國家測繪局近日印發《2010年測繪工作要點》，要求全國測繪行業全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央國務院的總體部署，緊緊圍繞“五個更加注重”的總體要求，繼續著力在“構建數字中國、豐富地理信息，搭建共享平臺、保障社會需求，完善體制機制、強化統一監管，創建和諧測繪、推動科學發展”上下功夫，提出了加快數字中國建設速度、推動地理信息産業發展、提高測繪依法行政水平、提高測繪服務保障水平、改善測繪技術裝備條件、加強科技自主創新力度、謀劃好“十二五”測繪工作、強化測繪人才隊伍建設等八個方面38項重點任務。全文如下。

關於印發2010年測繪工作要點的通知
國測辦發〔2010〕2號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生産建設兵團測繪主管部門，局所屬各單位，機關各司（室）：

    現將《2010年測繪工作要點》印發給你們，請結合本單位、本地區的實際，認真做好2010年的各項工作。

國家測繪局
二〇一〇年二月五日

2010年測繪工作要點

    2010年是“十一五”規劃的最後一年，也是奪取應對國際金融危機衝擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的關鍵一年。2010年測繪工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央國務院的總體部署，緊緊圍繞“五個更加注重”的總體要求，繼續著力在“構建數字中國、豐富地理信息，搭建共享平臺、保障社會需求，完善體制機制、強化統一監管，創建和諧測繪、推動科學發展”上下功夫，推動測繪事業更好更快發展。重點做好以下八個方面的工作：

    一、切實加快數字中國建設速度

    1．全面推廣數字城市建設。認真總結數字城市建設和應用經驗，加大數字城市建設推廣力度，擇優推廣約50個數字城市。按照“統籌規劃、統一標準、分建共享、協同服務”的思路，整合系統內外力量，加快數字中國建設，開展“數字海南”等數字省區的示範建設工作。

    2．加快地理信息公共服務平臺建設。加快地理信息公共服務平臺主節點建設，初步實現多級互動、協同服務的功能。完善平臺建設技術標準和規範，與有關部門聯合開展應用示範。指導各地開展平臺分節點和信息基地建設，開展10個左右的省級分節點建設試點。

    3．抓好重大測繪項目組織實施。完成西部測圖、1:5萬數據庫更新主體工程建設。紮實推進海島（礁）測繪一期工程實施。全面啟動國家現代測繪基準體系基礎設施建設項目，加快地方衛星定位綜合服務系統建設和推廣應用，加快推進2000國家大地坐標係的整體應用服務。加大1:1萬地形圖更新和相應基礎地理信息數據庫建設力度。

    4．支持邊遠少數民族地區基礎測繪。繼續組織實施邊遠少數民族地區專項補助經費項目，促進邊遠少數民族地區基礎測繪發展。採取有力措施支持新疆、西藏地區基礎測繪工作，提高新疆、西藏地區基礎測繪保障服務能力。

    二、切實推動地理信息産業發展

    5．優化産業發展環境。研究提出加快地理信息産業發展的總體思路，出臺促進地理信息産業發展的意見。開展地理信息産業發展規劃制定工作。繼續支持黑龍江、武漢等産業基地建設，實施一批地理信息應用示範工程，鼓勵産業擴大規模、拓展領域、優化結構。

    6．妥善處理保密與應用的關係。力爭出臺遙感影像公開使用管理規定，大力推進地理信息要素細化分層方案的研究制定工作，規範地形圖保密技術處理，聯合國家保密局、總參測繪局啟動《測繪管理工作國家秘密範圍的規定》的修訂工作。

    7．促進地理信息資源共建共享。完善全國地理信息資源目錄服務系統和運行機制，逐步推廣到市縣測繪部門和測繪企事業單位。研究制定測繪成果共建共享管理辦法和制度，大力推進測繪成果匯交。落實部門間地理信息資源的共享與合作協議，推進合作項目的開展和完善。健全測繪檔案管理有關規章制度，完善測繪成果入庫機制。加強國內外地理信息資源的收集和整理工作。

