反腐倡廉建設兩個相互聯絡的重要目標。交通運輸工作千頭萬緒、任務繁重，需要我們各級領導幹部倍加珍惜組織和人民的信任，倍加珍惜交通運輸發展的舞臺，把精力用在幹事創業上，把功夫放在狠抓落實上，勤勤懇懇，兢兢業業，充分發揮自己的智慧和才能，為交通運輸事業發展做出應有貢獻。同時，要嚴格遵守黨的紀律，切實做到廉潔自律。各級領導幹部要正確對待權力，把權力作為為民謀利的責任，決不能作為謀取私利的工具。現在社會上有一些居心不良的人，挖空心思與領導幹部套近乎，把掌有實權的幹部當作“資源”來經營，把表現優秀的年輕幹部當作“潛力股”來投資。我們一定要提高警惕，始終繃緊反腐倡廉這根弦，時時處處用黨紀國法嚴格要求自己，切實做到不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑。要認真學習、嚴格遵守中央新頒布的黨員領導幹部廉潔從政若干準則，帶頭廉潔自律，帶頭執行規定，帶頭接受監督，作密切聯絡群眾的表率、求真務實的表率、艱苦奮鬥的表率、批評與自我批評的表率和廉潔從政的表率，用自己的一言一行去教育、影響和帶動廣大黨員幹部，努力做一個人民群眾擁護愛戴的人，做一個同事部下敬佩信服的人，做一個家屬子女引以為榮的人，做一個回顧人生問心無愧的人！
（五）要高度重視紀檢監察工作，切實加強紀檢監察幹部隊伍建設
紀檢監察工作是交通運輸全局工作的重要組成部分，是保障交通運輸事業健康發展的重要力量。長期以來，交通運輸系統各級紀檢監察部門和廣大紀檢監察幹部恪盡職守，任勞任怨，為促進交通又好又快發展做了大量工作，作出了重要貢獻。各級黨組織要高度重視紀檢監察工作，切實加強紀檢監察幹部隊伍建設。要加強對紀檢監察工作的領導，支持紀檢監察工作人員依紀依法履行監督檢查職責，做到重要工作請他們參與，重要會議請他們參加，重大決策請他們監督，為他們了解中心工作、履行監督職責創造條件。各單位主要領導要定期聽取紀檢監察部門工作彙報，及時進行指導，幫助解決工作中的困難和問題，做紀檢監察部門的堅強後盾。要加強教育與培養，把紀檢監察幹部的培訓納入幹部教育培訓的總體規劃，定期安排幹部輪訓，著力提高紀檢監察幹部的政治素質和業務能力。要加大對紀檢監察幹部的培養、交流、選拔、任用力度，加強多崗位的使用和鍛鍊，著力增強紀檢監察幹部的實踐能力。要健全紀檢監察機構，配齊配強紀檢監察幹部，既要及時選拔優秀幹部充實到紀檢監察戰線上來，又要注意及時把優秀的紀檢監察幹部交流到其他部門的重要崗位上去。部屬各單位要認真落實部黨組《關於加強紀檢監察隊伍建設的意見》，進一步建立健全機構，調整和充實人員力量，建立起一支與交通運輸事業發展相適應的高素質的紀檢監察幹部隊伍。
同志們，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央紀委五次全會精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為加快發展現代交通運輸業提供堅強的政治保證！
