2010年2月9日，國家統計局第13號局長令發佈了《統計用産品分類目錄》。中國信息報記者就《統計用産品分類目錄》有關問題專訪了國家統計局統計設計管理司司長鮮祖德。

    編制産品分類目錄的意義

    問：編制産品分類目錄有什麼意義？

    答：《統計用産品分類目錄》與《國民經濟行業分類》一樣是統計上最為基礎、最為重要的兩個分類標準，也是國際上廣泛採用的分類標準。聯合國統計司早于1998年頒布了《産品總分類》第一版，2008年修訂並頒布了第二版。

    我國已于2002年制定並頒布了《國民經濟行業分類》，但在統計上沒有統一的産品分類標準，所以説，這次頒布的《統計用産品分類目錄》增補了這一空白。

    産品分類目錄的作用

    問：《統計用産品分類目錄》有什麼作用？

    答：《統計用産品分類目錄》是對全社會經濟活動的産品進行標準的分類和統一編碼，它適用於以産品為對象的所有統計調查活動。其主要作用有以下四方面：

    第一，統一、規範了我國統計分類標準。長期以來我國統計上沒有統一的産品分類標準，各部門、各專業使用的産品目錄不銜接、不統一，無法進行對比，也很難實現數據共享。所以説，這次發佈産品分類目錄，有助於推動我國統計工作標準化，規範各部門、各地區統計上使用的産品分類和編碼。

    第二，為各項統計調查提供了標準分類目錄。産品目錄的發佈可以基本滿足國民經濟核算、工業、農業的産品産量統計和生産價格統計，以及其他統計調查對産品分類的需求，為各項普查、專項調查以及常規統計調查提供産品目錄和框架。

    第三，建立了與聯合國及各國的統計數據交換關係。聯合國要求各國在制定本國産品分類時應考慮與國際標準的銜接。我國的産品目錄建立了與聯合國産品分類的對應關係，就可用於國際間的數據對比。

    第四，有利於加快我國統計信息化的步伐。建立統一的信息處理平臺，進行數據處理和交換，都離不開統計分類標準，而産品分類目錄是數據處理和交換的重要基礎之一。

    目前國際上産品分類的狀況及與我國的區別

    問：能否介紹一下國際上産品分類的情況，以及與我國産品分類目錄的區別？

    答：自1998年聯合國頒布第一版《産品總分類》以來，為了推進國際比較、規範各國的統計標準，世界各國或是直接採納聯合國的《産品總分類》，或是在聯合國標準基礎上制定本國的産品分類。一些發達國家和地區，如歐盟地區、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等根據本國情況制定自己的産品分類，並與聯合國的産品分類建立了轉換關係；一些産業單一、經濟欠發達的中小國家就直接採用聯合國的産品分類。

    為與國際標準銜接，規範我國的統計標準，我國有必要編制自己的産品分類目錄。由於聯合國的産品分類是一個推薦性標準，劃分較粗，無法直接用於我國的統計，因此在編制目錄時，除採用聯合國的編制原則、分類依據、基本構架和處理方法外，對産品類別的具體編制，主要考慮我國統計需求和部門管理需求。我們的産品目錄與聯合國的産品分類存在以下差異：一是我國的産品目錄是在《國民經濟行業分類》的行業大類基礎上開始劃分産品，這使得我國的産品分類與行業分類連接更加緊密；二是我國的産品分類目錄附帶有獨創性的産品計量單位編碼方法，可直接用於統計調查和數據處理。

    由於我國産品分類目錄與聯合國産品分類存在著差異，為了進行國際比較，我們在産品分類目錄最小類別建立了與聯合國産品分類的轉換關係。

    新目錄的主要內容

    問：《統計用産品分類目錄》的主要內容是什麼？

    答：《統計用産品分類目錄》涉及國民經濟行業活動的全部36142個産品，其中，實物類産品30015個，服務類産品6127個。在實物類産品中，農、林、牧、漁業産品1527個，工業産品28028個，建築業産品450個。