    三、切實提高測繪依法行政水平

    8．落實測繪管理職責。推進政府職能轉變，全面履行政府職能，把工作重點放在進一步創造良好發展環境、提供優質公共服務、激發産業活力上來。按照“模式基本統一、上下基本一致、力量不能削弱、職能必須強化”的思路，結合各地經濟發展水平和測繪發展的實際，積極促進地方測繪行政管理機構建設，強化市（州）、縣（市）測繪管理機構管理職能。

    9．加強測繪法制建設。配合國務院法制辦做好《地圖管理條例》立法有關工作，爭取2010年出臺。繼續完善《測繪質量管理條例》送審稿。組織開展《重要地理信息數據審核公佈管理規定》、《地圖審核管理規定》修訂前期工作，積極推進地方基礎測繪管理辦法頒布實施。做好測繪法律法規後評估的準備工作。

    10．維護測繪市場秩序。做好地理信息市場專項整治檢查驗收及先進表彰工作，並向國務院上報專項整治工作總結。加強互聯網地理信息安全監管和防範工作，完善監管機制。做好國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管工作，總結五年來的成績、經驗並表彰先進。開展中小學地理類教材地理分區科學界定研究。開展以教輔地圖為主的地圖市場檢查，力爭世博會期間不出現“問題地圖”。

    11．加強測繪行政執法。加強測繪行政執法監督和指導，進一步完善測繪行政執法制度。完善聯合執法機制，加大對測繪違法案件的查處力度。加強涉密測繪成果監管，組織開展全國涉密測繪成果保密檢查。加強面向全社會的測繪質量監督、測繪計量、測繪儀器檢定能力建設，組織開展全國重大測繪工程成果質量監督抽查。

    12．提高統一監管水平。進一步研究新形勢下測繪資質管理的範圍和方式，完成測繪資質復審換證工作。研究建立測繪市場動態監管制度，推進測繪市場信用體系建設，建立測繪資質巡查制度。搭建測繪行業交流服務平臺，凝聚行業共識，促進行業發展。組織開展全國十大高山高程重要地理信息數據審核公佈工作。

    13．提高依法行政能力。組織開展測繪系統依法行政考核工作，總結2006—2010年依法行政五年規劃貫徹實施情況，表彰先進，啟動2011—2015年依法行政五年規劃的起草工作。繼續深化行政審批制度改革，規範行政許可程序。完善地圖審核工作機制，嚴格把好審核關。開展“五五”普法總結表彰和“六五”普法規劃制訂工作。

    14．加強層級監督和考核。加強上一級測繪行政主管部門對下一級測繪行政主管部門的指導和考核。全面實施《全國省級測繪行政主管部門貫徹落實科學發展觀年度測繪工作考評辦法》。

    四、切實提高測繪服務保障水平

    15．主動為政府科學決策服務。積極為各級政府和有關部門提高管理決策水平服務，繼續做好領導機關用圖編制工作，主動為各級政府和有關部門總結“十一五”、規劃“十二五”提供地理信息與技術支持。

    16．大力為經濟結構調整服務。重點做好城鎮化建設、加強生態保護和環境治理，加快建設資源節約型、環境友好型社會的測繪保障服務。積極為土地資源調查、土地管理、礦産資源監管、海洋資源開發、地質災害防治等國土資源工作服務。

    17．積極為夯實“三農”發展基礎服務。繼續實施“一村一圖”、“百鎮千村測圖”等新農村測繪保障工程，加快城鎮基礎測繪，為建設社會主義新農村、發展縣域經濟做好服務。

    18．著力為應急管理服務。進一步完善國家測繪應急保障預案，理順應急測繪有關工作機制，做好日常測繪應急保障工作，探索將地理信息企業納入測繪應急保障體系。紮實做好汶川地震災後重建和對口支援測繪保障工作。

