1月28日上午，就代表委員在討論中集中關注、關心的問題，在上海市十三屆人大三次會議上，上海市委副書記、市長韓正作政府工作報告補充發言。在談及城市管理問題時，韓正説，在實際工作中，仍然存在著“重建設、輕管理”的現象，城市管理還跟不上建設的步伐。不解決這些問題，就不可能辦好世博會。

    韓正説，不到20年，上海軌道交通建設走過了發達國家城市100多年走過的路，但在快速建設中，軌道交通安全運行管理問題逐漸凸顯，特別是去年，地鐵停運事故時有發生，甚至發生撞車事故。軌道交通已成公眾出行的最主要方式，必須把確保軌道交通網絡的安全、高效運營，放在更加突出的位置。在城市建設和管理領域，今後更多的是項目建成後的養護維護，必須加大養護維護資金的投入。今年市和各區縣財政預算中要增加城市維護費比例，並形成逐年持續增加的長效機制。

    同時，去年發生的“釣魚”、“倒樓”事件，都反映出政府在依法管理上存在不足。“釣魚”事件，反映出在整治非法營運中採用了錯誤的執法方式；“倒樓”事件，反映出在資質管理、現場管理、工程監理等方面的規章制度沒有嚴格執行。政府必須痛定思痛，強化法治意識，嚴格按制度和法制辦事，不斷提高城市管理法治化、現代化水平。

    財政：要有過緊日子的準備

    韓正表示，今年全市地方財政收入預算安排2743億元，比上年增長8%，完成這個指標有一定難度。從收入看，存在較大不確定性；從支出看，今年增支的壓力很大：一要推進轉方式、調結構，二要改善民生，三要確保世博會成功舉辦。全市一定要有過緊日子的準備，厲行節約，勤儉辦事，確保收支平衡。

    就業：促進就業工作難度大於去年

    韓正説，今年全市城鎮登記失業率控制在4.5%左右。雖然經濟形勢總體呈現回升向好，但就業形勢仍然嚴峻，促進就業工作難度大於去年。一方面，就業需求不小，今年即將畢業的大學生有16.8萬人，需要再就業的失業人員有27.9萬人，各類新的就業困難人員不斷産生。另一方面，增加崗位供給的難度加大。

    物價：將呈溫和上漲態勢

    今年本市居民消費價格指數將呈溫和上漲態勢，要高度關注物價變動，使經濟發展、結構調整和物價上漲都保持在一個合理的區間，為經濟發展創造良好的外部環境，讓人民群眾生活水平不受影響。

    鼓勵上海市民在世博會閉幕後再參觀中國館

    韓正表示，由國家館和30多個地方館組成的中國館，每天接待能力有限，大約每天可接待5萬名遊客。正常情況下，每天只有1/8入園者能參觀到中國館。為此，中國館等熱門館計劃在世博會閉幕後繼續開放一段時間，鼓勵上海市民在閉幕後再到園區參觀中國館。

    雙休日和世博指定票日需採取臨時交通措施

    韓正表示，保暢通，要積極倡導公交出行，引導避開高峰入園，並採取適當的管理措施。住宿方面，全市旅館基本能滿足週一至週四的非高峰日住宿需求。但是在48個雙休日和17個世博指定票日，需要採取一些臨時性的措施和合理利用周邊城市的住宿資源等。旅遊用車方面，在客流高峰日、極端高峰日，需要有償調用部分企事業單位和學校的班車、校車，還需要借調部分周邊城市的旅遊大巴等。

    4月份進行5場園區試運營

    韓正透露，4月份將進行5場園區試運行營。期間，中國館、主題館、演藝中心、世博中心等由世博會組織者負責的場館將開門迎客，但國外參展方展館的具體試運營將主要由其自身決定，屆時可能也有一部分國外展館加入試運營。為了做好試運營工作，同時也為了減輕正式運營後的大規模遊客觀展壓力，一方面希望市民做好配合工作，另一方面盡可能多安排市民在試運營期間參觀世博會。市民文明素質將決定世博會的成敗，需要社會總動員，爭取廣大市民的充分理解、支持和配合。 

上海舊區改造政策和經適房制度今年將有更大突破

    上海今年將重點在舊區改造政策和經濟適用房制度完善上實現更大突破。這是從市委副書記、市長韓正1月28日所作的政府工作報告補充發言中獲得的消息。

    韓正説，對於住房問題，既要認識住房的商品屬性和市場化特點，又要把握住房的特殊商品屬性和民生特點；既要堅持市場化發展方向，又要完善政府的保障性措施，注重市場化和保障性有機結合，繼續堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，加快完善房地産市場體系、住房保障體系。

    韓正指出，加快建立健全住房保障體系，幫助中低收入住房困難家庭改善居住條件，這是關鍵措施，也是政府工作重點。主要包括四大類住房：一是廉租房，著力解決的是最困難市民的住房托底問題；二是動遷安置房，著力解決的是本市居民歷史遺留的住房困難；三是經濟適用房，著力解決的是新上海人、部分年輕人等的住房困難；四是單位租賃房、公共租賃房，主要解決企事業單位等新進本市的職工、部分外來農民工的過渡性住房困難。

    確保實現住房保障體系建設目標，今年的突破口主要是：第一，加快完善舊區改造政策。住房規劃綱要和“1+3”文件將向社會公佈，廣泛徵求社會意見。第二，加快完善經濟適用房。及時總結徐匯、閔行兩區試點經驗，爭取下半年在中心城區全面推開，並穩步放寬準入條件。以保障性大型居住社區為重點，繼續加大保障性住房的房源建設力度，今年保障性住房開工量要佔到全市住房新開工量的60%，開工面積達到1200萬平方米。其中，經濟適用房要新開工400萬平方米，並儘快建成一批房源交付使用。

    韓正表示，對上海來説，房地産市場和房價問題，不僅是重要的經濟問題，而且是十分重要的民生問題、社會問題。房價過高、漲幅過快，一是不利於吸引大學生、研究生等年輕人留下來，二是不利於普通工薪階層和困難群眾改善居住條件，三是不利於通過舊區改造解決歷史遺留問題，四是不利於除房地産等以外的其他産業發展，五是不利於房地産市場自身健康持續發展。