    《統計用産品分類目錄》主要包括産品分類的劃分原則和依據、特殊類別處理方法、計量單位代碼編制方法、産品分類目錄結構表、産品分類目錄表和主要産品註釋等內容。其中，産品分類目錄表是産品分類的核心內容。在特殊類別處理方法中，主要對交叉類別、匯總類別等作了特殊處理。

    我國産品分類的特點

    問：我國産品分類目錄的特點是什麼？

    答：我國《統計用産品分類目錄》有以下六個特點：

    一是産品分類與行業分類緊密銜接。我國産品目錄是以《國民經濟行業分類》為基礎，並在行業大類上進行産品劃分的。因此，目錄中的全部産品就是國民經濟行業活動的産出；國民經濟行業的行業類別是本目錄産品的原産業（亦稱産業源）。二是與聯合國的産品分類銜接。我國産品目錄的劃分原則、代碼編制方法與聯合國的産品總分類基本一致，同時，本目錄在最底層産品與聯合國産品建立了轉換關係。三是各專業可以靈活使用産品分類目錄。我國産品目錄規定了統計上使用的基本産品。在一般情況下，各專業統計使用的産品應從本目錄中産生，當有些專業使用更細的産品類別而目錄不能滿足時，可在目錄産品後面增加更細的産品，作為專業統計用的産品子目錄。四是與海關商品目錄相銜接。為了與不同用途的産品目錄相銜接，我們在“産品庫”中增加與海關商品目錄的轉換關係。五是計量單位比較靈活。我國産品目錄採用開放可選擇式計量單位，即目錄中每一個産品不一一對應計量單位，而是建立一個統一的《計量單位代碼表》。不同調查所選用的産品，可以從《計量單位代碼表》中找到對應的計量單位和代碼。這樣方便了各專業、各部門對産品的統計需求。六是動態維護。為保證因社會、科技進步而出現的新産品在目錄中得到體現，我們將建立“産品庫”，並每年進行更新，實行動態維護。

    修訂過程

    問：通過您的介紹，我們了解到該分類中涉及的産品共計36143個。針對如此龐大的産品群，能否介紹一下是怎樣編制的嗎？

    答：這項工作由國家統計局牽頭，國務院有關部門、行業主管協會、聯合會等單位參與了這項工作。在編制期間，我局向各部門、各地區徵求了4次意見，組織召開了6次産品分類研討會，針對産品分類中疑難類別與有關部門進行了多次協調，並與工業和信息化部、機械協會、化工協會、輕工總會、建材協會、有色協會、紡織協會、電子協會等單位組成課題組對重點類別進行集中攻關，先後對分類目錄作了5次較大的修改。2008年12月份，印發了《統計用産品分類目錄（試用）》，發至各部門、各地區進行試用和徵求意見。2007年和2009年，我局與聯合國統計司聯合舉辦了兩次聯合國統計分類國際研討班。在研討班上，聯合國專家和與會學員對我國的産品分類目錄進行了充分討論，並對我國編制的産品分類目錄給予了高度的評價。2010年初，經過各部門、各地區、各專業一年的試用，根據反饋的修改建議，我們對《目錄》試用版進行了補充、修改和完善，最終形成了現在的《統計用産品分類目錄》。在此，我要向對《統計用産品分類目錄》給予大力支持的國務院各有關部門、行業主管協會、聯合會表示衷心地感謝！

    統計上如何使用

    問：前面您就産品分類目錄的作用、主要內容、特點，以及與國際分類的關係等談了許多，我想再問最後一個問題：産品分類目錄在統計上如何使用？

    答：《統計用産品分類目錄》是經國家統計局局長令發佈的，各部門、各專業統計要嚴格執行。《統計用産品分類目錄》提供的是統計用的基本産品框架，各項統計調查可按照目錄給出的産品和編碼進行調查。對於涉及較細規格産品，當目錄不能滿足需求時，應首先執行本目錄，並在本目錄産品後面拓延出符合專業需求的産品子目錄，作為配套的專業目錄層。這樣既不打亂分類目錄和結構，同時也滿足各方面的需求。為了此目錄更廣泛地被應用，我們還要開展相關的培訓，並且將要建立一個開放的産品目錄庫，供各方面享用。