    19．積極為社會公眾服務。加強權威地圖編制，做好世博會、大運河保護和申遺等方面的測繪保障，修訂完善1:400萬等國界線標準畫法樣圖，更新國家測繪局網站登載的網絡版中國和世界地圖。加強公益性地圖網站建設和資源整合。加快開發居民出行、旅遊等所需的地圖産品。推廣應用1:25萬公眾版地圖。

    五、切實改善測繪技術裝備條件

    20．積極爭取重大裝備專項。根據測繪技術裝備建設的總體思路，抓緊開展相關測繪重大項目的規劃和前期準備工作。爭取“現代化測繪技術裝備建設和應急服務能力”項目立項，通過中央財政專項投入，帶動地方對測繪技術裝備的新一輪投入，顯著提高全系統的技術裝備水平。

    21．大力推廣無人機航攝系統。多渠道籌集資金，儘快將國産無人飛行器航攝系統裝配到各省級基礎測繪單位，保證每省有1～2個系統，有條件的省區推廣到城市，儘快在全國測繪系統形成規模和能力，大幅度提高基礎地理信息快速獲取能力和測繪應急保障能力。

    22．加強測繪基礎設施建設。全面啟動國家測繪成果檔案管理與服務設施項目3個國家級分中心和15個省級館建設，提高測繪成果檔案存儲管理和應用服務設施條件。加強測量標誌保護管理工作，逐步建立責權利相結合的管理機制。

    六、切實加強科技自主創新力度

    23．完善測繪科技創新體系。充分發揮國家測繪工程技術研究中心等科技平臺的作用，更加注重發揮測繪和地理信息企業在科技自主創新中的作用。大力推動測繪科技自主創新，開展信息化測繪基地遴選和建設工作，強化産學研相結合，整合科研力量，加快成果轉化和産業化。

    24．加強測繪科技攻關。圍繞國家加強對地觀測、導航和資源開發等方面的重大任務，做好信息化測繪關鍵技術攻關。通過國家重大科研計劃，加強現代大地測量、數字線劃地圖數據採集與處理自動化、國産合成孔徑雷達測圖等理論和關鍵技術研究。發揮“國産高分辨率立體測圖衛星應用關鍵技術與示範”項目的帶動作用，促進系列測繪衛星研製，推進資源三號衛星應用系統建設。

    25．提高測繪標準化水平。緊密結合基礎測繪和重大測繪工程需求，著力加強測繪標準制修訂，加強地理信息標準統籌協調。加大標準前期研究和貫徹實施力度，開展強制性、基礎性標準監督檢查。籌備舉辦測繪與地理信息標準化高層論壇。著眼“十二五”標準化趨勢和需求，開展“十二五”測繪與地理信息標準化規劃編制工作。落實國家標準化公益性行業科研專項、國家科技基礎性工作標準化專項。

    26．推進測繪國際合作與交流。大力推動和實施測繪與地理信息産業“走出去”戰略，在有關國際測繪會展期間舉辦中國測繪産品服務日，組織我國測繪與地理信息産業單位參加在非洲舉辦的中非測繪合作座談會，爭取簽訂一批測繪軟硬體及服務出口協議。履行好亞太地理信息系統基礎設施常設委員會主席國職責和國際攝影測量與遙感學會秘書長國職責，努力在國際測繪組織中發揮更大作用。

    七、切實謀劃好“十二五”測繪工作

    27．完成測繪“十一五”規劃。繼續推動測繪發展“十一五”規劃組織實施，確保全面完成“十一五”規劃各項任務。進一步加強測繪規劃、計劃的制度建設，強化規劃、計劃的管理功能。

    28．開展測繪發展戰略研究。根據國土資源發展戰略研究指導小組整體安排，繼續推進測繪發展戰略研究，研究提出未來20年測繪發展的戰略思想、戰略目標和戰略任務。積極開展國家地理信息公共服務平臺建設、現代化測繪技術裝備和應急服務能力建設等重大測繪項目的前期研究和論證。

    29．編制測繪“十二五”規劃。根據國家編制“十二五”規劃總體要求，研究制定國家測繪發展“十二五”總體規劃和全國基礎測繪“十二五”規劃。指導地方測繪行政主管部門開展規劃編制工作，增強各級測繪規劃的一致性。積極參與國家信息化試點工作，爭取將地理信息資源開發利用納入國家信息化試點予以支持。

    八、切實強化測繪人才隊伍建設

    30．提高理論武裝水平。認真貫徹《中共國家測繪局黨組關於學習貫徹黨的十七屆四中全會精神的意見》，推動黨建工作上水平。繼續通過多種渠道，採取多種形式，加強中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系的學習教育。大力加強思想道德建設，進一步弘揚測繪精神。加強黨員幹部的理論培訓工作。

    31．加強黨風廉政建設。深入貫徹落實中央紀委四次、五次全會精神，推動重大決策部署的貫徹落實。堅決執行中央厲行節約八項要求。切實加強機關作風建設，大力推進“五型機關”創建活動。深入開展黨風廉政教育，進一步加強反腐倡廉制度建設，認真執行黨風廉政建設責任制，加強對貫徹落實情況的監督檢查，抓好領導幹部廉潔自律工作。認真落實黨內監督條例，加強巡視工作。

    32．加強幹部隊伍建設。認真貫徹中央《2010—2020深化幹部人事制度改革規劃綱要》。以合理配置幹部、優化班子結構、增強整體功能為目標，研究制定國家測繪局局屬領導班子建設總體規劃。加大幹部交流輪崗力度，擴大選人視野，拓寬用人渠道，不斷完善幹部選拔任用制度。重新核定國家測繪局各司（室）編制。

    33．大力開展教育培訓。進一步加大各類人才培訓力度，著力提高測繪行業幹部職工能力素質。認真貫徹中央關於大規模培訓幹部要求，抓好各級黨政領導幹部脫産培訓、後備幹部培訓、公務員培訓、地方測繪管理幹部培訓、測繪企業主要負責人培訓，繼續做好市長班、局長班等重點班次的爭取和組織實施工作。

    34．著力培養高層次人才。加大改革創新力度，完善人才工作機制，謀劃好“十二五”測繪人才工作。加大高層次人才的選拔培養力度，啟動國家測繪局科技領軍人才工程，繼續推進新世紀人才培養工程和西部人才培養工程。

    35．積極推進測繪執業資格制度建設。進一步健全完善測繪執業資格制度，研究註冊測繪師註冊、執業、繼續教育等方面規範性文件的制定工作。做好註冊測繪師考試的各項準備和組織工作。進一步加強職稱改革的研究，組織開展第二批成績優異的高級工程師評審。

    36．推進測繪單位改革。積極穩妥地推進事業單位佈局結構調整和分類改革，強化地理信息獲取和服務功能。深化事業單位人事制度改革和收入分配製度改革，繼續開展提高測繪野外工作人員野外津貼標準的爭取工作。全面推進地圖出版單位改制工作。重視發揮測繪學會、協會的作用。

    37．加強測繪文化建設。深入開展測繪文化建設的理論研究和實踐探索，努力建設符合社會主義先進文化前進方向，以測繪精神為核心，具有鮮明時代特徵和行業特色的測繪文化。以創建文明單位、和諧單位等活動為載體，繼續組織開展豐富多彩的文體活動。進一步發揮思想政治工作研究會在文化建設中的作用。

    38．加大測繪宣傳力度。進一步拓寬宣傳途徑，大力宣傳測繪的作用、測繪應用的實效和地理信息産業發展的美好前景，為事業加快發展營造良好輿論環境。